農業(yè)標準化的發(fā)展模式及借鑒*

蔣黎，陳冬（中國人民大學經濟學院，北京　100872）

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農業(yè)標準化的發(fā)展模式及借鑒*

蔣黎，陳冬
（中國人民大學經濟學院，北京100872）

摘要：農業(yè)標準化是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉化的重要方式，是現代農業(yè)和農業(yè)現代化的重要形式，是農民增收的重要途徑，對促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在實地調研的基礎上總結我國農業(yè)標準化發(fā)展的四種模式，即糧食生產發(fā)展模式、都市型現代農業(yè)發(fā)展模式、基地發(fā)展模式、規(guī)?；r場發(fā)展模式。在分析各類模式相關內涵、基本特征、主要做法及取得成效的基礎上，為其他生產資源相似地區(qū)提供一定借鑒。由此得出，我國農業(yè)標準化發(fā)展已較為成熟，發(fā)展模式比較健全，農業(yè)標準化通過基地建設將農業(yè)產前、產中和產后相互銜接，不僅提高農業(yè)綜合能力，促進農業(yè)增收，還通過質量安全監(jiān)督體系保證產品質量，通過產業(yè)鏈提升產品市場競爭力和市場價值。但同時農業(yè)標準化過程中也存在農民素質相對較低、資金投入不夠等問題，需要采取加強人力資源建設，創(chuàng)建多元投融資機制等措施進一步完善農業(yè)標準化進程。

關鍵詞：農業(yè)標準化；模式；啟示

在推進我國農業(yè)標準化進程中，各地根據本地實際，結合當地自然、經濟和社會發(fā)展情況，不斷探索適合區(qū)域發(fā)展的現代農業(yè)模式和途徑?？偨Y各地發(fā)展農業(yè)標準化的典型模式與經驗，對于進一步推動同類地區(qū)農業(yè)現代化具有重要理論和實踐意義。發(fā)展農業(yè)標準化主要有四種模式：糧食生產發(fā)展模式、都市型現代農業(yè)發(fā)展模式、基地發(fā)展模式、規(guī)?；r場發(fā)展模式。

一、糧食生產發(fā)展模式

糧食生產發(fā)展模式，旨在提高糧食綜合生產能力和切實保障糧食質量安全，在政府和政策的指導下，通過現代化方式發(fā)展糧食生產。

（一）政府、科研機構、協會、企業(yè)深度聯合，打造產業(yè)鏈支撐點

2013年，德惠市政府與中國優(yōu)質農產品開發(fā)服務協會（農業(yè)部主管的全國性社團組織，主攻流通、主打品牌，致力于開發(fā)高質量產品）簽訂合作協議，成為中國優(yōu)質農產品開發(fā)服務協會縣級首家合作伙伴。德惠市通過政策和獎勵措施引進人才，在相關農業(yè)科研機構、大學及優(yōu)質農產品開發(fā)服務協會的支持下，逐步打造品牌，提高農產品市場競爭力和影響力。

（二）強化基地建設，開展產品認證和標準化示范推廣

以德惠市為例，該市以核心示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村為突破口，大力推廣節(jié)水滴灌技術、農藥控制及病蟲害綜合防治技術、肥料及平衡施肥技術、環(huán)境治理及保護技術和農藥殘留監(jiān)測等標準化生產配套技術。在糧食和蔬菜生產重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮當地的自然條件和種植技術優(yōu)勢，建立一定規(guī)模的標準化生產基地，采用專用優(yōu)質品種、科學施肥、科學用藥，并且以示范點為基礎，大力推廣標準化生產。通過改造老企業(yè)、培養(yǎng)新企業(yè)構建“企業(yè)+標準+基地+農戶”的組織模式，利用政策和資金扶持大力培育龍頭企業(yè)，從而發(fā)展和推廣標準化模式（潘志遠，2008）。目前，德惠市農業(yè)標準化生產基地面積達到130萬畝。申報的九大類81個品種的產品認證為綠色食品。以集約型、科技型、創(chuàng)匯型園區(qū)建設為方向，建成各類園區(qū)150個，其中種植園區(qū)54個。

（三）通過優(yōu)惠政策和項目支持建立完善的政策支撐體系

德惠市依據糧食、蔬菜標準化工作需要，一方面落實國家惠農政策，另一方面在標準化示范區(qū)的資金扶持、檢驗檢測體系建設、病蟲害防治、核心技術推廣、標準化人才培養(yǎng)、“三品一標”認證補貼等方面提供政策支持。針對無公害蔬菜標準化生產，德惠市出臺：新建溫室每畝補貼1000元；建設植保措施，補助70%；滴管補助30%；申報A級綠色食品標識獎勵3萬元，達到市級標準化生產示范基地驗收標準的獎勵電腦和農藥殘留速測儀一臺等支持政策。同時通過農機購買補貼、百萬棚行動計劃、世界銀行貸款吉林省農產品質量安全等項目，引導農戶積極投入標準化生產，吸引企業(yè)進入標準化經營管理行列，整合資金完善標準化薄弱環(huán)節(jié)。

（四）強化標準實施，嚴控投入產出市場，完善監(jiān)督體系

德惠市緊緊抓住質量安全重心，依據標準化生產技術規(guī)程，在生產環(huán)節(jié)監(jiān)督農戶操作規(guī)范，檢測農藥殘留量，監(jiān)管病蟲害防治和用藥過程中有無違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行農藥的安全間隔期。同時，加強農資市場執(zhí)法檢驗，嚴厲打擊違規(guī)出售高毒、高殘、假冒偽劣農藥的行為，從源頭控制不合規(guī)農資流入生產環(huán)節(jié)，加強農產品銷售市場檢驗，監(jiān)測不合格的產品禁止入市交易，對于市場出售的假冒偽劣產品予以沒收并處罰相關責任人員。德惠市成立了農產品質量安全檢測站，對標準化基地和主要農貿市場定期抽樣，每年開展農產品質量安全監(jiān)督檢測工作四批次，發(fā)布《德惠市農產品質量安全檢測信息》四期。同時建立起田間檔案管理及責任追溯制度，記錄農戶糧食和蔬菜生產過程，逐年抽檢。

二、都市型現代農業(yè)發(fā)展模式

都市型現代農業(yè)帶動型模式是指利用交通和資源條件，以城市消費需求為導向，打造功能多元、技術高新、設施先進、效益顯著、模式新穎的都市型現代農業(yè)（彭成圓，2014）。山東省安丘市屬于典型的都市型現代農業(yè)發(fā)展模式。

（一）以大中城市消費市場需求為導向，不斷提升農業(yè)標準化水平

大中城市居民生活條件和健康意識的提升為農業(yè)產業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機遇，農業(yè)產業(yè)結構隨之調整，其產業(yè)功能不斷拓展，農業(yè)與一三產業(yè)的聯系也愈加緊密。安丘市立足大中城市消費市場需求，作為大中城市郊區(qū)的農業(yè)標準化示范區(qū)，以生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、精加工農業(yè)、休閑觀光農業(yè)為都市型現代農業(yè)的主要內容，圍繞農業(yè)產業(yè)轉型升級，在都市型現代農業(yè)發(fā)展中，加大農業(yè)標準化的實施力度，推動示范區(qū)農業(yè)標準化建設；推廣“企業(yè)+科研機構+基地+農戶”實施模式，加強標準化主體之間的利益聯結機制，發(fā)揮企業(yè)的輻射帶動作用，明確分工，以設施化、園藝化、工廠化為生產手段，提升農業(yè)標準化的效率和水平；充分利用現代化技術，打造現代物流儲運體系和質量可追溯體系，為農產品進入消費市場的質量安全及品質提供保證。同時，搭建現代化展示展銷平臺，運用電子商務信息技術，收集處理農產品供求雙方信息，逐步打造農產品銷售領域的電商模式。

（二）保障農業(yè)綜合標準化建設成效，嚴把“三道防線”

“三道防線”是源頭控制、過程監(jiān)管以及末端檢測，從產前、產中、產后三個環(huán)節(jié)入手，形成環(huán)環(huán)相扣的質量安全監(jiān)管防線。源頭控制即針對農業(yè)化學投入品的生產、流通與使用的管理。過程監(jiān)管的重點是抓好農產品生產和加工過程中每一個環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控。末端檢測主要是對農產品進入市場和流通環(huán)節(jié)加強質量安全檢驗檢測?！霸搭^無隱患，投入無違禁，管理無盲區(qū)，出口無障礙”的“安丘模式”在實踐中的有效運行，改變了傳統(tǒng)農業(yè)標準化管理模式，安丘區(qū)域內各類蔬菜的藥殘檢出率（含藥殘達標蔬菜）由實施區(qū)域化以前的17.2%下降到2011年的2.4%，外供蔬菜從未發(fā)生投訴問題（見圖1）。

圖1　安丘市農產品產前、產中與產后封閉式監(jiān)管流程

（三）依托大中城市優(yōu)勢資源，加快農業(yè)標準化進程

（四）建立完善的示范區(qū)農業(yè)政策支撐體系

安丘市從土地政策、金融稅收政策、人才政策、農業(yè)風險保障政策、標準化技術推廣保障政策、標準化培訓政策等多方面建立完善的示范區(qū)農業(yè)政策支撐體系，保證農業(yè)示范區(qū)的發(fā)展（見圖2）。

圖2　安丘市農業(yè)標準化示范區(qū)政策支撐體系機制

三、基地發(fā)展模式

基地發(fā)展模式是指特色農產品產區(qū)以標準化示范基地為核心，通過政策和資金扶持，集中當地優(yōu)勢資源，提高基地農業(yè)現代化水平，推進基地標準化建設，同時通過基地的發(fā)展帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。四川省蒼溪縣屬于典型的基地發(fā)展模式。

（一）夯實農業(yè)基礎，為標準化建設提供條件

在農田水利和交通方面，重點實施灌區(qū)節(jié)水改造、排河及澇洼片治理、田間節(jié)水改造、中低產田改造和農業(yè)園區(qū)交通、水利、產業(yè)配套等工程，2013年四川省蒼溪縣共建田間便民道493.88公里，硬化村、組道路112公里。改造中低產田1.5萬畝、新增改善灌溉面積28 691畝，建設田間渠系367.22公里，整治山坪塘85萬立方米，建蓄水池110口，沉沙池112立方米，整治病險水庫37萬立方米，治理骨干河道3公里，完成田型調整9 326畝，全縣旱澇保收標準農田達到2.5萬畝，灌溉水利用率達到58%。整體推進39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共146個村測土配方施肥，積極推廣土地深松、水肥綜合利用、地膜高效降解等技術，提高耕地內在質量，改良土壤40 476畝。大力發(fā)展大棚蔬菜、食用菌等設施農業(yè)達42萬畝。

（二）完善農業(yè)標準化生產體系

蒼溪縣先后制定《蒼溪雪梨產品質量標準》《無公害食品——蒼溪獼猴桃生產技術規(guī)程》《綠色食品——蒼溪獼雪梨生產技術規(guī)程》等農業(yè)技術規(guī)程22個，農業(yè)標準23個，為農業(yè)標準化生產提供技術規(guī)范，為質量監(jiān)管的實施提供參考依據。開展產地和“三品一標”的認證工作。截至2013年，蒼溪縣建立農業(yè)科技示范基地3個，建立綠色食品生產基地20萬畝，獲得國家綠色食品協會頒發(fā)的“全國綠色農業(yè)示范區(qū)”稱號；認證無公害農產品17個，綠色食品3個，為創(chuàng)造知名品牌、拓展銷售市場奠定基礎；完成無公害農產品基地縣整體認定，認定面積達到50萬畝，占耕地總面積的97%。

鑒于目前主成分分析法構建投資者情緒指標使用較普遍，應用也比較成熟，所以本文在投資者情緒指標構建上選擇主成分分析法。

（三）培育新型農民，促進農業(yè)增產增效

蒼溪縣培育農業(yè)科技示范戶3.6萬戶，培訓農民24.883萬人次，高中以上文化程度勞動力38.1萬人，每萬名農業(yè)勞動力擁有1名農技人員，農業(yè)科技進步貢獻率達39%。農業(yè)標準化極大的促進了蒼溪縣農業(yè)提質增效，農業(yè)生產經營者積極性也得以增強。據蒼溪縣農業(yè)局統(tǒng)計，2012年蒼溪縣實現糧食總產量43.01萬噸，超過目標任務2.4%。實現油料總產量5.3萬噸，超過目標任務6%。新增特色水果基地6.7萬畝，超過目標任務123.3%。實現水果總產量20.8萬噸，超過目標任務4%。新建蔬菜基地3 000畝，實現蔬菜總產量40萬噸。測土配方施肥80萬畝次，超過目標任務14.3%。完成糧油高產創(chuàng)建8萬畝，超過目標任務33.3%。全縣出欄生豬126萬頭、土雞1 703萬只、肉兔355萬只。

四、規(guī)模化農場發(fā)展模式

規(guī)?；r場發(fā)展模式是指墾區(qū)基于體制優(yōu)勢，以集約化、規(guī)?；洜I的農場為標準化技術、服務、生產施行推廣的載體，立足優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，在保障糧食生產質量的基礎上，以農業(yè)產業(yè)化經營為農業(yè)標準化管理的著力點，帶領墾區(qū)農業(yè)走上全面標準化、大規(guī)模、大農機、大科技、大產業(yè)、大市場的現代化大農業(yè)發(fā)展道路，帶動區(qū)域內新農村建設快速發(fā)展、農民持續(xù)增收的農業(yè)標準化示范區(qū)發(fā)展模式（沈同，2005）。黑龍江墾區(qū)屬于典型的規(guī)模化農場發(fā)展模式。

（一）加強基地建設，農業(yè)標準化成效明顯

建三江管局無公害認證面積1100萬畝，全國綠色食品原料標準化生產基地514.5萬畝，有機食品認證面積20萬畝①2013年赴黑龍江農委調研所得數據。。建三江管區(qū)在黑龍江省第一個全面積推進無公害產品產地一體化認證，在全國農區(qū)第一個實現“農牧群”整體農產品追溯；糧食綜合生產能力提高。墾區(qū)2013年糧食種植面積達到4 205.1萬畝，比2012年增加8.4萬畝，為糧食增產奠定了基礎，水稻、玉米種植面積增加，糧食畝產有所突破，農業(yè)生產水平總體提高。水稻種植面積增加28萬畝，玉米增加54.6萬畝，兩作物占糧食種植面積的比重為87.7%。糧食作物平均畝產達到504.4公斤，比2012年增加2.8公斤，其中水稻平均畝產達589.45公斤，玉米平均畝產達491.15公斤。

（二）做好基礎工作，健全農業(yè)標準化體系

墾區(qū)從源頭抓起，制定了農業(yè)生產標準319項，其中行業(yè)標準11項、省地方標準8項、企業(yè)標準300項。黑龍江墾區(qū)建立由農墾總局帶頭、各管理分局負責的農業(yè)標準化領導小組，全面、嚴格推行標準化實施工作，規(guī)范各生產環(huán)節(jié)，堅持農業(yè)投入品管理標準化、良種良法配套標準化、農藝農機結合標準化、農機全程作業(yè)標準化、從業(yè)人員素質標準化、專家指導服務標準化，努力提高農墾區(qū)農產品市場競爭力和標準化質量，提高了農墾區(qū)農業(yè)現代化水平。同時，黑龍江墾區(qū)從家庭承包經營、農民合作經濟組織、農業(yè)產業(yè)化經營三個方面建立了完善的農業(yè)標準化的經營管理機制（見圖3）。

圖3　黑龍江墾區(qū)農業(yè)標準化的經營管理機制

（三）加強人才隊伍建設，促進農民增收

墾區(qū)重視農業(yè)人才隊伍建設，一是加強專家指導，二是做好農業(yè)標準化培訓工作，三是依托黑龍江農墾科學院，加強與黑龍江省農科院、東北農業(yè)大學、東北林業(yè)大學的合作，共同培養(yǎng)農業(yè)科技人才、管理人才，并通過人才激勵政策引進農業(yè)人才，建立與黑龍江農墾配套的人才隊伍，提高農業(yè)管理者、勞動者的技術水平和綜合素質，為黑龍江農墾推進現代農業(yè)建設及農業(yè)標準化進程奠定基礎。農民增收成效顯著，城鄉(xiāng)一體化全面提速。2012年，墾區(qū)實現生產總值1 143.4億元，農場職工家庭人均純收入達到20 227元。七星農場畝產效益達到1 000～1 100元，遠高于全國平均水平，農民人均純收入達到28 000元。

（四）加強農產品質量監(jiān)管，保障農產品質量安全

黑龍江墾區(qū)建立農產品質量安全標準體系，在保證糧食產量的同時，通過農業(yè)標準化建設，加強農產品質量安全體系建設，全面提高農產品質量安全水平。農產品質量不斷提升，競爭力增強。無公害農產品產地認定總數達606個，占全省的15.2%。全國綠色食品標準化原料生產基地達到63個。啟動建設9個管理局農產品檢測站項目；無公害生豬瘦肉精抽檢合格率為100%。

五、政策建議

（一）建立完善的農業(yè)標準化示范區(qū)政策支撐體系

示范區(qū)支撐政策體系分為內外兩部分。

外部政策支撐體系包括：示范區(qū)土地政策、示范區(qū)金融稅收政策、示范區(qū)人才政策、示范區(qū)風險保障政策。外部支撐政策體系的功能在于為示范區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，保障土地、資本、技術、人才等要素自由流入示范區(qū)，為示范區(qū)產品提供公平開放資源的市場，降低示范區(qū)面臨的自然風險和市場風險（張光輝，2009）。

內部政策支撐體系包括：示范區(qū)新品種、新技術推廣政策，標準化培訓政策。內部政策支撐體系的功能在于通過推動示范區(qū)農業(yè)標準化建設，加快先進農業(yè)技術的推廣應用。通過鼓勵技術創(chuàng)新推廣、農民培訓，保障示范區(qū)公益性功能的發(fā)揮，在示范區(qū)獲得明顯經濟效益的同時帶動周邊農民致富（蘇昕，2007）。

（二）選準優(yōu)勢產業(yè)，實施品牌農業(yè)建設

特色農產品產區(qū)雖然地理、區(qū)位、交通和經濟發(fā)展條件有限，但具有多樣化土地生物資源、較好的生態(tài)環(huán)境、獨特的自然條件等不可復制的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。特色農產品產區(qū)在標準化建設中，應因地制宜，做好農業(yè)主導產業(yè)規(guī)劃，將自然優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，通過擴大規(guī)模生產，提高產品質量，提升產品附加值，實現“規(guī)模+專業(yè)+特色”三重優(yōu)勢疊加，主導產業(yè)群拓展農業(yè)產業(yè)功能（徐亞東，2003）。由于各地生態(tài)環(huán)境、地域特征和人文特色不同，農業(yè)規(guī)劃應當站在全局發(fā)展的高度，準確定位當地現代農業(yè)功能屬性，不盲目照搬臨近區(qū)域或其他地區(qū)的發(fā)展模式。

（三）加強人力資源建設，促進科技成果轉化

一方面要吸引人才，制定引導和鼓勵各類人才面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，適當提高專業(yè)技術人員工資待遇，吸引各類人才到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進人才的穩(wěn)定就業(yè)和平衡發(fā)展。另一方面要留住人才，加強人才培養(yǎng)、培訓，組織各種形式的繼續(xù)教育和提升能力的知識更新和學習培訓，建立人才獎勵機制，對有突出貢獻的人才實行重獎，鼓勵支持各單位實施各具特色的人才獎勵制度。

（四）創(chuàng)新和建立多元化的投融資機制

一方面，充分利用國家支持發(fā)展標準化建設，在申請政府部門項目資金的同時，加大本級財政對農業(yè)標準化建設的支持力度，積極整合財政支農資金，加大對標準化的資金扶持力度。對于農業(yè)標準化項目的爭取，要根據標準化建設的需求，從重點環(huán)節(jié)入手，協調組織人員，積極準備材料，根據申報條件及時將相關信息收集匯總、提交。在項目引導和項目資金支持下，使農業(yè)標準化在基礎設施建設、特色產業(yè)發(fā)展、農產品質量安全工作、生態(tài)建設等方面獲得迅速提升；另一方面，拓寬投融資渠道，建立多元化、多渠道的農業(yè)標準化投融資機制，積極引導各種資金投向農業(yè)標準化生產中，資金來源逐漸由以政府投入為主，向民間投資、風險投資傾斜，有效利用社會閑散資金支持農業(yè)標準化建設工作。

參考文獻

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[7]蘇昕.我國農產品質量安全體系研究[D].青島:中國海洋大學, 2007.

*項目來源：2016年國家自然科學基金青年科學基金項目（71503252）；2014年國家社會科學基金重大項目（14ZDAZ024）。

Development Modes and Inspiration of Agricultural Standardization

JIANG Li, CHEN Dong
（School of Economics, Renmin University of China, Beijing 100872, China）

Abstract:Agricultural standardization is an important way through which the shift from traditional agriculture to modern agricultural can be realized. Based on the survey and empirical analyses, we identified four modes of the development of agricultural standardization, which were grain production development mode, modern agriculture development mode, the base mode of development, and large-scale farm development mode. Based on the basic characteristics, main methods, and the achievements associated with each of the four modes, we proposed important implications and policy recommendations for regions with similar producing resources. We find that the system of agricultural standardization in China has been maturely-developed, and the modes of development are well-established. However, issues including relatively low quality of farmers and insufficiency of capital input exist. A range of measures such as human resource development and the build-up of diversified investment and financing system can be applied in order to improve the development of agricultural standardization.

Key words:agricultural standardization; development mode; inspiration

作者簡介：蔣黎（1984-），女，博士，講師，研究方向：區(qū)域經濟發(fā)展與農業(yè)資源經濟。

中圖分類號：F322

文獻標志碼：A

文章編號：1674-9189（2016）02-0018-07