“一帶一路”倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對(duì)接

【內(nèi)容提要】 聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的啟動(dòng)，為中國(guó)深入實(shí)施“一帶一路”倡議，尤其是推動(dòng)建立平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系提供了重要機(jī)遇。“一帶一路”倡議與2030年議程理念相通、目標(biāo)一致，相互對(duì)接有助于中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家增信釋疑，增強(qiáng)“一帶一路”倡議的國(guó)際吸引力，提升中國(guó)參與南南合作的水平，幫助中國(guó)在新的國(guó)際發(fā)展治理體系乃至整個(gè)全球治理架構(gòu)中獲得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。同時(shí)，兩者的對(duì)接也有利于形成對(duì)中國(guó)企業(yè)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念的外部約束，促使中國(guó)企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，“一帶一路”倡議對(duì)接2030年議程面臨著落實(shí)時(shí)間差、理念與議題契合、非國(guó)家行為體作用、與西方大國(guó)協(xié)調(diào)合作、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等一系列挑戰(zhàn)，中國(guó)需在戰(zhàn)略理念、合作政策、落實(shí)平臺(tái)、具體目標(biāo)等層次明確對(duì)接方向，認(rèn)真設(shè)計(jì)對(duì)接方案，積極參與全球可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)計(jì)和后續(xù)評(píng)估體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 2030年可持續(xù)發(fā)展議程 對(duì)接 全球治理

【作者簡(jiǎn)介】 曹嘉涵，上海國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D5/F114.44

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2016）02-0037-17

隨著聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2030年議程”）于2015年9月正式通過(guò)并于2016年1月1日進(jìn)入落實(shí)階段，國(guó)際發(fā)展治理體系正式邁開(kāi)了升級(jí)換代的步伐。與聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)相比，2030年議程不再單純聚焦于減貧問(wèn)題，而是從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三個(gè)維度制定了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體指標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)和社會(huì)的包容性發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)推動(dòng)落實(shí)2030年議程充滿(mǎn)期待，國(guó)內(nèi)學(xué)者也普遍認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，主動(dòng)參與新國(guó)際發(fā)展治理體系的建構(gòu)。 作為新時(shí)期中國(guó)對(duì)外交往的重要謀劃，“一帶一路”倡議經(jīng)過(guò)兩年多的磨合，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，進(jìn)入全面推進(jìn)階段。2030年議程的啟動(dòng)，為中國(guó)深入實(shí)施“一帶一路”倡議提供了難得的國(guó)際機(jī)遇。本文試圖從構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的視角考察“一帶一路”倡議與2030年議程進(jìn)行對(duì)接的意義、挑戰(zhàn)與可能的方向，從而為“一帶一路”倡議的成熟與完善提供新的思路。

一、“一帶一路”倡議對(duì)接2030年議程的意義

經(jīng)過(guò)一系列頂層設(shè)計(jì)、國(guó)內(nèi)部署和外交動(dòng)員，“一帶一路”倡議將在2016年通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式全面推進(jìn)，一批標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施工程與項(xiàng)目有望在沿線(xiàn)重點(diǎn)國(guó)家落地；而隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”）、絲路基金等的投入運(yùn)營(yíng)，上述工程項(xiàng)目也有望獲得穩(wěn)定的融資支持。作為一項(xiàng)覆蓋全球60多個(gè)國(guó)家的巨型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)十分顯著，除可促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)外，還能為沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，進(jìn)而為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。但與此同時(shí)，“一帶一路”倡議并非僅為中國(guó)繪制對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的藍(lán)圖，它還具有鮮明的南南合作特點(diǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家或地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅為5 050美元，不到世界平均水平的一半，區(qū)內(nèi)大多數(shù)是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，其中人均國(guó)民生產(chǎn)總值在1萬(wàn)美元以下的國(guó)家達(dá)35個(gè)，人口近40億。 因此，通過(guò)堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，中國(guó)可以帶動(dòng)提升沿線(xiàn)區(qū)域各國(guó)的交流合作水平，促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)打造命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體的目標(biāo)，為地區(qū)和平與穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。如此看來(lái)，“一帶一路”建設(shè)實(shí)際上也是新時(shí)期中國(guó)探索國(guó)際發(fā)展合作與全球治理新模式的積極嘗試。

經(jīng)過(guò)4年多的討論和磋商，2030年議程的制定已經(jīng)完成，目前進(jìn)入了落實(shí)階段。與千年發(fā)展目標(biāo)相比，建立新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系是2030年議程最重要的升級(jí)之一。鑒于國(guó)際社會(huì)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)第8項(xiàng)目標(biāo)（建立促進(jìn)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系）的效果并不理想，2030年議程在制定過(guò)程中就非常重視發(fā)展中國(guó)家、國(guó)際組織、公民社會(huì)、私營(yíng)部門(mén)、智庫(kù)甚至個(gè)人等多元行為體的參與和作用，啟動(dòng)后更是將“恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系的活力”作為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵手段。事實(shí)上，中國(guó)倡導(dǎo)建立新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系要早于籌備2030年議程的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)2015年后聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程 高級(jí)別名人小組（High Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda，簡(jiǎn)稱(chēng)“高級(jí)別小組”）的呼吁。在2012年召開(kāi)的中共十八大上，中國(guó)就提出了“在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”的倡議。 中國(guó)外交部在2013年9月和2015年5月公布的兩份有關(guān)2030年議程的政策立場(chǎng)文件也都提出要“建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系” 。因此，建立新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系是中國(guó)自身深入?yún)⑴c國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)與支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年議程的共同要求。

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化尤其是中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，南南合作在全球發(fā)展伙伴關(guān)系中的比重得到前所未有的提升。2030年議程從制訂到付諸實(shí)施都始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的參與，國(guó)際社會(huì)期待包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域扮演更為重要的角色。與此同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)際政府間組織與非政府組織也希望中國(guó)的“一帶一路”倡議能在推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）中國(guó)國(guó)別處副主任赫夫曼（Patrick Haverman）就指出，“一帶一路”建設(shè)不但能幫助沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的目標(biāo)，同時(shí)還可在減貧、增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性、包容性社會(huì)發(fā)展方面取得積極成果。 美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（Environmental Defense Fund）總裁克朗普（Fred Krupp）也認(rèn)為，“一帶一路”倡議能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境改善的雙重效益。這一倡議不但可以推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)孛裆€能使中國(guó)在成為資本和產(chǎn)能輸出國(guó)的同時(shí)成為可持續(xù)發(fā)展理念的輸出國(guó)。未來(lái)，中國(guó)在幫助沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)環(huán)境安全和人類(lèi)健康、維持海洋生態(tài)系統(tǒng)等方面大有可為。 鑒于當(dāng)前全球各國(guó)尤其是新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)于如何推動(dòng)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)仍然關(guān)注較少，中國(guó)完全可以考慮在聚焦2030年議程國(guó)內(nèi)落實(shí)的同時(shí)，適當(dāng)關(guān)注“一帶一路”這樣宏大的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略如何與2030年議程實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而在推動(dòng)建立平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系方面發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體的引領(lǐng)作用。

總體上看，將“一帶一路”倡議與2030年議程進(jìn)行對(duì)接具有積極的意義。首先，“一帶一路”倡議對(duì)接2030年議程有助于增信釋疑。如上所述，在2030年議程啟動(dòng)實(shí)施的背景下，國(guó)際社會(huì)不但對(duì)中國(guó)更多參與國(guó)際發(fā)展合作充滿(mǎn)期待，而且也希望中國(guó)提出的“一帶一路”倡議在促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)福祉上取得平衡。未來(lái)，中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作努力需要為以聯(lián)合國(guó)為中心的全球發(fā)展合作努力提供更多正能量，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)?！耙粠б宦贰背h對(duì)接2030年議程可以讓中國(guó)更好地完善自身在國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)中的角色，滿(mǎn)足國(guó)際社會(huì)的希望和期待，減輕域內(nèi)外大國(guó)以及沿線(xiàn)國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)和疑慮?！耙粠б宦贰背h的國(guó)際吸引力與接受度也將由此提升，推動(dòng)中國(guó)成為新形勢(shì)下國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)的貢獻(xiàn)者。中國(guó)在落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了舉世矚目的成就，如在減貧領(lǐng)域就走出了一條具有自身特色的道路。中國(guó)特色減貧道路和減貧模式，已經(jīng)成為一項(xiàng)擁有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的重要軟實(shí)力，國(guó)際影響源源不斷。 習(xí)近平主席在2015年承諾，中國(guó)在未來(lái)五年要使國(guó)內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7 000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，同時(shí)著力加快全球減貧進(jìn)程。 在2015年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布了一系列幫助發(fā)展中國(guó)家振興經(jīng)濟(jì)、改善民生的新舉措，與2030年議程的多項(xiàng)目標(biāo)相契合。與2030年議程進(jìn)行對(duì)接之后，“一帶一路”倡議將能更好地與中國(guó)作出的國(guó)際承諾有機(jī)結(jié)合，突出向沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家提供國(guó)際公共產(chǎn)品的功能，展示中國(guó)作為國(guó)際體系中負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

其次，通過(guò)對(duì)接2030年議程，“一帶一路”倡議有望在經(jīng)貿(mào)合作之外獲得增幅效應(yīng)，尤其是能夠深化中國(guó)參與南南合作的水平，突出中國(guó)在參與構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系中的地位，幫助中國(guó)在新國(guó)際發(fā)展治理體系乃至整個(gè)全球治理架構(gòu)中贏得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，2030年議程第9項(xiàng)目標(biāo)將建設(shè)有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)可持續(xù)工業(yè)化予以單列，既反映了國(guó)際社會(huì)在解決發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題上的普遍共識(shí)，也體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施在2030年議程經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三維平衡中的樞紐作用。所以，“一帶一路”建設(shè)本身就是在幫助沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2030年議程第9項(xiàng)目標(biāo)。同時(shí)，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能夠極大地提高發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化水平，增進(jìn)糧食安全，保障民眾健康，緩解能源短缺，擴(kuò)大信息交流，促進(jìn)貿(mào)易與投資合作，“一帶一路”倡議實(shí)際上也在間接促進(jìn)2030年議程其他各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的完成。如果將兩者對(duì)接，“一帶一路”倡議就獲得了與綜合性國(guó)際發(fā)展議程相互融合的機(jī)遇，從而得以超越單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貿(mào)易金融合作范疇，貢獻(xiàn)于減貧等更大范圍的國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)，成為中國(guó)推動(dòng)南南合作的旗艦平臺(tái)。同時(shí)，“一帶一路”倡議的包容性與開(kāi)放性也決定了其能夠在對(duì)接2030年議程過(guò)程中兼容南北合作、南南合作和三邊合作，彰顯中國(guó)推動(dòng)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)的努力。

第三，“一帶一路”倡議與2030年議程對(duì)接有利于形成對(duì)中國(guó)企業(yè)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念的外部約束，促使中國(guó)企業(yè)在“走出去”時(shí)履行好社會(huì)責(zé)任。作為落實(shí)“一帶一路”倡議最重要的行為體，企業(yè)的一舉一動(dòng)無(wú)疑會(huì)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展造成影響。“一帶一路”倡議鼓勵(lì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)積極參與沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)投資，倡導(dǎo)按屬地化原則經(jīng)營(yíng)管理，不但要幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善就業(yè)和民生，還要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。將可持續(xù)發(fā)展理念全面融入“一帶一路”建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，有助于推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明理念和成就向國(guó)際延伸。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中，為國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和制度安排。中共中央、國(guó)務(wù)院2015年4月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力、綜合影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)加強(qiáng)與世界各國(guó)在生態(tài)文明領(lǐng)域的對(duì)話(huà)交流和務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)全球生態(tài)安全。 因此從國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員的角度來(lái)看，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。但是，隨著標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的先后鋪開(kāi)，中國(guó)企業(yè)能否真正按照政府提出的要求行事及其行事效果如何，均有待進(jìn)一步觀察。如果政府能夠進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)行為，使之接受2030年議程目標(biāo)的檢驗(yàn)，就可以給企業(yè)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念帶來(lái)壓力，這種壓力完全可以轉(zhuǎn)化為它們履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力。

二、“一帶一路”倡議對(duì)接2030年議程的挑戰(zhàn)

盡管“一帶一路”倡議與2030年議程具有相當(dāng)關(guān)聯(lián)，對(duì)接意義重大，但考慮到“一帶一路”倡議覆蓋的特定地域范圍及其與2030年議程在背景、目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度等方面存在的差異，兩者在對(duì)接過(guò)程中會(huì)不可避免地面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

第一，如何克服“一帶一路”倡議與2030年議程在落實(shí)方面的時(shí)間差，從而既確?！耙粠б宦贰背h的有效推進(jìn)，同時(shí)又在互不干擾的前提下盡可能使其與沿線(xiàn)各國(guó)“內(nèi)化”2030年議程的國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合。“一帶一路”倡議提出至今已有兩年多時(shí)間，目前進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。相比之下，2030年議程則剛剛啟動(dòng)，現(xiàn)仍處于國(guó)別“內(nèi)化”時(shí)期。考慮到千年發(fā)展目標(biāo)從規(guī)劃到落實(shí)之間長(zhǎng)達(dá)五年的準(zhǔn)備期，2030年議程的全面落地尤其是新型全球伙伴關(guān)系的建構(gòu)也需要一定的準(zhǔn)備——盡管?chē)?guó)際社會(huì)普遍期望這應(yīng)比千年發(fā)展計(jì)劃要短。當(dāng)前，全球廣大發(fā)展中國(guó)家正在努力將2030年議程設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)與國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接。對(duì)于以發(fā)展中國(guó)家為主體的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家而言，未來(lái)15年應(yīng)該怎樣對(duì)促進(jìn)健康、消除饑餓、能源配置、生產(chǎn)消費(fèi)、用水安全、勞動(dòng)就業(yè)、城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、全球合作、社會(huì)平等、海洋利用、性別平等、優(yōu)質(zhì)教育等目標(biāo)進(jìn)行排序，每個(gè)國(guó)家的優(yōu)先選擇不盡相同，最終形成的將是符合各自國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，作為執(zhí)行2030年議程的基礎(chǔ)。 中國(guó)在2030年議程制定完成前后，始終強(qiáng)調(diào)“發(fā)展模式多樣化”原則和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，支持各國(guó)自主選擇適合本國(guó)的發(fā)展政策、模式和道路，同時(shí)根據(jù)各自能力以各自方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展并參與全球發(fā)展合作。因此，“一帶一路”倡議在全面推進(jìn)過(guò)程中，也需要充分了解沿線(xiàn)國(guó)家的不同國(guó)情、發(fā)展水平和發(fā)展階段，評(píng)估這些國(guó)家可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)2030年議程各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)的優(yōu)先選擇，從而與各國(guó)“內(nèi)化”2030年議程的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接。

第二，如何聚焦重點(diǎn)，盡可能在理念和議題層面找到“一帶一路”倡議與2030年議程的契合點(diǎn)，從而在實(shí)現(xiàn)兩者配合的基礎(chǔ)上發(fā)揮“一帶一路”倡議的增幅效應(yīng)。“一帶一路”倡議主要關(guān)注的是“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”，而2030年議程的理念和議題則要寬泛得多，除對(duì)包容、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所要求外，還涉及人權(quán)、安全、治理等多個(gè)非發(fā)展領(lǐng)域。以契合度較高的可持續(xù)發(fā)展理念為例，兩者對(duì)接任重道遠(yuǎn)。毋庸置疑，“一帶一路”倡議需要充分貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，在大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作的同時(shí)，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)包容性?！耙粠б宦贰笔侨蛏鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題最為突出的地區(qū)之一，沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家正面臨嚴(yán)重的環(huán)境安全挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)能力十分薄弱。 隨著項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn)，這些國(guó)家的環(huán)境安全問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)將以何種模式進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移高度關(guān)注。 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)際產(chǎn)能合作中能否做到資源節(jié)約與環(huán)境友好，從而避免在沿線(xiàn)國(guó)家復(fù)制高污染、高排放、高能耗的發(fā)展模式，是中國(guó)面對(duì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，才能更好地回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的關(guān)切。同樣，暫時(shí)撇開(kāi)若干非發(fā)展議題，而以最直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議題為例，兩者如何最大程度地對(duì)接也需要認(rèn)真思考。“一帶一路”倡議所強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，與2030年議程目標(biāo)9提出的發(fā)展有韌性基礎(chǔ)設(shè)施的主張高度一致，但目標(biāo)9在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外還包含促進(jìn)包容性的可持續(xù)工業(yè)化的要求，尤其是對(duì)扶持發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)和小型工業(yè)，加強(qiáng)這些國(guó)家的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力提出了明確指標(biāo)。同時(shí)，目標(biāo)9對(duì)用于基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際官方援助數(shù)額也有所衡量。這就需要“一帶一路”倡議在實(shí)施過(guò)程中適當(dāng)擴(kuò)充合作范圍，統(tǒng)籌考慮2030年議程的部分目標(biāo)。

第三，如何實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議在推動(dòng)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)方面的作用，特別是要讓公民社會(huì)組織和私營(yíng)部門(mén)等非國(guó)家行為體在沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家扮演更為積極的角色，同時(shí)處理好三角合作的問(wèn)題。2030年議程的后續(xù)執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)估，需要強(qiáng)有力的全球發(fā)展伙伴關(guān)系加以支撐?！耙粠б宦贰背h能否有效深化南南合作并協(xié)助構(gòu)建一套新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，將直接決定其與2030年議程對(duì)接的成敗。長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重非國(guó)家行為體對(duì)發(fā)展事業(yè)的參與程度，與各類(lèi)非政府組織和跨國(guó)企業(yè)在救災(zāi)、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、信貸、創(chuàng)業(yè)、環(huán)境等領(lǐng)域保持著頻繁互動(dòng)，聽(tīng)取它們對(duì)制定2030年議程的意見(jiàn)和建議。相比之下，中國(guó)參與2030年議程的制定基本由外交部、財(cái)政部、商務(wù)部等少數(shù)政府部門(mén)主導(dǎo)，企業(yè)、公民社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)等非政府行為體的參與嚴(yán)重不足，在2030年議程的執(zhí)行與評(píng)估階段，這些問(wèn)題可能仍會(huì)繼續(xù)存在。如何最大限度地挖掘非國(guó)家行為體的潛力，將影響“一帶一路”倡議推動(dòng)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)的質(zhì)量。此外，中國(guó)在幫助沿線(xiàn)國(guó)家培育可持續(xù)發(fā)展能力的過(guò)程中，怎樣與美國(guó)、歐盟、日本等西方主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行協(xié)調(diào)合作也是一大挑戰(zhàn)。比如，中美對(duì)2030年議程的基本取向、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、國(guó)際發(fā)展合作規(guī)范設(shè)置等問(wèn)題就長(zhǎng)期存在戰(zhàn)略性分歧。不過(guò)，在中短期的政策性議題上，雙方仍然能夠找到合作空間。 所以，未來(lái)中國(guó)需要堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)在落實(shí)2030年議程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)積極借助二十國(guó)集團(tuán)（G20）等多邊平臺(tái)和多邊機(jī)制，努力與西方大國(guó)協(xié)調(diào)并共同推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2030年議程設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)。

第四，“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)存在巨大的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和安全挑戰(zhàn)，而要在缺乏和平與包容環(huán)境的國(guó)家與社會(huì)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可謂困難重重?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)許多國(guó)家現(xiàn)正處于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)內(nèi)安全與發(fā)展態(tài)勢(shì)具有很大的不確定性。由于地緣矛盾和宗教教派恩怨錯(cuò)綜復(fù)雜，位于“一帶一路”沿線(xiàn)的西亞和北非等地區(qū)常年處于沖突和戰(zhàn)亂之中，部分國(guó)家始終處于爭(zhēng)端與敵對(duì)狀態(tài)。目前，烏克蘭問(wèn)題和敘利亞危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)長(zhǎng)期化的演變趨勢(shì)，加上以“伊斯蘭國(guó)”為代表的恐怖勢(shì)力短時(shí)期內(nèi)難以根除，而且正向歐洲大陸蔓延擴(kuò)散，威脅范圍日益擴(kuò)大。與中國(guó)相鄰的巴基斯坦、阿富汗以及中亞國(guó)家在經(jīng)歷內(nèi)部轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也時(shí)常遭受恐怖主義和極端主義的威脅。同時(shí)，“一帶一路”沿線(xiàn)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自區(qū)內(nèi)相關(guān)國(guó)家，很多情況下域內(nèi)外大國(guó)的博弈也會(huì)進(jìn)一步加劇風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)、俄羅斯、印度、日本等大國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)均擁有自己的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，或明或暗地對(duì)中國(guó)的合作方案進(jìn)行戰(zhàn)略性防范與阻撓。以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所經(jīng)過(guò)的中亞為例，該地區(qū)長(zhǎng)期被俄羅斯視作“后院”，其他大國(guó)很難介入，美國(guó)借助阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)得以涉足其中并與俄展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，兩國(guó)先后推出自己的地區(qū)整合計(jì)劃。無(wú)論是俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”計(jì)劃還是美國(guó)提出的“新絲綢之路”計(jì)劃，在地域上都與“一帶一路”倡議存在較大重合，同時(shí)也會(huì)給“一帶一路”倡議帶來(lái)一定的地緣政治壓力?？傮w上看，以沖突、動(dòng)蕩或競(jìng)爭(zhēng)為主要特征的區(qū)域環(huán)境無(wú)疑將增加“一帶一路”倡議幫助沿線(xiàn)國(guó)家落實(shí)2030年議程各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)的難度和成本。

三、“一帶一路”倡議對(duì)接2030年議程的方向

考慮到“一帶一路”倡議與2030年議程在對(duì)接過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn)，中國(guó)需要在戰(zhàn)略理念、合作政策、落實(shí)平臺(tái)、具體目標(biāo)等層次明確對(duì)接方向，同時(shí)認(rèn)真設(shè)計(jì)“一帶一路”倡議與沿線(xiàn)各國(guó)“內(nèi)化”2030年議程的國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接方案，積極參與各國(guó)可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)計(jì)和后續(xù)評(píng)估體系建設(shè)。

第一，要加強(qiáng)戰(zhàn)略理念的對(duì)接。“一帶一路”倡議與2030年議程之間理念相通、目標(biāo)一致，都致力于推動(dòng)包容、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展?！耙粠б宦贰背h實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展的愿景與2030年議程提出的各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)異曲同工。貿(mào)易暢通和投資便利化既是“一帶一路”倡議的核心要素，也是實(shí)現(xiàn)2030年議程可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政策工具。同時(shí)，“一帶一路”倡議與2030年議程共同強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有不可替代的作用。因此，加強(qiáng)包容式發(fā)展、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等戰(zhàn)略理念的對(duì)接是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與2030年議程整體對(duì)接的基礎(chǔ)性方向。包容式發(fā)展就是要減少全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等和不公正問(wèn)題，同時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境方面等挑戰(zhàn)，讓位于全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈不同位置上的國(guó)家都能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共享發(fā)展機(jī)遇。聯(lián)動(dòng)式發(fā)展旨在通過(guò)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)貿(mào)易和投資，打破資金、技術(shù)、人才流動(dòng)的藩籬，完善全球統(tǒng)一市場(chǎng)平臺(tái)，打造開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)新體制?！耙粠б宦贰背h提出的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大合作重點(diǎn)，很好地反映了包容式發(fā)展和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展的主題，有助于幫助沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展落實(shí)2030年議程的能力建設(shè)。