吳一平,王藝橋(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,鄭州 450002)
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農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿影響因素研究
——基于濮陽市調(diào)查數(shù)據(jù)
吳一平,王藝橋
(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,鄭州450002)
摘要:宅基地的合理流轉(zhuǎn)對于提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)具有重要意義。而農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)主體,研究影響其流轉(zhuǎn)意愿的主要因素有利于宅基地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。利用河南省濮陽市的農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查問卷數(shù)據(jù),建立Logistic二元回歸模型,從農(nóng)戶個人特征,家庭特征,農(nóng)戶宅基地基本情況和對宅基地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知程度四個維度出發(fā),探尋影響農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素。研究表明,濮陽市農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)意愿比例為62.9%。其中農(nóng)戶文化程度、外出人口比例、家庭主要收入來源、家庭房屋數(shù)量和面積等因素對流轉(zhuǎn)意愿有積極作用,農(nóng)戶性別、年齡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城交通距離等因素對流轉(zhuǎn)意愿起消極作用。提出解決農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)后顧之憂,充分保障農(nóng)民獲得宅基地資產(chǎn)收益的權(quán)利等提高農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)積極性的建議。
關(guān)鍵詞:宅基地流轉(zhuǎn);農(nóng)戶意愿;影響因素;Logistic模型
農(nóng)村宅基地,是指農(nóng)村村民用于建設(shè)住宅和廚房、廁所等設(shè)施的土地及庭院用地,是農(nóng)民最基本的生存保障和安身之所。宅基地在我國農(nóng)村集體建設(shè)用地中占70%~80%,而經(jīng)營性建設(shè)用地占比很小。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村人口逐漸減少,而由于宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受限,出現(xiàn)了宅基地長期閑置和粗放利用現(xiàn)象。因此,深入研究農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿影響因素,提高農(nóng)民參與宅基地流轉(zhuǎn)的積極性,對于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地制度,高效利用農(nóng)村建設(shè)用地,合理配置土地資源,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,具有重要意義。
近幾年,學(xué)者針對宅基地流轉(zhuǎn)問題的研究,主要涉及我國宅基地存在問題和流轉(zhuǎn)障礙,宅基地流轉(zhuǎn)體制創(chuàng)新以及流轉(zhuǎn)模式等。張竟竟(2003)、謝正峰(2011)和嚴(yán)金海(2011)認(rèn)為由于當(dāng)前宅基地相關(guān)制度的不完善,缺乏相應(yīng)的管理和收益分配機(jī)制,在我國許多農(nóng)村地區(qū)都存在宅基地產(chǎn)權(quán)不清、缺乏規(guī)劃、土地低效利用、超標(biāo)占地和非法轉(zhuǎn)讓、擅自改變宅基地用途等問題。陳利根等(2012)研究當(dāng)前我國存在的三種宅基地流轉(zhuǎn)模式:政府主導(dǎo)模式、集體推動模式和農(nóng)民自發(fā)模式,并指出增加農(nóng)民福利的有效途徑在于實現(xiàn)三種模式向市場自由流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。張夢琳(2014)認(rèn)為當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)包括實物流轉(zhuǎn)和指標(biāo)流轉(zhuǎn)兩種模式,并指出市場力量主導(dǎo)、宅基地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)更有利于資源優(yōu)化配置和農(nóng)民利益維護(hù)。而張紅星(2010)、楊莞姣(2011)和向勇(2011)分別研究和總結(jié)了天津的“宅基地?fù)Q房”模式、重慶的“地票交易”模式和嘉興的“兩分兩換”模式。也有學(xué)者分析宅基地流轉(zhuǎn)的影響因素。胡峰(2008)指出國家征收征用、農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用和農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)會對宅基地的流轉(zhuǎn)形成驅(qū)動力,進(jìn)而從不同層面影響宅基地的流轉(zhuǎn)。趙淑芹(2009)通過對1999~2008年間省級數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶家庭純收入、農(nóng)戶人均住房面積和GDP增長速度對農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)具有顯著影響。魏鳳等(2011)利用因子分析和結(jié)構(gòu)方程模型系統(tǒng)分析影響農(nóng)戶宅基地?fù)Q房意愿的因素,指出農(nóng)戶的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和家人及換房者的意見對于農(nóng)戶宅基地?fù)Q房決策具有顯著正向影響。王心(2015)、寧濤(2012)和趙國玲(2009)分析了江蘇、重慶和武漢市的農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn),得出農(nóng)戶家庭特征、經(jīng)濟(jì)情況及宅基地區(qū)位條件與流轉(zhuǎn)意愿存在密切關(guān)系。
從以上研究可看出,當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于宅基地流轉(zhuǎn)的研究多集中于江蘇、天津、重慶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的試點地區(qū),而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一些中小城市少有涉及。本文在已有研究的基礎(chǔ)上,選取河南省的中等城市濮陽作為研究對象,建立logistic回歸模型,從微觀角度研究影響農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素。
(一)研究區(qū)域概況
濮陽市位于河南省東北部,黃河下游,全市總面積為4 188平方公里,石油、天然氣、鹽、煤炭等礦產(chǎn)資源豐富,是中原油田所在地,是國家重要的石油化工基地、石油機(jī)械裝備制造基地,也是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地,糧棉油主產(chǎn)區(qū)之一。濮陽市2014年生產(chǎn)總值完成1 253.61億元,增長10%,增速居全省第2位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23 767元,增長10.2%,增速居全省第1位。農(nóng)民人均純收入8 828元,增長11.7%,增速居全省第2位,2014年新增城市就業(yè)人口7.28萬人。具體指標(biāo)見表1。
表1 濮陽市主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
(二)數(shù)據(jù)來源
濮陽市的各縣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,各地市的主要收入結(jié)構(gòu)和收入來源也不盡相同,農(nóng)民對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度上也存在一定差異。為能較好反映濮陽市整體情況,本文選取濮陽縣、清豐縣和范縣三個縣區(qū)作為調(diào)查對象,2014年三個縣區(qū)的生產(chǎn)總值分別為316億元、189億元和153億元,是濮陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)、中等和相對貧困三個水平的主要代表(見表2)。
表2 樣本區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比
本次調(diào)研時間集中于2015年11月~2015年12月,樣本覆蓋三個縣區(qū)的慶祖鎮(zhèn)、馬莊橋鎮(zhèn)、濮城鎮(zhèn)、大屯鄉(xiāng)、白衣閣鄉(xiāng)和清河頭鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村。采取隨機(jī)走訪和發(fā)放調(diào)查問卷的形式,在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨機(jī)選取2~3個村,每個村隨機(jī)選取18~25個農(nóng)戶作為調(diào)查對象,調(diào)查農(nóng)戶對于宅基地流轉(zhuǎn)的態(tài)度和相關(guān)影響因素。共發(fā)放問卷330份,回收有效問卷299份,其中濮陽縣104份、清豐縣103份,范縣92份。樣本覆蓋了慶祖鎮(zhèn)、馬莊橋鎮(zhèn)、濮城鎮(zhèn)、大屯鄉(xiāng)、白衣閣鄉(xiāng)和清河頭鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,在被調(diào)查者中,188人愿意流轉(zhuǎn)宅基地、占62.9%;111人不愿意流轉(zhuǎn)、占37.1%;其中,男性占73.6%,高于女性;年齡構(gòu)成方面,40~60歲年齡段居多,占73.3%;學(xué)歷構(gòu)成方面,以小學(xué)和初中為主,占總體的80.6%。
(一)變量選取
文章因變量是農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)意愿,分為愿意流轉(zhuǎn)和不愿意流轉(zhuǎn)。將影響農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的因素分為四類14個變量,包括農(nóng)戶個人特征變量,農(nóng)戶家庭特征變量,農(nóng)戶宅基地基本情況以及農(nóng)戶對于流轉(zhuǎn)的認(rèn)知程度,同時根據(jù)魏鳳(2011)、寧濤(2012)和王心(2015)等學(xué)者的研究成果和實際經(jīng)驗對14個變量可能作用方向加以預(yù)期。變量的含義賦值及預(yù)期作用方向見表3。
表3 模型變量說明及預(yù)期作用方向
(二)模型構(gòu)建
因變量“農(nóng)戶是否愿意流轉(zhuǎn)宅基地”屬于二元變量,適合采用Logistic回歸模型分析。Logistic模型的形式為:
取對數(shù)整理得:
其中,Pi表示第i個農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)宅基地的概率,Xj表示農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素,βi表示影響因素的回歸系數(shù),α為常數(shù)項。
(三)計量結(jié)果與分析
采用SPSS 19.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行Logistic回歸處理,以農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿為因變量,采用全部變量進(jìn)入法,得出農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的回歸結(jié)果(見表4)。
表4 農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的Logistic回歸結(jié)果
1.農(nóng)戶個人特征對宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響
在農(nóng)戶自身的5個變量中,性別、年齡、文化程度及職業(yè)在不同程度上對宅基地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響,且與預(yù)期方向一致。其中,性別呈負(fù)向影響,說明男性更加偏好于流轉(zhuǎn)宅基地,流轉(zhuǎn)宅基地屬于家庭大事,在決策過程中,女性會相對保守,傾向于規(guī)避風(fēng)險。年齡有負(fù)向影響,說明年齡越大的村民思想觀念會更加保守,老人認(rèn)為宅基地屬于世代相傳的祖業(yè),鄉(xiāng)土情結(jié)會相對農(nóng)厚,不愿意將自家宅基地向外流轉(zhuǎn)。文化程度對于宅基地流轉(zhuǎn)意愿有正向影響,主要是由于接受教育的年限越高,其就業(yè)選擇的余地就越大,且在思想和認(rèn)識上更能突破傳統(tǒng)觀念的約束,更加傾向于流轉(zhuǎn)宅基地。針對職業(yè)這一選項,由于涉及到多種分類,本文在分析時進(jìn)行了啞變量轉(zhuǎn)換,從結(jié)果可看出,從職業(yè)的角度,村鎮(zhèn)在職人員由于其工作性質(zhì)、生活重心多在農(nóng)村,因此不愿意流轉(zhuǎn)宅基地,而從事非農(nóng)職業(yè)的人員相對于務(wù)農(nóng)人員來說居住區(qū)域的選擇相對自由,宅基地的流轉(zhuǎn)意愿也會更加強烈。
2.家庭特征對宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響
在家庭特征的4個變量中,外出人口比例和收入來源對于農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響,且與預(yù)期作用方向一致。外出人口比例與農(nóng)戶家庭的收入來源有直接聯(lián)系。外出人員比例越高,家中從事非農(nóng)職業(yè)的成員相對較多,非農(nóng)收入占家庭總收入的比例也會越高,這種家庭更容易擺脫對土地的依賴,從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動,遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村,并希望獲得更好的生活居住條件,會更加傾向于流轉(zhuǎn)宅基地。此外,這類家庭成員由于外出成員較多,相對而言視野更加開闊,思想也更加開放,接受新生事物的能力相對較強,對于宅基地流轉(zhuǎn)也會持積極態(tài)度。
3.宅基地基本情況對農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響
宅基地基本情況的3個變量均對宅基地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響,且與預(yù)期作用方向一致。宅基地距離縣城越近,城鄉(xiāng)差別就越小,房屋資源更加緊張,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r更佳,流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益也越好。一般而言,具備2處及以上房屋的家庭經(jīng)濟(jì)狀況均較好,收入構(gòu)成較多元化,由于人均住宅面積較高,也更具流轉(zhuǎn)潛力。同時,此類家庭的未來規(guī)劃通常在城鎮(zhèn),使得農(nóng)村宅基地的福利保障不再具有很強的吸引力,流轉(zhuǎn)意愿也變得越來越強。但從調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談中發(fā)現(xiàn),距離縣城比較近的農(nóng)戶更傾向于出租宅基地而非永久失去宅基地使用權(quán)。
4.農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)認(rèn)知程度對宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響
是否發(fā)生過耕地流轉(zhuǎn)對宅基地自由流轉(zhuǎn)意愿有正影響。發(fā)生過耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)有基本了解和認(rèn)知,在有條件的情況下對宅基地自由流轉(zhuǎn)接受意愿較大。農(nóng)戶對于宅基地流轉(zhuǎn)政策的了解程度對于其流轉(zhuǎn)意愿并沒有顯著影響,可能是由于該區(qū)域的農(nóng)戶普遍對宅基地法律認(rèn)知不清楚,調(diào)查樣本農(nóng)戶了解宅基地相關(guān)政策的不足總體比例的30%,并且農(nóng)戶中多存在“法不責(zé)眾”的思想,所以農(nóng)戶關(guān)于宅基地法律的認(rèn)知情況并不影響宅基地流轉(zhuǎn)。
5.其他因素對宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響
在14個被解釋變量中,社會保險情況、家庭人口數(shù)量、家庭年收入對農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響并不顯著,與預(yù)期作用方向存在一定偏差。主要原因在于預(yù)期是建立在多地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗總結(jié)分析的結(jié)果之上,存在一定的假定成分。但地區(qū)之間自然資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,會直接導(dǎo)致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響因素發(fā)生變化。例如社會保險情況,隨著濮陽市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村社會保險覆蓋率越來越高,在被調(diào)查對象中僅7.7%的人無新農(nóng)?;蛐罗r(nóng)合,并不能構(gòu)成影響宅基地流轉(zhuǎn)的主要因素;家庭人口數(shù)量一項,根據(jù)樣本區(qū)的調(diào)查結(jié)果,4~5人家庭占調(diào)查總量的73%,而6人以上的大家庭占比不足15%,在家庭人口數(shù)量因素上存在的偏差不大,不能構(gòu)成影響宅基地流轉(zhuǎn)的主要因素;同時樣本區(qū)域的農(nóng)村家庭年收入仍較低,根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示多數(shù)家庭年收入在3~5萬元,比重達(dá)81%,與試點地區(qū)的農(nóng)民收入還存在一定差距,不能構(gòu)成顯著性影響因素。另外,由于此次分析數(shù)據(jù)來源于調(diào)查問卷,屬于人工填寫,不排除存在誤差的可能。
文章從農(nóng)戶角度利用Logistic回歸模型對農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素進(jìn)行篩選和分析,從個人特征、家庭特征、宅基地基本情況以及農(nóng)戶對宅基地流轉(zhuǎn)認(rèn)知程度四個方面篩選影響因子,結(jié)果顯示,農(nóng)戶文化程度、家庭外出人口比例和擁有房屋數(shù)量以及是否接觸過耕地流轉(zhuǎn)均對宅基地流轉(zhuǎn)意愿有積極作用,而農(nóng)戶性別、年齡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離等因素對流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生消極作用,且戶主年齡、家庭收入來源、家庭宅基地面積及房屋數(shù)量對農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的影響相對較大。針對分析結(jié)果,提高農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)積極性,需要重點從以下兩個方面著手。
(一)解決農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)后顧之憂
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民特別是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)民,即使有閑置宅基地也不愿流轉(zhuǎn),有很大一部分原因還是擔(dān)心進(jìn)入城市后自身的購房住房、養(yǎng)老、子女教育問題不能得到保障。所以,要想讓農(nóng)民愿意主動、自由進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn),首先應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度,全面實施居住證制度,將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍,使城鄉(xiāng)居民尤其是進(jìn)城農(nóng)民享有同等水平的社會保障如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及各種社會福利。其次,普遍提高農(nóng)民的受教育程度,加強農(nóng)村剩余勞動力以及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的就業(yè)能力和技能培訓(xùn),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,使流轉(zhuǎn)農(nóng)戶擁有一定的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力,以保障其經(jīng)濟(jì)收入來源。最后要加強宅基地相關(guān)政策的宣傳力度,讓農(nóng)民在充分了解個人權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上自主決策。
(二)充分保障農(nóng)民獲得宅基地資產(chǎn)收益的權(quán)利
宅基地不僅是農(nóng)戶居住生活和安身立命的基本保障,同時也是農(nóng)民非常重要的資產(chǎn)和財富。明晰和強化農(nóng)民的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的法律保障是基礎(chǔ),確保宅基地保值增值是自愿流轉(zhuǎn)的條件。只有消除農(nóng)民在農(nóng)村宅基地作為社會保障方面的顧慮,擴(kuò)大和提高宅基地流轉(zhuǎn)收益的機(jī)會,才能進(jìn)一步激活農(nóng)戶宅基地的流轉(zhuǎn)意愿,不斷優(yōu)化農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。首先要完善宅基地產(chǎn)權(quán)制度,加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點,落實好一戶一宅,為宅基地流轉(zhuǎn)市場放開打好基礎(chǔ)。其次,對當(dāng)前的宅基地面積超標(biāo)和一戶多宅的現(xiàn)象,鼓勵宅基地的產(chǎn)權(quán)主體自愿退出,實行宅基地有償退出機(jī)制,由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過調(diào)研確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式,使農(nóng)民退出后享受的福利水平不降低;最后,對于有能力有意愿在城鎮(zhèn)安家的農(nóng)戶,其閑置的宅基地可實行自愿有償退出交由村集體統(tǒng)一整理,建立公開透明的縣級農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場,擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)客體使其不僅僅局限于本村集體經(jīng)濟(jì)組織,賦予村集體農(nóng)民自由支配宅基地用途的權(quán)利,同時出臺配套的法律法規(guī)制度,通過農(nóng)村宅基地的合法流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益,促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
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Impact Factors on Farmers' Willingness of Rural Residential Land Transfer——Based on Data of Puyang City
WU Yiping, WANG Yiqiao
(School of Economics and Management, Henan Agricultural University, Zhengzhou 450002, China)
Abstract:Rural residential land transfer is of great important significance to improve the utilization rate of rural construction land, increase farmers' income and promote the construction of economic development. On the basis of respecting farmers' wishes, exploring the impact factors of their willingness to transfer is beneficial to the smooth development of the land transfer. By using the questionnaires data on farmers' willingness of the rural residential land transfer in Puyang, logistic analysis methods had been applied. This paper had made researches on the association between the farmers' willingness of rural residential land transfer and personal characteristics, attributes of rural households, functions of rural residential land and farmers' cognitive degree of land transfer, and had explored the main factors about affecting the rural residential land transfer. The researches showed that the ratio of farmers' willingness of the rural residential land transfer was 62.9% at present. Educational level of farmers, the proportion of the outflow population, the off-farm income ratio of family and the quantity and the area of the household building had positive effects on farmers' willingness of the rural residential transfer. The sex and age of the farmer, and the distance between villages and counties had a negative effect. Based on these, this paper had proposed some countermeasures of rural residential land transfer: setting the farmers' worries of the land transfer and protecting the farmers' rights to benefit from homestead.
Key words:rural residential land transfer; farmers' willingness; impact factor; Logistic model
作者簡介:吳一平(1962-),男,博士,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
中圖分類號:F301.2
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號:1674-9189(2016)02-0042-07
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理2016年2期