淺析區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中人力資源開發(fā)

包永生

摘要：隨著知識經(jīng)濟時代的到來，如何實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的首要目標。依托消耗自然資源與大量低素質勞力發(fā)展低效益經(jīng)濟，將無法處理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的難題。只有通過先進的科學技術與人力資源開發(fā)，才能將人力資源進行經(jīng)濟資源的轉化，才能達到自然資源與原材料消耗有效降低的目的，是經(jīng)濟增長方式轉變、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域人力資源開發(fā)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的難點一是人口多未必人力資源多；二是人口、人力與人才發(fā)展不平衡；三是人力資源既多又缺現(xiàn)象并存。應加大教育投資力度，提高人力資源基本品質；市場經(jīng)濟條件下，大力開發(fā)人力資源；轉變經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟結構，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；人力資源開發(fā)；人力資本

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0040-02

20世紀50年代，因工業(yè)化大生產產生的能源危機、資源枯竭、環(huán)境污染等問題，導致經(jīng)濟發(fā)展滯后。作為知識的擁有者與創(chuàng)造者，人與其形成的人力資源已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟增長的決定力量主要包括人力資源素質、結構與創(chuàng)造力，基于此，約翰·耐斯比特曾講“在信息社會，人力資源是任何組織富有競爭力的利刃?！眳^(qū)域社會經(jīng)濟如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其決定因素在于人力資源、自然資源和經(jīng)濟資源能否互相協(xié)調與有效運用。為此，必須不斷提升人力資源質量，只有這樣才能達到自然改造能力提升的目的，才能確保人們創(chuàng)造的物質財富平衡于生態(tài)環(huán)境，才能降低自然資源流失，達到提高經(jīng)濟資源價值的目的，進而對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用。

一、區(qū)域人力資源開發(fā)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的概況

區(qū)域人力資源是指相應范圍內人口總體具備的勞動力總和，也可以說是對區(qū)域社會與經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用的所有智力、勞動力人的總稱。人力資本是指以貨幣計量的方式，在未來能夠為區(qū)域社會經(jīng)濟提供利益的經(jīng)濟資源。

區(qū)域人力資源開發(fā)是指地區(qū)、企業(yè)對相應范圍內全部人員進行的相關活動，如教育、智力開發(fā)、職業(yè)培訓等，其作用在于保持人力資本增值，并將其效用充分發(fā)揮出來。因認識角度不同，區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的含義也存在一定區(qū)別。持續(xù)與發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，持續(xù)是指受到較大外界干擾時，區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)可對自身生產能力加以維持。發(fā)展是實現(xiàn)一系列經(jīng)濟和社會目標。換言之，區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求盡量降低區(qū)域內破壞人的生存資源與環(huán)境，實現(xiàn)資本存儲量的保值，并改善人類長期生活質量。

“既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”為可持續(xù)發(fā)展的含義，在區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中人力資源開發(fā)需建立區(qū)域“經(jīng)濟—社會—生態(tài)”復合系統(tǒng)。

該系統(tǒng)構成較為復雜，經(jīng)濟、社會與生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展水平變量函數(shù)為此系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的目標（SU），同時各系統(tǒng)發(fā)展水平變量也是其各因子的函數(shù)，基于此，可通過以下公式表示三維復核系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展目標的概念模型。

SU=F（X，Y，Z，R）

約束條件包括：

X=fx（X1，X2…Xm）；

Y=fy（y1，y2…ym）；

Z=fz（Z1，Z2…Zm）；

R=fr（r1；r2…rm）；

其中，可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)目標由SU表示；

經(jīng)濟子系統(tǒng)發(fā)展水平變量由X表示；

社會子系統(tǒng)發(fā)展水平變量由Y表示；

生態(tài)子系統(tǒng)發(fā)展水平變量由Z表示；

關聯(lián)向量由R表示。

二、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中人力資源開發(fā)的難點

一是人口多未必人力資源多。作為一個人口大國，與世界總人口相比，中國所占百分比為25%，各地區(qū)人口眾多，但這并不代表各個地區(qū)擁有豐富的人力資源。如人口優(yōu)勢無法進行人力資源優(yōu)勢轉化，則眾多的人口數(shù)量則會阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在保持區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中，人口數(shù)量控制與人口質量提升已經(jīng)成為其發(fā)展的重要措施。為達到這一目標，必須重視人力資源開發(fā)與利用，必須實現(xiàn)人力自我提升與發(fā)展。

二是人口、人力與人才發(fā)展不平衡。如人口具有較大基數(shù)，即便對人口數(shù)量加以有效控制，其總體發(fā)展量也無法有效控制，進而降低了控制力。基于此，在區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中必須重視人口發(fā)展、人才發(fā)展與人力發(fā)展間協(xié)調、促進關系。只有將人口向人力轉變，才能進行人力資源價值的創(chuàng)建。以2000年為例，我國勞動力總人口數(shù)量在9.7億左右，與全國總人口數(shù)量相比，其比例占60%。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來我國適齡勞動力人口數(shù)量增長緩慢，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布，2014年，中國16周歲以上至60周歲以下的勞動年齡人口為91583萬人，比2013年末減少371萬人，這已經(jīng)是中國勞動力人口連續(xù)3年下降。為此，如何將人口資源向人力資源開發(fā)轉變，如何擴大人才資源隊伍，已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要問題。

三是人力資源既多又缺現(xiàn)象并存。目前，世界勞動力數(shù)量最多的國家為中國，但整體而言，其存在嚴重的勞動力質量偏低問題，這就造成了人力資源數(shù)量、規(guī)模大卻質量不足等矛盾。現(xiàn)階段，以2315萬為我國機關單位與國有企業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術人員總量，與韓國相比，其數(shù)量僅為韓國60%。與全國職工人數(shù)總量相比，其比例僅為2.29%。為此，只有對勞動力質量有效提升，并將剩余勞動力向新開發(fā)產業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)轉移，才能將豐富的人力資源合理配置，才能充分發(fā)揮人力資源的作用，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中人力資源開發(fā)措施

將可持續(xù)發(fā)展觀運用到人力資源經(jīng)濟管理中，可有效提升人力資源管理水平。在區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)管理中，為實現(xiàn)人力資源開發(fā)的有效利用，應不斷優(yōu)化、改進開發(fā)各項內容、措施，幫助各個地區(qū)、企業(yè)對人力資源內容進行了解與掌握。以此形成政府倡導、專家參與及企業(yè)實踐的人力資源可持續(xù)發(fā)展管理模式。

（一）加大教育投資力度，提高人力資源基本品質

在過去三十多年內教育復興獲取了極大的發(fā)展。但在發(fā)展的同時，我國多個地區(qū)仍存在教育發(fā)展水平滯后的現(xiàn)狀。以教育投資角度分析，中西部發(fā)展中地區(qū)在資金投入水平方面仍遠遠落后于東部快速發(fā)展區(qū)域，進而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人力資源培養(yǎng)造成嚴重影響。伴隨市場經(jīng)濟改革體制的不斷完善，為滿足人力資源投資需求提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境。通過人力資源投資利用率的提升，可消除教育投資制度性的一切障礙，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。其具體做法如下。

一是扶貧方式與單一物開發(fā)落后觀念的轉變，有效結合人與物的開發(fā)利用。換言之，將人口素質提升與物力環(huán)境資源改善作為扶貧方式轉變的重點。

二是投資傾斜政策的實施，將“城市偏向”等教育投資向貧困農村教育轉變，提升農村教育投資額。

三是區(qū)域內教育事業(yè)的大力發(fā)展，提升人力整體素質。人力資源素質差異是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要因素。人力資源素質提升是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本，通過相應措施，大力發(fā)展區(qū)域內教育事業(yè)，可對人力資源素質低下等問題有效解決。

四是在教育上促進社會成員加大投資與消費。市場經(jīng)濟屬于競爭經(jīng)濟，市場經(jīng)濟環(huán)境中，通過儲蓄與投資人們可形成物質資本，利用投資教育和培訓可轉換為人力資本。相比物質資本，人力資本收益可增值，并不存在損耗現(xiàn)象。在教育方面的投資與消費，也屬于人本身人力資本的積累。這不僅能夠改善教育體制，更能幫助人們提升自我，及時為自己充電，以此滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，實現(xiàn)人口知識結構合理化。

（二）市場經(jīng)濟條件下，大力開發(fā)人力資源

減少失業(yè)、減少貧困、調節(jié)與改善勞動供給是人力政策的主要目標。在開發(fā)與利用人力資源過程中，往往會遇到各種問題，如何實現(xiàn)合理配置人力資源與人力資本，已經(jīng)成為擺在國家與企業(yè)面前的重要難題。

1.大力發(fā)展市場經(jīng)濟。作為一個充分潛力的市場，在市場競爭壓力與經(jīng)濟利益作用下，如大力發(fā)展市場經(jīng)濟，就要求人們必須遵循市場需求自發(fā)地培育人力資源，加大投入于子女的教育資金，實現(xiàn)人力資源素質提升。同時，伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展，需調整區(qū)域內產業(yè)結構，并在此前提下處于邊際地位的企業(yè)應轉移到下一層次城市或市鎮(zhèn)，擴大就業(yè)容量，有效配置各要素，解決城市人口膨脹問題。

2.現(xiàn)行體制改革，人力資源合理配置。區(qū)域人力資源開發(fā)涉及范圍廣，這就要求必須對現(xiàn)行體制加以改革，達到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領導與宏觀管理的目的。為此，需進行人力資源開發(fā)統(tǒng)一領導機構的設置，并進行人力資源開發(fā)規(guī)劃的制訂，并對具體業(yè)務、具體責任全面落實。為實現(xiàn)人力資源合理配置，將人力資源的作用充分發(fā)揮出來，需根據(jù)市場需求與一定政策對專業(yè)技術人力分布及其結構進行適當調節(jié)，以此更好地適應區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）轉變經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟結構，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢

加快過渡到市場體制，并利用市場經(jīng)濟體制的建立，實現(xiàn)資源節(jié)約的目的，通過人力利用效率市場運行機制與企業(yè)經(jīng)營機制的建立，為人才創(chuàng)新意識的提升與創(chuàng)造能力的發(fā)揮提供可靠保障。在勞動力競爭中，必須做好優(yōu)化配置勞動力等相關工作，并調動勞動者主動性、積極性。因此轉變經(jīng)濟增長方式得以實現(xiàn)的基礎條件為計劃體制過渡到市場經(jīng)濟體制，也包含建立與形成勞動力市場。

在經(jīng)濟增長方式轉變中，為達到節(jié)約資源、開發(fā)勞動密集型產品，實現(xiàn)規(guī)?；a等，都離不開先進的科學技術與高素質人才。為緩解勞動力產業(yè)結構剛性化與低度化問題，必須調整產業(yè)結構，在各產業(yè)間促使勞動力從低級逐步轉變?yōu)楦呒?。同時，將人力資源作用充分發(fā)揮出來，積極接受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響。并遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局與市場經(jīng)濟發(fā)展要求，對區(qū)域內經(jīng)濟、產業(yè)與其結構進行合理調整，進行人力資源合理配置建設，合理規(guī)劃人才應用范圍。

四、結語

綜上所述，為達到人力資源管理最大效益、降低能源消耗、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須有效整合、協(xié)調社會、經(jīng)濟與生態(tài)之間的關系，建立互動性機制，推動國民經(jīng)濟高速發(fā)展。在社會經(jīng)濟發(fā)展中人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人力資源在區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)的地位愈加重要。為此，必須加大人力資源開發(fā)力度，優(yōu)化配置人力資源，將其有效結合區(qū)域經(jīng)濟，對社會經(jīng)濟發(fā)展極為重要。

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