論社區(qū)矯正制度對(duì)流動(dòng)人口的適用

劉一瑾

摘要：《刑法修正案（八）》將社區(qū)矯正寫入刑法是我國(guó)探索刑罰執(zhí)行制度的重大嘗試，然而社區(qū)矯正制度在具體實(shí)踐中仍然存在諸多問(wèn)題。其中流動(dòng)人口犯罪后需要適用社區(qū)矯正時(shí)存在的具體操作問(wèn)題，尤其突出地影響著社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，一是由于當(dāng)?shù)貙?duì)外來(lái)人口的排斥在具體確定入矯社區(qū)時(shí)彼此推諉；二是在缺乏專業(yè)社矯人員的情況下工作難度大；三是社會(huì)各方面投入和關(guān)注不夠?qū)е律鐓^(qū)矯正的效果并不理想。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)積極探索流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正的可行方案，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)矯正制度的全面落實(shí)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；流動(dòng)人口；社區(qū)矯正志愿者

中圖分類號(hào)：D917.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）03-0059-02

2011 年2月23日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《刑法修正案（八）》規(guī)定“對(duì)判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正”；“對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正”；“對(duì)假釋的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正”，由此社區(qū)矯正工作全面推行。在實(shí)踐的初始與短期探索中，一些深層次的問(wèn)題逐漸暴露，其中流動(dòng)人口犯罪后在適用社區(qū)矯正制度時(shí)問(wèn)題尤其突出。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人口的跨區(qū)域流動(dòng)已成必然，然而我國(guó)人口基數(shù)大導(dǎo)致的管理工作超負(fù)荷，也直接體現(xiàn)在社區(qū)矯正的工作中。部分社區(qū)矯正的試點(diǎn)基本上是可行的，但是諸如流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正時(shí)存在的問(wèn)題也具有很多共性。

一、流動(dòng)人口社區(qū)矯正存在法律困境

（一）流動(dòng)人口與立法現(xiàn)狀

中國(guó)的人口流動(dòng)主要是由農(nóng)村流向城市、由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年末全國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.6億，其中流動(dòng)人口占2.53億。[《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，流動(dòng)人口對(duì)城市建設(shè)發(fā)揮中重要的作用，但與此同時(shí)帶來(lái)的犯罪問(wèn)題不容小視，也無(wú)形中為社區(qū)矯正問(wèn)題帶來(lái)了相應(yīng)的負(fù)擔(dān)。

自社區(qū)矯正入刑以來(lái)，各地以司法局為主體積極跟進(jìn)，組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作，但是由于目前相關(guān)的法律規(guī)范尚待完善，據(jù)以執(zhí)行的規(guī)范性文件不統(tǒng)一，加之各地具體情況不盡相同，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作進(jìn)展在全國(guó)范圍內(nèi)表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于沒(méi)有涉及試點(diǎn)工作，在開(kāi)展社區(qū)矯正中還基本處于探索階段。社區(qū)矯正全面開(kāi)展以來(lái)也陸續(xù)出現(xiàn)了許多有代表性的問(wèn)題，比如流動(dòng)人口如何具體適用社區(qū)矯正制度，諸如此類的問(wèn)題值得我們?nèi)パ芯?、探討，從而盡快解決問(wèn)題、推動(dòng)社區(qū)矯正步入正軌。

（二）流動(dòng)人口社區(qū)矯正問(wèn)題的突出表現(xiàn)

目前，社區(qū)矯正工作正在全國(guó)范圍內(nèi)推廣落實(shí)，絕大多數(shù)地區(qū)因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)范，僅僅依據(jù)現(xiàn)有法律的只言片語(yǔ)，很難創(chuàng)新工作模式，甚至阻礙社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。其中，尤其突出的便是流動(dòng)外來(lái)人口對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的順利開(kāi)展形成巨大壓力。許多建設(shè)中的新城區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員居多，這些外來(lái)人員一旦因?yàn)榉缸锒慌刑幘徯袒蛘弑患籴?，需要進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)，會(huì)給社區(qū)矯正工作帶來(lái)諸多麻煩。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，入矯社區(qū)難以確定

對(duì)于一個(gè)社會(huì)資源相對(duì)飽和的地區(qū)來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口的涌入無(wú)疑會(huì)破壞原來(lái)的平衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的流動(dòng)已經(jīng)不再局限于某一個(gè)人，而是相互關(guān)聯(lián)的一個(gè)集團(tuán)在單方向地流向更發(fā)達(dá)的城市。這樣一來(lái)，社會(huì)資源的分配使得流動(dòng)人口的社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜。一旦他們需要適用社區(qū)矯正時(shí)，除了涉及到與傳統(tǒng)的司法所、社區(qū)、志愿者的關(guān)系以外，還需考慮到與他們的朋友、親戚和老鄉(xiāng)之間的關(guān)系。這直接導(dǎo)致入矯時(shí)數(shù)據(jù)采集的困難以及在具體選擇入矯社區(qū)時(shí)的困難。假設(shè)在排除其他干擾因素的前提下，將具體的受矯對(duì)象的檔案歸某一社區(qū)負(fù)責(zé)進(jìn)行社區(qū)矯正，然而流動(dòng)人員本身具有的不穩(wěn)定性，使得他們居無(wú)定所，經(jīng)常居住地可能隨時(shí)發(fā)生變化，與檔案管理存在時(shí)間與空間上的誤差，不利于社區(qū)的統(tǒng)一管理。甚至有的受矯對(duì)象會(huì)出現(xiàn)多地重復(fù)接受社區(qū)矯正的情況，這都是入矯時(shí)在確定具體社區(qū)時(shí)存在混亂造成的。

2.社區(qū)工作超負(fù)荷，日常監(jiān)管難度大

盡管社區(qū)矯正是一種更人道、更輕緩、更社會(huì)化的刑罰執(zhí)行方式，但作為一種刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正必須由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)行。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家社區(qū)矯正適用比較成熟，一般都設(shè)有專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，盡管名稱各不相同，但大多數(shù)由司法行政部門管理及領(lǐng)導(dǎo)。

隨著我國(guó)社區(qū)矯正工作由各地司法局接手，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作人員卻沒(méi)有相應(yīng)地增加，卻有越來(lái)越多的社區(qū)矯正判決積壓在各地的司法局司法所。在司法資源有限的情況下，接收外來(lái)人員進(jìn)行社區(qū)矯正無(wú)疑給本來(lái)就資源飽和的社區(qū)矯正工作平添壓力。加之流動(dòng)人口復(fù)雜性特點(diǎn)，平均到每一個(gè)社矯工作人員的工作量非常大，這既影響工作的質(zhì)量，又影響社區(qū)矯正的效果。

在這樣有限的工作時(shí)間里，社矯人員還必須得時(shí)刻密切關(guān)注受矯對(duì)象，尤其是流動(dòng)人口受矯對(duì)象的動(dòng)向，謹(jǐn)防他們脫離監(jiān)管甚至再犯罪。由于他們本來(lái)就不屬于受矯社區(qū)，想要他們不離開(kāi)受矯社區(qū)或者定期按時(shí)報(bào)到多少有些不現(xiàn)實(shí)，而社交人員必須隨時(shí)掌握流動(dòng)人口的行蹤，這就需要一些技術(shù)手段的支持。而不論是技術(shù)設(shè)備的取得還是具體操作，對(duì)于工作量巨大的社區(qū)矯正人員來(lái)說(shuō)，這些都是難度不小的問(wèn)題。

3.形式有待豐富，矯正效果欠佳

根據(jù)分析流動(dòng)人員犯罪的原因，不難看出無(wú)業(yè)是導(dǎo)致犯罪的重要原因之一。社區(qū)矯正作為一種刑罰方式，其不同于傳統(tǒng)監(jiān)禁的就是社會(huì)化，即社區(qū)矯正的最終效果是使走上歧途的人重新回歸社會(huì)，繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)，這是社區(qū)矯正作為現(xiàn)代文明產(chǎn)物的精神所在。然而在我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口在進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)，他們基于無(wú)業(yè)導(dǎo)致犯罪的特殊性所出現(xiàn)的特別需求得不到多方位的滿足，具體體現(xiàn)在矯正項(xiàng)目中缺乏對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的心理矯正項(xiàng)目，對(duì)本來(lái)就不穩(wěn)定的受矯對(duì)象缺乏必要的技能培訓(xùn)，也看不到社矯部門提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障等等?，F(xiàn)在比較單一的公益勞動(dòng)社矯項(xiàng)目對(duì)他們而言，實(shí)際意義并不是很明顯。

在結(jié)束社區(qū)矯正后，受矯流動(dòng)人口回歸社會(huì)，有部分人員犯罪的思想不能得到徹底的矯正，就業(yè)仍然是他們的問(wèn)題，社區(qū)矯正并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，周圍環(huán)境稍有消極影響，這些沒(méi)有保障的不穩(wěn)定因素就可能重新犯罪，成為城市社區(qū)的隱憂。

三、影響流動(dòng)人口社區(qū)矯正的因素

根據(jù)分析以上問(wèn)題，我們可以從宏觀的角度得出立體的結(jié)論，即影響流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正的因素有三個(gè)層次，筆者在以下幾個(gè)方面分別闡述說(shuō)明。

（一）入矯社區(qū)排斥外來(lái)人口

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，使得生活在城市社區(qū)的農(nóng)村人口受到歧視的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口一旦因犯罪被判社區(qū)矯正時(shí)，入矯社區(qū)時(shí)他們就會(huì)出現(xiàn)不配合的情況，這也是因?yàn)樯鐓^(qū)居民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不容易接受犯罪分子監(jiān)外矯正，尤其是外來(lái)人口在該社區(qū)進(jìn)行矯正，常常會(huì)被從心理上異化、行動(dòng)上孤立，這本身有悖于社區(qū)矯正的立法目的，也不利于最終社矯部門確定具體的入矯社區(qū)。

（二）缺乏專業(yè)人員從事社區(qū)矯正

流動(dòng)人口社區(qū)矯正難的另一個(gè)重要原因，是社區(qū)矯正的崗位上大量缺乏人手，尤其缺乏具備法學(xué)、社會(huì)學(xué)或者心理學(xué)的專業(yè)人才是導(dǎo)致社區(qū)矯正工作壓力加大的客觀原因。其中心理咨詢師的缺乏，導(dǎo)致很多流動(dòng)人口中的受矯人員得不到心理矯正從而難以再次融入社會(huì)，甚至不排除再犯罪的可能性。為了解決這一問(wèn)題，在崗的工作人員努力考取心理咨詢師資格，身兼數(shù)職，這也是加大社矯人員工作量的原因之一。但是隨著社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展，工作量無(wú)疑會(huì)越來(lái)越大，設(shè)置專職崗位也迫在眉睫。

（三）各方面重視程度不夠

鑒于流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正所提出的特別要求，社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展就需要硬件上的特別支持，這包括財(cái)政上的重視和人事上的支持。流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正后，相比理想的平衡狀態(tài)，此時(shí)的社區(qū)矯正工作更加繁雜，涉及的方面更加廣泛，而作為司法局一部分的社區(qū)矯正管理局在財(cái)政上不獨(dú)立，可利用辦公經(jīng)費(fèi)僅限于司法局社區(qū)矯正科的標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上已經(jīng)不能滿足社區(qū)矯正工作的需要。另外，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員大多數(shù)沒(méi)有執(zhí)法資格，在流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正這樣復(fù)雜的背景下，工作任務(wù)和人員法律素質(zhì)的矛盾顯得更加緊迫和突出。如果在人事結(jié)構(gòu)配備上不足以吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)人才從事專職社區(qū)矯正工作，這個(gè)問(wèn)題不解決的話將形成一個(gè)惡性循環(huán)。

四、流動(dòng)人口社區(qū)矯正工作的建議

隨著《社區(qū)矯正法》立法工作的啟動(dòng)，社區(qū)矯正實(shí)際工作中存在的問(wèn)題越來(lái)越受到重視，為完善法律在社區(qū)矯正領(lǐng)域的細(xì)化規(guī)定，同時(shí)針對(duì)較為突出和緊迫的流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正難的困境提出以下三點(diǎn)建議。

（一）改變傳統(tǒng)觀念，擯棄歧視與偏見(jiàn)

目前流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正制度存在種種障礙，中國(guó)城市人口對(duì)農(nóng)村人口的存在歧視是重要的客觀原因之一。要解決流動(dòng)人口在適用社區(qū)矯正過(guò)程中的各種問(wèn)題，擯棄傳統(tǒng)的觀念，樹立科學(xué)的理念觀就成為重要任務(wù)。法律不能直接解決所有問(wèn)題，必須有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)相佐。因此，適當(dāng)?shù)赝菩猩鐓^(qū)矯正，就要求我們必須平等地看待外來(lái)務(wù)工人員，社區(qū)在為犯罪人提供居住條件，做好醫(yī)療等配套公共服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能提升社區(qū)的人文環(huán)境。這樣既是對(duì)社區(qū)的名譽(yù)負(fù)責(zé)任也是對(duì)受矯對(duì)象的尊重。另一方面，讓犯罪人通過(guò)參加社區(qū)活動(dòng)和為社區(qū)服務(wù)，取得社區(qū)普通民眾的支持和配合，這樣他們?nèi)菀自谛睦砩系玫揭环N被接受感，消除內(nèi)心的自卑和對(duì)社會(huì)的不滿，逐步融入社會(huì)成為其中合格的一員。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正部門、社區(qū)以及志愿者三方合作

在加拿大，國(guó)家借助遍布全國(guó)的由政府出資租賃的私營(yíng)“中途站”和由聯(lián)邦矯正局建立的“社區(qū)矯正中心”，來(lái)完成社區(qū)矯正任務(wù)。由于目前國(guó)內(nèi)對(duì)于社區(qū)矯正工作的人事組織和財(cái)政經(jīng)費(fèi)基本等于沒(méi)有，加之流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正使得社區(qū)矯正工作壓力驟增，優(yōu)化社區(qū)矯正制度結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社矯部門、社區(qū)和專業(yè)志愿者三方合作，對(duì)順利解決流動(dòng)人口社區(qū)矯正問(wèn)題和繼續(xù)探索適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正制度有著不可估量的作用。

借鑒社區(qū)矯正工作開(kāi)展突出的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣?cái)政部門可以設(shè)立專項(xiàng)資金，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，向以專業(yè)志愿者隊(duì)伍為主的第三方公益組織購(gòu)買服務(wù)，由志愿者負(fù)責(zé)具體的社區(qū)矯正日常工作，尤其是對(duì)受矯對(duì)象中的流動(dòng)外來(lái)人口的監(jiān)管。這樣從事社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍可以在無(wú)形之中得到壯大，同時(shí)對(duì)于接受社區(qū)矯正的流動(dòng)人員來(lái)說(shuō)也能受到專業(yè)的矯正。

要實(shí)現(xiàn)三方合作，就需要首先具備優(yōu)秀的志愿者隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作者中的志愿者應(yīng)該優(yōu)先考慮社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)和法學(xué)等專業(yè)人才，同時(shí)應(yīng)盡量吸納高素質(zhì)的流動(dòng)人員的加入，借助“外來(lái)人口”這一共同身份，對(duì)受矯對(duì)象進(jìn)行矯正。

（三）豐富社區(qū)矯正形式，加大財(cái)政投入

流動(dòng)人員受矯對(duì)象畢竟不同于其他類型的受矯對(duì)象，他們具有的流動(dòng)性、復(fù)雜性都特點(diǎn)都使得社矯工作困難重重。因此，應(yīng)該嘗試豐富社區(qū)矯正的項(xiàng)目和形式，建立專項(xiàng)檔案進(jìn)行專門管理。另外，要對(duì)流動(dòng)受矯對(duì)象進(jìn)行有關(guān)心理的矯正，減小再犯罪的可能性，并組織專業(yè)的技能培訓(xùn)，幫助流動(dòng)受矯對(duì)象早日就業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)真正的回歸社會(huì)。

要解決經(jīng)費(fèi)不足人員欠缺的問(wèn)題，除了通過(guò)發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用來(lái)緩解，其實(shí)最為直接的辦法就是由政府加大對(duì)社區(qū)矯正工作的經(jīng)濟(jì)投入，充分加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正問(wèn)題的重視。加之流動(dòng)人員罪犯社區(qū)矯正工作的復(fù)雜性要求，其所需甚至更多，可調(diào)研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與之恰巧相反。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正的案例將不斷涌現(xiàn)。并且在相關(guān)的管理過(guò)程中，流動(dòng)人員的監(jiān)管難度可以說(shuō)是最大的，出于控制再犯罪率和維護(hù)社會(huì)秩序的考慮，加大對(duì)社區(qū)矯正工作的財(cái)政投入勢(shì)在必行。

在等待國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的法律規(guī)范社區(qū)矯正具體操作的同時(shí)，社區(qū)矯正工作只能一邊探索一邊進(jìn)行。隨著我國(guó)刑罰方式進(jìn)一步完善并且科學(xué)化，社區(qū)矯正工作全面展開(kāi)，解決流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正問(wèn)題已成為必然趨勢(shì)，也期待社區(qū)矯正制度能成為更加規(guī)范、完善、獨(dú)立的刑罰方式，以實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

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[責(zé)任編輯：王 旸]