美元霸權(quán)基礎(chǔ)的動(dòng)搖與美國(guó)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略探析

劉建江+蔣麗霞+唐志良

【內(nèi)容提要】 長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的債務(wù)型、虛擬型與服務(wù)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)_擊了美元霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)際力量格局的改變也動(dòng)搖了美元霸權(quán)的制度基礎(chǔ)、信用基礎(chǔ)和安全基礎(chǔ)。在后金融危機(jī)時(shí)代，為維護(hù)美元霸權(quán)，美國(guó)通過(guò)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略以恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化美元霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)延緩國(guó)際貨幣體系改革、TPP談判等以主導(dǎo)全球治理體系，維系美元霸權(quán)的制度基礎(chǔ)；通過(guò)遏制金融主義、亞太再平衡戰(zhàn)略等來(lái)維護(hù)美元霸權(quán)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降的背景下，軍事霸權(quán)成為維護(hù)美元霸權(quán)的輔助手段。對(duì)此，需要適時(shí)采取措施來(lái)消減美國(guó)維護(hù)美元霸權(quán)所造成的戰(zhàn)略壓力。

【關(guān)鍵詞】 金融危機(jī) 美元霸權(quán) 物質(zhì)基礎(chǔ) 制度基礎(chǔ) 安全基礎(chǔ)

【作者簡(jiǎn)介】 劉建江，長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；蔣麗霞，長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生；唐志良，長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師

【中圖分類號(hào)】 F827.12

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2016）02-0107-16

所謂“美元霸權(quán)”（Dollar Hegemony），通常是指美元作為一種沒有黃金支撐、沒有發(fā)行國(guó)貨幣和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束的貨幣，依賴美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和軍事力量以及全球地緣政治的支持，在執(zhí)行世界貨幣職能過(guò)程中，使其他國(guó)家貨幣長(zhǎng)期以來(lái)形成對(duì)美元的不對(duì)稱性單邊依賴，并由此引導(dǎo)和塑造一系列有利于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)或支配全球經(jīng)濟(jì)與政治活動(dòng)的制度安排。

長(zhǎng)期以來(lái)，美元霸權(quán)一直是支撐美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)的核心要素之一，不僅是美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力在貨幣方面的反映，也是美國(guó)霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。布雷頓森林體系（Bretton Woods Institutions， BWI）造就了美元的全球霸主地位。BWI結(jié)束后，全球進(jìn)入浮動(dòng)匯率時(shí)代，即牙買加體系（Jamaica Agreement， 又稱BWII），由此開啟以美元為中心的金融全球化序幕，美元霸權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化。這除了BWI以來(lái)所形成的制度基礎(chǔ)之外，還包括美元所特有的物質(zhì)基礎(chǔ)、軍事與國(guó)家信用和文化基礎(chǔ)，以及美元霸權(quán)內(nèi)在的自我強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制。

美元霸權(quán)給美國(guó)帶來(lái)了諸多經(jīng)濟(jì)利益，但同時(shí)也影響其他國(guó)家的多種利益。 在吉爾平看來(lái)，美國(guó)可利用美元霸權(quán)地位來(lái)緩解其全球霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 時(shí)寒冰等學(xué)者強(qiáng)調(diào)，美國(guó)超級(jí)大國(guó)地位是其強(qiáng)大的軍事實(shí)力與科技創(chuàng)新能力所造就，而其憑借美元霸權(quán)所實(shí)現(xiàn)的對(duì)全球金融的控制力卻遠(yuǎn)超軍事能力。 憑借美元霸權(quán)，美國(guó)長(zhǎng)期依靠擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)卻讓全世界來(lái)分擔(dān)政策成本。 根據(jù)一些學(xué)者的估算，在1981—2002年間，由美元國(guó)際化產(chǎn)生的名義國(guó)際鑄幣稅收益達(dá)6 782億美元。 另有學(xué)者認(rèn)為，美元霸權(quán)可幫助美國(guó)獲取鑄幣稅、國(guó)際通脹稅和節(jié)約外幣風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的成本等收益，其中2003年即獲取了高達(dá)2 991億美元的總收益，相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.7%。 還有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)的核心利益就是其全球主導(dǎo)地位，有礙于美國(guó)這一目標(biāo)的行為都被視為有損其核心利益。 正因?yàn)槿绱?，維護(hù)美元霸權(quán)逐漸成為美國(guó)最主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，挑戰(zhàn)美元霸權(quán)的行為被視為是對(duì)美國(guó)核心利益的挑戰(zhàn)。

然而，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)，加上新興經(jīng)濟(jì)體呈群體性崛起態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際權(quán)力格局正面臨重新洗牌，全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入新階段。在此背景下，美元霸權(quán)不論是其運(yùn)行基礎(chǔ)，還是自身運(yùn)行機(jī)制，都面臨巨大挑戰(zhàn)。為繼續(xù)維持領(lǐng)導(dǎo)世界的“美國(guó)夢(mèng)”，美國(guó)必將采取強(qiáng)力措施來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，維護(hù)美元霸權(quán)，其他經(jīng)濟(jì)體則圍繞如何削弱美元霸權(quán)在做進(jìn)一步努力。本文試圖就此分析美元霸權(quán)面臨的新挑戰(zhàn)及美國(guó)維持美元霸權(quán)的新舉措。

一、美元霸權(quán)國(guó)內(nèi)運(yùn)行基礎(chǔ)面臨的沖擊

（一）美元霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)松動(dòng)

二戰(zhàn)結(jié)束初期逐漸形成的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力是美元霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其中強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是美元霸權(quán)的直接物質(zhì)基礎(chǔ)；強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力使美國(guó)能在機(jī)械制造、信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等諸多影響人類生活方式的領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，并能向全球輸出諸多以美元計(jì)價(jià)的高新技術(shù)產(chǎn)品，成為支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)力的技術(shù)基礎(chǔ)，也是支撐美元霸權(quán)的間接物質(zhì)基礎(chǔ)。但自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，這一狀況正在逐漸發(fā)生改變，具體表現(xiàn)為：

首先，美國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的相對(duì)變化。自21世紀(jì)以來(lái)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈相對(duì)衰落趨勢(shì)，這可從多年來(lái)中美名義GDP變化趨勢(shì)反映出來(lái)。在1960—2000年間，中美名義GDP之比基本上在12%以下，2005年上升至17.88%，2008年上升至31.64%，2010年上升至40.83%，2014年中國(guó)GDP總量已相當(dāng)于美國(guó)的59.45%（表1）。

其次，美國(guó)制造業(yè)地位的相對(duì)衰落。制造業(yè)在一國(guó)財(cái)富創(chuàng)造中具有舉足輕重的地位，若以產(chǎn)業(yè)投入的乘數(shù)效應(yīng)（單位美元投入所產(chǎn)生的GDP之和）來(lái)衡量各行業(yè)投資對(duì)GDP的乘數(shù)效應(yīng)，制造業(yè)乘數(shù)效應(yīng)最大。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的估算，制造業(yè)產(chǎn)品銷售中每1美元支撐了其他行業(yè)1.4美元的產(chǎn)量，而服務(wù)業(yè)的這一數(shù)值僅為0.71美元。 自20世紀(jì)70年代開始，隨著全球化與國(guó)際分工的不斷深化，美國(guó)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)在GDP中的比重逐步下降，形成“去工業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)空心化”并存的趨勢(shì)，并逐步形成了美國(guó)典型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式：既是高消費(fèi)與低儲(chǔ)蓄并存的債務(wù)推動(dòng)型增長(zhǎng)模式，也是高度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式。在這種增長(zhǎng)模式之下，制造業(yè)在GDP中所占比重不斷下滑。例如，2000年，制造業(yè)占GDP的比重只有14.2%，但當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達(dá)77.2%，而金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)及租賃業(yè)所占比重高達(dá)20.1%；2009年，制造業(yè)占GDP的比重進(jìn)一步下降至11%。同時(shí)，美國(guó)制造業(yè)在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占的份額也從“去工業(yè)化”之前的30%左右，下降到1990年的21.5%，2010年下降至19.4%，較中國(guó)低0.4個(gè)百分點(diǎn)，從而首次讓渡世界頭號(hào)制造業(yè)大國(guó)地位。有學(xué)者指出，美國(guó)在制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)的衰落，使得美元的國(guó)際地位更加不穩(wěn)，從而美元霸權(quán)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)正在松動(dòng)。

第三，美國(guó)科技創(chuàng)新能力正受到挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后，美國(guó)始終在全球創(chuàng)新方面占據(jù)主導(dǎo)地位，但近年來(lái)，美國(guó)創(chuàng)造力帶來(lái)的影響力正在逐漸弱化，這主要是由于東亞地區(qū)一些國(guó)家特別是中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力的崛起對(duì)美國(guó)形成了挑戰(zhàn)。 世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)高科技產(chǎn)品出口額占制成品出口額的比重由2006年的30.06%下降到2010年的19.93%。例如2014年，中國(guó)全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出13 312億元，比上年增長(zhǎng)12.4%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.09%；國(guó)際科技論文發(fā)表數(shù)量穩(wěn)居世界第2位，被引次數(shù)上升至第4位；全時(shí)研發(fā)人員總量預(yù)計(jì)達(dá)到380萬(wàn)人年，位居世界第一。 美國(guó)科技創(chuàng)新地位的相對(duì)下降，反映的是美元霸權(quán)的間接物質(zhì)基礎(chǔ)在松動(dòng)。

（二）美元霸權(quán)的軍事基礎(chǔ)弱化

一直以來(lái)，美國(guó)強(qiáng)大的軍事打擊能力是美元霸權(quán)的安全基礎(chǔ)。美國(guó)擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量，在全球30多個(gè)國(guó)家設(shè)有203個(gè)軍事基地和軍事設(shè)施，在海外部署21個(gè)作戰(zhàn)旅；2012年美國(guó)軍費(fèi)開支6 490億美元，約占世界的一半；2016年國(guó)防預(yù)算6 070億美元，仍高居全球首位，比世界主要大國(guó)國(guó)防預(yù)算的總和還多。這種軍事實(shí)力，為美元資產(chǎn)的安全性提供了信心，而且在維護(hù)美元霸權(quán)方面也發(fā)揮了特定效應(yīng)，即通過(guò)一系列對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，通過(guò)制造區(qū)域不穩(wěn)定來(lái)強(qiáng)化美國(guó)經(jīng)濟(jì)本土投資的安全性，可促進(jìn)美元回流，確保美元地位的穩(wěn)定。例如，1999年1月1日，歐元正式啟動(dòng)時(shí)，與美元的匯率是1：1.07，但在兩個(gè)多月的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后，歐元兌換美元匯率已經(jīng)變成1：0.82，歐元跌幅達(dá)30%。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)總計(jì)發(fā)動(dòng)了六場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，充分展示了美國(guó)獨(dú)一無(wú)二的軍事霸權(quán)地位。但自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，美元霸權(quán)安全基礎(chǔ)的弱化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)大量消耗美國(guó)財(cái)力。2014年年底，美國(guó)國(guó)會(huì)研究所的一份報(bào)告估計(jì)，美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的最終成本高達(dá)8 146億美元，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)了6 856億美元。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨2010年認(rèn)為，即使是保守估計(jì)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)成本也將達(dá)到3萬(wàn)億美元。 如此巨大的開支，既增加了財(cái)政赤字，也是美國(guó)國(guó)力難以長(zhǎng)期承受的。

其二，美國(guó)要保持自身絕對(duì)第一的軍事實(shí)力與地位，需要與排名第二的軍事大國(guó)拉開絕對(duì)差距。這就需要大量的軍事投入，但聯(lián)邦政府巨額的財(cái)政赤字成為主要障礙。根據(jù)美國(guó)《2011年預(yù)算控制法》規(guī)定的自動(dòng)減支計(jì)劃，從2014財(cái)年開始到2020年，美國(guó)國(guó)防預(yù)算開支每年都要減少數(shù)百億美元。

其三，和平與發(fā)展是世界的主題。冷戰(zhàn)后美國(guó)所挑起的六場(chǎng)大規(guī)模對(duì)外局部戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果都不好。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)給當(dāng)?shù)卦斐傻膫隹倲?shù)在17.6萬(wàn)—18.9萬(wàn)人之間。 阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并未完全解決塔利班問題。在敘利亞化學(xué)武器事件中，美國(guó)一再揚(yáng)言要?jiǎng)游?，極端組織“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）又“橫空出世”，盡管美國(guó)對(duì)其采取軍事打擊，但成效甚微。俄羅斯不但在敘利亞、烏克蘭問題上與美國(guó)交鋒，并在2015年9月直接對(duì)敘利亞境內(nèi)ISIS目標(biāo)進(jìn)行軍事打擊。“棱鏡門事件”發(fā)生后，德國(guó)就美國(guó)竊聽行為立案并進(jìn)行司法調(diào)查。 如此種種，顯示出以軍事霸權(quán)為核心的美國(guó)霸權(quán)正遭到全世界的抵制。

（三）美元霸權(quán)的運(yùn)行基礎(chǔ)逐步弱化

貿(mào)易和投資的全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容，各國(guó)出于規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和大宗商品價(jià)格穩(wěn)定的需要，亟需一種單一的世界貨幣。BWI賦予美元世界貨幣的地位，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。在一些學(xué)者建構(gòu)的分析框架中，世界經(jīng)濟(jì)體系被描述為“中心—外圍”架構(gòu)，中心國(guó)是美國(guó)，外圍國(guó)通常包括新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、石油輸出國(guó)等，當(dāng)前從狹義上來(lái)說(shuō)，主要是指以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。 對(duì)于廣大“外圍國(guó)”來(lái)說(shuō)，為吸引外部資金流入并增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性預(yù)期，需要以美元來(lái)提供對(duì)外發(fā)展資金，并保持本幣匯率的相對(duì)穩(wěn)定。為此，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略成為“外圍國(guó)”的主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，貿(mào)易順差也成為多數(shù)“外圍國(guó)”的常態(tài)。從根本上看，美元霸權(quán)深植于貿(mào)易、投資、金融和政治與軍事的全球化之中，在出現(xiàn)異常沖擊或另一種貨幣能夠比美元更好地承擔(dān)國(guó)際本位幣責(zé)任之前，美元霸權(quán)地位具有某種自我加強(qiáng)的性質(zhì)，較難出現(xiàn)顛覆性逆轉(zhuǎn)。 尤其是美元綁定石油貿(mào)易，催生大量石油美元需求，使美元霸權(quán)得以持續(xù)。

由于美元的特殊霸權(quán)地位，加上美國(guó)市場(chǎng)巨大的容納能力，使得通過(guò)貿(mào)易逆差“出口”的美元又幾乎通過(guò)資本與金融賬戶“進(jìn)口”，這種債務(wù)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式得以長(zhǎng)期存在， 而且美元霸權(quán)的運(yùn)行機(jī)制還具有內(nèi)在強(qiáng)化特征。例如，1981—2009年，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差累計(jì)達(dá)7.747萬(wàn)億美元，資本與金融項(xiàng)目盈余7.1455萬(wàn)億美元，總量上資金缺口也只有6 019.4億美元。而美國(guó)通過(guò)美元資金的流入與流出，實(shí)現(xiàn)了巨大的間接收益。據(jù)估計(jì)，在1967—2006年間，因美元貶值（以黃金為參照），債權(quán)國(guó)的總損失高達(dá)2.7萬(wàn)億美元，年均損失達(dá)675億美元。

然而新的情況已經(jīng)出現(xiàn)。首先，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的貨物貿(mào)易國(guó)家，迅速進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷減少，人口紅利在迅速衰減，原有出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式面臨被動(dòng)調(diào)整的壓力。加之中國(guó)正在積極擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力改變出口型增長(zhǎng)模式，這意味著作為世界經(jīng)濟(jì)新引擎的中國(guó)也正在努力減少對(duì)美元的需求。其次，世界市場(chǎng)美元需求的新變化。最近兩年的石油價(jià)格持續(xù)下降、各國(guó)之間的貨幣互換以及人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子等事件，都具有明顯擠壓美元需求的特點(diǎn)，沖擊美元霸權(quán)的供求機(jī)制。面對(duì)這一態(tài)勢(shì)，美國(guó)尚未找到有效的抑制措施，這體現(xiàn)了美國(guó)在綜合國(guó)力相對(duì)下降的同時(shí)，在維持美元霸權(quán)方面已相對(duì)力不從心。

從美國(guó)自身戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)看，美元霸權(quán)的運(yùn)行機(jī)制也在逐步弱化。美國(guó)持續(xù)的“去工業(yè)化”和赤字政策，不斷強(qiáng)化的債務(wù)型、虛擬型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，一方面意味著經(jīng)常項(xiàng)目赤字的長(zhǎng)期化、巨額化，另一方面也意味著美國(guó)不斷擴(kuò)大的國(guó)債規(guī)模和整體偏低的儲(chǔ)蓄率水平。例如，20世紀(jì)六七十年代，美國(guó)居民儲(chǔ)蓄率均值保持在9%的水平，80年代后迅速下降，2005年下降至2%以下。 這種增長(zhǎng)模式的結(jié)果是美國(guó)國(guó)際收支的資金缺口擴(kuò)大，2004—2009年經(jīng)常項(xiàng)目、資本與金融項(xiàng)目的缺口高達(dá)4 511.81億美元，其中2007—2008年的缺口高達(dá)3 270.41億美元，這反映了次貸危機(jī)前后美元資產(chǎn)的吸引力相對(duì)下降的事實(shí)。金融危機(jī)后，為維系現(xiàn)有體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，美國(guó)接連推出四輪量化寬松政策，財(cái)政赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，美國(guó)公共債務(wù)余額在2014年11月底達(dá)到18.005萬(wàn)億美元，“財(cái)政懸崖”成為美國(guó)政府揮之不去的噩夢(mèng)，盡管有助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但也進(jìn)一步導(dǎo)致全球流動(dòng)性泛濫，弱化美元霸權(quán)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。

二、美元霸權(quán)國(guó)際基礎(chǔ)面臨的沖擊

（一）美元霸權(quán)的制度基礎(chǔ)弱化

在全球治理體系中，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行集團(tuán)一直是BWI和BWII正常運(yùn)行的載體，是美元霸權(quán)賴以生存的制度基礎(chǔ)。多年來(lái)，IMF和世界銀行雖然承擔(dān)了國(guó)際金融秩序維護(hù)者的責(zé)任，但長(zhǎng)期被以美國(guó)為首的大經(jīng)濟(jì)體及其經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)所左右，執(zhí)行嚴(yán)重不對(duì)稱的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)：廣泛用于剝奪全球最貧困的人口，卻極少被用于不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的場(chǎng)合。 如在亞洲金融危機(jī)中，接受救援的國(guó)家無(wú)一例外被要求接受IMF符合美國(guó)利益的苛刻貸款條件，如放寬金融管制、緊縮財(cái)政等。 但是，不平衡發(fā)展規(guī)律是世界經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，習(xí)近平同志指出，“新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，是近代以來(lái)國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性的變化?！?基于此，世界范圍內(nèi)弱化或削弱美元霸權(quán)制度基礎(chǔ)的努力始終未曾消失。

首先，推進(jìn)IMF改革以重構(gòu)國(guó)際貨幣體系，直接弱化美元霸權(quán)的制度基礎(chǔ)。法國(guó)前總統(tǒng)薩科奇公開表示希望重建一個(gè)新的布雷頓森林體系，中國(guó)也提出改革國(guó)際貨幣體系的構(gòu)想。 最現(xiàn)實(shí)的手段是推進(jìn)IMF份額改革，增加新興國(guó)家的份額，減少以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的份額。2012年4月，世界銀行和IMF承諾落實(shí)2010年IMF關(guān)于治理結(jié)構(gòu)與份額（Quota）的改革，向IMF增資4 300億美元，提升其貸款能力以防范和應(yīng)對(duì)危機(jī)，其中原屬發(fā)達(dá)國(guó)家的6%的份額被轉(zhuǎn)移至金磚國(guó)家，中國(guó)份額由3.996%提升至6.3940%，投票權(quán)也從3.65%上升至6.07%。同時(shí)，IMF于2010年11月15日對(duì)特別提款權(quán)組成的一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)整，美元權(quán)重由44%降至41.9%，日元權(quán)重由11%降至9.4%，歐元權(quán)重由34%升至37.4%，英鎊權(quán)重由11%升至11.3%。2015年11月30日，IMF批準(zhǔn)人民幣加入SDR貨幣籃子，權(quán)重為10.92%，擬于2016年10月1日生效，人民幣將成為SDR中第三大貨幣。其他四種貨幣的權(quán)重相應(yīng)減少：美元權(quán)重將從41.9%降至41.73%；歐元從37.4%降至30.93%；日元從9.4%降至8.33%；英鎊從11.3%降至8.09%。

其次，成立新的國(guó)際金融組織，間接弱化美元霸權(quán)的制度基礎(chǔ)。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，必然有參與全球經(jīng)濟(jì)治理的積極性和主動(dòng)性。2015年7月，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（BRICS Development Bank）開業(yè)。隨著近十幾年許多新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起，世界多極化特征也愈加明顯。金磚五國(guó)擁有全世界近42%的人口，且經(jīng)濟(jì)總量已占全球的21%，僅金磚五國(guó)內(nèi)部的貿(mào)易往來(lái)就占全球的17%。不過(guò)，許多國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中需要大量資金，如發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年至少有1萬(wàn)億美元的資金需求，無(wú)論IMF還是世界銀行都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足這一需求。并且，現(xiàn)有的歐美金融秩序在對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行援建過(guò)程中都附帶一些條件，成立新開發(fā)銀行則有利于沖破舊秩序，使國(guó)際金融體系向多元化發(fā)展。2015年12月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank， 簡(jiǎn)稱“亞投行”）正式成立，全球迎來(lái)首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。亞投行對(duì)布雷頓森林體系的挑戰(zhàn)就在于其資本充足率、流動(dòng)性的標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)運(yùn)作都不受巴塞爾協(xié)議監(jiān)管。而英國(guó)的加入帶動(dòng)了德國(guó)、法國(guó)等主權(quán)評(píng)級(jí)3A的國(guó)家的加入，亞投行的信用評(píng)級(jí)被拉高，在發(fā)行證券時(shí)可以降低融資成本。對(duì)于亞投行來(lái)說(shuō)，英、德、法等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的加入，既表明美國(guó)各盟友與其在部分訴求方面出現(xiàn)分離態(tài)勢(shì)，也表明包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的大部分國(guó)家對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的不滿，以及對(duì)美元霸權(quán)表現(xiàn)出相對(duì)排斥的態(tài)度。由此可見，美元霸權(quán)的制度基礎(chǔ)已經(jīng)出現(xiàn)裂痕。

從表面來(lái)看，美國(guó)一再反對(duì)各國(guó)加入亞投行的理由是其不能確定亞投行能在運(yùn)營(yíng)和債務(wù)管理等方面達(dá)到與亞洲開發(fā)銀行一樣的“最高標(biāo)準(zhǔn)”，即對(duì)亞投行透明度、信譽(yù)度以及對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的把控能力的不信任。但從根本上來(lái)說(shuō)，美國(guó)深感亞投行的出現(xiàn)削弱了世界銀行和IMF的影響力，美元的霸權(quán)地位受到了直接威脅。

（二）美元霸權(quán)的信用基礎(chǔ)弱化

第一，美國(guó)通過(guò)調(diào)整貨幣政策沖擊他國(guó)經(jīng)濟(jì)。BWI賦予了美元世界貨幣的地位，客觀上需要美元承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。美國(guó)超強(qiáng)的綜合國(guó)力使其擁有了極為強(qiáng)大的國(guó)家信用并為全世界所認(rèn)可，這是美元霸權(quán)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。 然而，2008年金融危機(jī)后美國(guó)政府采取了損人利己的貨幣政策，為抑制房地產(chǎn)泡沫破滅對(duì)消費(fèi)的負(fù)面沖擊，美國(guó)連續(xù)實(shí)施了四輪量化寬松貨幣政策。如果說(shuō)第一輪量化寬松政策是為了穩(wěn)定金融體系，那么從第二輪開始，其目的已轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)壓低長(zhǎng)期利率來(lái)刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括推動(dòng)股票市場(chǎng)走向繁榮，通過(guò)股市的正財(cái)富效應(yīng)來(lái)抵消房地產(chǎn)市場(chǎng)的負(fù)財(cái)富效應(yīng)。2008年年初，美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模還在1萬(wàn)億美元以下，2014年10月底已超過(guò)4.5萬(wàn)億美元，到2015年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)債上限已高達(dá)18.1萬(wàn)億美元。在此背景下，全球流動(dòng)性泛濫，一些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的貨幣被動(dòng)升值，被動(dòng)接受熱錢流入套利、輸入性通脹、出口成本上升等不利影響。

自2013年下半年以來(lái)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，其開始縮小量化寬松規(guī)模，美元轉(zhuǎn)而走強(qiáng)。2014年10月29日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布結(jié)束購(gòu)債，標(biāo)志著第四輪量化寬松政策基本結(jié)束。受此影響，自2014年7月以來(lái)，美元走上升值道路，到2015年11月底已較2014年的低點(diǎn)升值了26%以上，新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣受到美元強(qiáng)勁升值的挑戰(zhàn)，引發(fā)全球大宗商品市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系受到不同程度的負(fù)面沖擊。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的環(huán)境下，美聯(lián)儲(chǔ)卻于2015年12月宣布提高聯(lián)邦基準(zhǔn)利率，并推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加息周期。美國(guó)政府這種長(zhǎng)期損人利己的政策變動(dòng)趨勢(shì)，顯著損害了美國(guó)的國(guó)家信用，動(dòng)搖了美元霸權(quán)的信用基礎(chǔ)，將進(jìn)一步強(qiáng)化外圍國(guó)家“去美元化”的意志和行為。

第二，通過(guò)控制三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)操縱全球資本市場(chǎng)評(píng)級(jí)。目前，由美國(guó)操控的三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)：標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽(yù)廣受質(zhì)疑，改革國(guó)際評(píng)級(jí)體系的呼聲持續(xù)不斷。由于其在歐債危機(jī)中所扮演的“火上澆油”角色，歐盟金融監(jiān)管當(dāng)局已對(duì)上述三大國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)展開調(diào)查，以確定其對(duì)銀行的評(píng)價(jià)流程是否足夠嚴(yán)謹(jǐn)和透明。2014年10月24日，來(lái)自中國(guó)、美國(guó)和俄羅斯的三家獨(dú)立評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在北京聯(lián)合舉行發(fā)布會(huì)，發(fā)起成立了一個(gè)新型國(guó)際評(píng)級(jí)組織——世界信用評(píng)級(jí)集團(tuán)，以推進(jìn)國(guó)際評(píng)級(jí)體系改革，建設(shè)獨(dú)立的國(guó)際評(píng)級(jí)監(jiān)管體系。現(xiàn)存的國(guó)際評(píng)級(jí)體系已經(jīng)完全不能承擔(dān)世界評(píng)級(jí)的責(zé)任，在全球進(jìn)入信用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的背景下，亟待建立新的全球性評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。而這種非主權(quán)性質(zhì)的國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，也被視為對(duì)現(xiàn)有國(guó)際信用評(píng)級(jí)體系的新一輪挑戰(zhàn)，美元霸權(quán)的信用基礎(chǔ)被弱化。

（三）全球經(jīng)濟(jì)對(duì)美元霸權(quán)的依賴基礎(chǔ)被削弱

首先，推進(jìn)地區(qū)金融一體化以減輕對(duì)美元霸權(quán)的依賴。1999年歐元的誕生標(biāo)志著歐元區(qū)內(nèi)開始了“去美元化”歷程。以歐元區(qū)相互貿(mào)易結(jié)算的“去美元化”和區(qū)內(nèi)超低美元儲(chǔ)備為代表，歐元構(gòu)建了獨(dú)立于全球金融體系的“地區(qū)金融主義”（financial regionalism）框架，為區(qū)域貨幣一體化樹立了良好的示范效應(yīng)。亞洲金融危機(jī)后，關(guān)于成立“亞元”的呼聲也不絕于耳。2000年5月，東亞“10+3”財(cái)長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成“清邁倡議”，開始了區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。2008年，“清邁倡議”多邊化，800億美元的東亞外匯儲(chǔ)備庫(kù)得以推進(jìn)，2009年擴(kuò)大到1 200億美元。2012年5月，東亞共同外匯儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模擴(kuò)大到2 400億美元，與IMF貸款條件脫鉤的資金比例從20%提高到30%。東亞的“去美元化”是東亞制造業(yè)地位不斷上升的內(nèi)在需要，將深度沖擊美元主導(dǎo)的全球金融體系。對(duì)于美元和美國(guó)來(lái)說(shuō)，這是較為嚴(yán)重的潛在沖擊。

其次，推進(jìn)雙邊貨幣互換，實(shí)施漸進(jìn)的“去美元化”過(guò)程。簽訂貨幣互換協(xié)議是世界其他國(guó)家為擺脫美元霸權(quán)的被動(dòng)之舉，同時(shí)也將降低簽約國(guó)在雙邊貿(mào)易活動(dòng)中面臨的美元匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，2011年10月，日韓為加強(qiáng)雙方貨幣和金融市場(chǎng)穩(wěn)定性，將貨幣互換協(xié)議規(guī)模從130億美元擴(kuò)大至700億美元，有效期為1年。 2012年12月4日，印度與日本簽訂雙邊貨幣互換協(xié)議，金額達(dá)150億美元，有效期為3年。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)也在積極推進(jìn)貨幣互換協(xié)議。2009—2015年9月，中國(guó)人民銀行先后與包括澳大利亞、英國(guó)、加拿大、歐洲央行在內(nèi)的31個(gè)境外貨幣當(dāng)局簽訂了總規(guī)模超過(guò)3.11萬(wàn)億人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，從而降低了對(duì)美元的依賴。

不可否認(rèn)，世界貿(mào)易和金融體系存在較大惰性，一種貨幣的全球霸權(quán)地位不會(huì)在短期內(nèi)遭遇明顯挑戰(zhàn)，如英鎊歷經(jīng)幾十年和兩次世界大戰(zhàn)才逐步喪失其超級(jí)貨幣地位，而當(dāng)前能挑戰(zhàn)美元世界貨幣地位的繼任者尚未出現(xiàn)，但美元霸權(quán)地位的相對(duì)下降是大勢(shì)所趨。

三、美國(guó)維護(hù)美元霸權(quán)的新思路

美元霸權(quán)是美國(guó)核心利益所在，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策乃至軍事、外交均或多或少體現(xiàn)了維護(hù)美元霸權(quán)的內(nèi)在需要。金融危機(jī)給美國(guó)帶來(lái)前所未有的沖擊，是美國(guó)過(guò)去75年來(lái)遭遇過(guò)的最為可怕的重大地緣政治挫折，美國(guó)在全球事務(wù)中發(fā)揮作用的資源和經(jīng)濟(jì)信譽(yù)都受到了重大沖擊。 在此背景下，美國(guó)維護(hù)美元霸權(quán)也需要新思路。

（一）實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，夯實(shí)美元霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)

強(qiáng)化美元霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)是維護(hù)美元霸權(quán)的首要戰(zhàn)略。為此，美國(guó)采取了扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)空心化局勢(shì)政策，實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，以重振本國(guó)制造業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸，這成為奧巴馬政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

美國(guó)再工業(yè)化并非要通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的回流打破由“去工業(yè)化”所形成的“產(chǎn)業(yè)全球化”，而是通過(guò)加強(qiáng)美國(guó)在高端制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際優(yōu)勢(shì)，在重振美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)繼續(xù)與他國(guó)保持差異化的互補(bǔ)發(fā)展道路。更重要的是，美國(guó)再工業(yè)化掀起了一場(chǎng)全球性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。里夫金（Jeremy Rifkin）認(rèn)為，新工業(yè)革命主要是對(duì)新興可再生能源技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷融合，將引起人類生產(chǎn)和生活方式的再次巨變。 美國(guó)寄希望通過(guò)引領(lǐng)此次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，在新能源技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)等五大基礎(chǔ)性領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大美國(guó)的全球優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)革命，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的作用下，帶動(dòng)美國(guó)制造業(yè)體系的整體發(fā)展，提升美國(guó)的財(cái)富創(chuàng)造力，從而實(shí)現(xiàn)其再工業(yè)化與美元霸權(quán)地位穩(wěn)定的雙重戰(zhàn)略目標(biāo)。

為推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略的有效實(shí)施，美國(guó)在人力資源、資本回流、貿(mào)易政策等方面采取了許多有利于美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的政策與措施，力圖在全球范圍內(nèi)重新打造美國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位，同時(shí)也著力打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的制造業(yè)。 例如，通過(guò)“剎車門事件”打擊日本汽車和日本制造，通過(guò)“排污門事件”打擊德國(guó)汽車和德國(guó)制造。由此也可推導(dǎo)，美國(guó)下一步極有可能會(huì)制造事端來(lái)打擊中國(guó)制造。

（二）強(qiáng)化亞太再平衡，提升軍事霸權(quán)

金融危機(jī)后，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的重大變化，美國(guó)顯然清楚美元霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)不斷弱化的事實(shí)。在美元霸權(quán)的整體基礎(chǔ)中，軍事霸權(quán)相對(duì)來(lái)說(shuō)是最為牢固的方面，因此，美國(guó)也將更多地依賴軍事霸權(quán)來(lái)維持美元霸權(quán)的地位。放眼全球，在可預(yù)見的未來(lái)，能挑戰(zhàn)美國(guó)軍事地位的國(guó)家只有中國(guó)和俄羅斯。俄羅斯雖然軍事實(shí)力不弱，但整體經(jīng)濟(jì)水平與美國(guó)差距太大，加之石油價(jià)格大幅度下跌對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)體系沖擊很大，短期內(nèi)難以對(duì)美國(guó)形成巨大壓力。而中國(guó)正在以制造業(yè)支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)快速崛起，也被美國(guó)看作主要的潛在挑戰(zhàn)者。因此，美國(guó)為壓制中國(guó)繼續(xù)崛起的勢(shì)頭開始費(fèi)盡心機(jī)。2009年，美國(guó)高調(diào)宣布重返亞太，計(jì)劃把60%的軍事力量部署在中國(guó)周邊，不僅開始頻繁對(duì)中國(guó)展開抵近偵察，離間中國(guó)與鄰國(guó)的關(guān)系，還積極構(gòu)建以西太平洋為主要戰(zhàn)場(chǎng)，以空海軍為主要作戰(zhàn)力量的“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)體系，不斷強(qiáng)化在中國(guó)東海、南海的威懾力和影響力。從2015年以來(lái)，美國(guó)從幕后走向前臺(tái)，動(dòng)用外交、輿論、國(guó)際法及軍事等手段向中國(guó)發(fā)難。美國(guó)軍艦進(jìn)入中國(guó)控制島礁的12海里內(nèi)進(jìn)行所謂的航行自由宣示，這一方面顯示美國(guó)在亞太的強(qiáng)大存在，提升和維護(hù)其在亞太的信心；另一方面，對(duì)中國(guó)制造巨大的軍事壓力，進(jìn)而弱化中國(guó)軍事力量對(duì)美國(guó)的沖擊。

（三）推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化美元運(yùn)行機(jī)制

其一，著手調(diào)整內(nèi)部金融制度，大幅度削減財(cái)政赤字。金融危機(jī)爆發(fā)后的短短兩年時(shí)間內(nèi)，奧巴馬政府即簽署了《金融監(jiān)管改革法案》、《美國(guó)恢復(fù)與再投資法案》等。依據(jù)這些法案，進(jìn)一步強(qiáng)化了美聯(lián)儲(chǔ)、美國(guó)財(cái)政部的監(jiān)管職能，明確了兩者的分工，為重振美元霸權(quán)提供了完善的制度、法律和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。另外，全面削減開支，提高財(cái)政效率。例如，2013年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算赤字猛降到6 800億美元，比2012年的1.1萬(wàn)億美元減少4 090億美元，是五年來(lái)首次將預(yù)算赤字控制在1萬(wàn)億美元以下，2014財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦政府的預(yù)算赤字為4 850億美元，2015財(cái)年預(yù)算赤字預(yù)計(jì)進(jìn)一步降至4 260億美元。

其二，推行強(qiáng)勢(shì)美元政策，繼續(xù)向世界提供大量以國(guó)債為代表的金融產(chǎn)品。這不但補(bǔ)充了市場(chǎng)的流動(dòng)性，也為眾多資金涌入美國(guó)提供了足夠的產(chǎn)品，從而吸引更多外資流入美國(guó)資本市場(chǎng)。其中，中國(guó)購(gòu)買的美國(guó)國(guó)債總額最大，2008—2010年三年之間增持美國(guó)國(guó)債6 825億美元，占總量的56.87%，相當(dāng)于消化了當(dāng)期美國(guó)第一輪和第二輪量化寬松注入的流動(dòng)性的1/4強(qiáng)。

其三，通過(guò)稅收政策推動(dòng)跨國(guó)公司資本、收入回流。奧巴馬在2009年9月8日宣布實(shí)施“稅收新政”，取消“本國(guó)企業(yè)海外投資延遲納稅”的優(yōu)惠政策，限制跨國(guó)公司外包業(yè)務(wù)，并通過(guò)削減給予跨國(guó)公司海外利潤(rùn)的稅收抵免，抑制美國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外。預(yù)計(jì)新的稅收改革計(jì)劃在未來(lái)10年會(huì)為政府增加稅收2 100億美元。自2015年10月以來(lái)，美國(guó)針對(duì)遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)及打壓人民幣頻頻出牌，除了推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（The Trans-Pacific Partnership， TPP）進(jìn)程之外，還要求中國(guó)銀行美國(guó)分行提交部分涉嫌客戶資料，以此間接打壓中國(guó)銀行的信用，沖擊中國(guó)的信用體系。

（四）強(qiáng)化全球治理話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)美元霸權(quán)的制度基礎(chǔ)

面對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)衰落的窘境和崛起國(guó)家對(duì)全球治理話語(yǔ)權(quán)的迫切要求，美國(guó)進(jìn)行了全球戰(zhàn)略大調(diào)整，試圖重新掌控全球治理的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。

一是著力延緩國(guó)際貨幣體系改革進(jìn)程。各國(guó)為推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革已做出了巨大努力。然而，在IMF份額改革方案的落實(shí)方面，美國(guó)卻以各種理由一再拖延。IMF改革中的增資方案是以董事會(huì)調(diào)整生效為前提的，美國(guó)擁有16.74%的投票權(quán)，且擁有一票否決權(quán)，2012年10月美國(guó)以大選為由進(jìn)行拖延。直至2015年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)才通過(guò)2010年度IMF改革方案。顯然，在對(duì)世界金融資源的占有上升到國(guó)家戰(zhàn)略之后，延緩IMF改革進(jìn)程，進(jìn)而阻滯國(guó)際貨幣體系改革，成為美國(guó)維護(hù)美元霸權(quán)的時(shí)滯戰(zhàn)略。

二是重建國(guó)際貿(mào)易新秩序。長(zhǎng)期以來(lái)，世界貿(mào)易組織（WTO，前身是GATT）一直是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，承擔(dān)了全球經(jīng)濟(jì)治理的重要任務(wù)，號(hào)稱“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”。中國(guó)入世后，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，到2012年貨物貿(mào)易總額首次超過(guò)美國(guó)。在此背景下，美國(guó)開始主導(dǎo)排除中國(guó)的TPP談判，并于2015年10月5日取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如果再加上2013年6月啟動(dòng)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（The Transatlantic Trade and Investment Partnership， TTIP）談判，則可進(jìn)一步反映美國(guó)重建國(guó)際貿(mào)易秩序的決心。2016年2月4日，TPP正式簽署，這不但顯示了美國(guó)全面介入東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的決心，而且試圖主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程的意圖。奧巴馬明確表示，不能讓中國(guó)來(lái)書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則， 即TPP的本質(zhì)就是要重建美元霸權(quán)的制度基礎(chǔ)，排除以中國(guó)為代表的新興國(guó)家崛起對(duì)美元霸權(quán)造成的潛在威脅。

三是打擊新地區(qū)金融主義。21世紀(jì)初，歐元一度對(duì)美元地位構(gòu)成了重大威脅，美國(guó)通過(guò)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)影響歐洲安全局勢(shì)，間接打擊歐元。為了避免歐元在金融危機(jī)之后趁勢(shì)崛起，穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾等國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)曾一致下調(diào)歐洲數(shù)十家金融機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)，并不斷宣揚(yáng)歐債危機(jī)的負(fù)面影響，以此影響歐元資產(chǎn)信心，改變國(guó)際資本流向。美國(guó)努力的結(jié)果是使美國(guó)作為全球資本“避險(xiǎn)天堂”的地位得以不斷強(qiáng)化，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，而美國(guó)國(guó)債及美國(guó)股市處于上漲態(tài)勢(shì)。 在東亞，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，東亞各國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心一度受到空前沖擊，東亞一體化與“去美元化”進(jìn)程加速。在此背景下，奧巴馬總統(tǒng)上任之后不久，即實(shí)施了重返亞太戰(zhàn)略，此后將其更名為“亞太再平衡戰(zhàn)略”。自2009年下半年以來(lái)，美國(guó)逐步通過(guò)軍事介入亞太和挑動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)紛爭(zhēng)，增強(qiáng)東亞各國(guó)在政治上對(duì)美國(guó)的依賴，以達(dá)到中斷東亞金融獨(dú)立進(jìn)程，強(qiáng)化東亞經(jīng)濟(jì)體系對(duì)美元體系依賴的戰(zhàn)略目標(biāo)。 美國(guó)通過(guò)“釣魚島事件”，間接迫使日本放棄中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）建設(shè)。在美國(guó)主導(dǎo)下，東亞各國(guó)間的內(nèi)部矛盾不斷升級(jí)，地區(qū)隱性沖突不斷擴(kuò)大，東亞經(jīng)濟(jì)一體化明顯受阻，構(gòu)想中的“亞元”也慢慢淡出政治家的視野。

（五）多管齊下，維護(hù)美元霸權(quán)的信用基礎(chǔ)

其一，強(qiáng)化美國(guó)政治體制的優(yōu)越性，推行美國(guó)價(jià)值觀，提升美國(guó)政府信譽(yù)。一國(guó)的貨幣要成為世界主導(dǎo)貨幣，歸根結(jié)底要解決信任問題。英鎊是19世紀(jì)的主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，與英國(guó)主導(dǎo)世界的國(guó)際地位息息相關(guān)。與此類似，美國(guó)也不斷宣揚(yáng)其政治制度的優(yōu)越性，并運(yùn)用政治強(qiáng)權(quán)，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)，向世界各國(guó)進(jìn)行文化滲透。以好萊塢電影為工具，輸出美國(guó)意識(shí)形態(tài)、美國(guó)價(jià)值觀與美國(guó)生活方式，推行美國(guó)文化霸權(quán)。 讓世界相信美國(guó)政府能夠發(fā)展起一個(gè)有深度、流動(dòng)性和透明度的金融市場(chǎng)，以保障所有投資者的權(quán)利，從而促使官方與民間的外國(guó)投資者有信心大量持有美元。

其二，取消量化寬松貨幣政策，重建美聯(lián)儲(chǔ)信譽(yù)。學(xué)者們普遍認(rèn)為，一國(guó)行政機(jī)構(gòu)與中央銀行之間的關(guān)系越透明，中央銀行越獨(dú)立，對(duì)社會(huì)發(fā)展越有利。作為承擔(dān)美國(guó)中央銀行職責(zé)的美聯(lián)儲(chǔ)，實(shí)際上是一家私人機(jī)構(gòu)，一百余年來(lái)，一直努力讓外界相信其不會(huì)因政治影響而改變其獨(dú)立性。但金融危機(jī)后連續(xù)實(shí)施四輪量化寬松政策，通過(guò)大印鈔票來(lái)購(gòu)買美國(guó)政府的國(guó)債，相當(dāng)于借錢給政府，即所謂“債務(wù)貨幣化”。這無(wú)疑給美聯(lián)儲(chǔ)的獨(dú)立性和聲譽(yù)都造成極大負(fù)面影響。為此，自2014年以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)頻頻發(fā)出信號(hào)宣稱要退出量化寬松，并最終于該年10月正式宣布退出，從而在一定程度上維護(hù)了美元霸權(quán)的信用基礎(chǔ)。

其三，通過(guò)國(guó)際制度創(chuàng)新來(lái)夯實(shí)美元霸權(quán)的國(guó)家信用基礎(chǔ)。2008年金融危機(jī)后，在多哈會(huì)談受阻之際，美國(guó)先后啟動(dòng)了TPP和TTIP談判，試圖構(gòu)建適合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的全球新一代高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。通過(guò)主導(dǎo)這些經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，一方面，美國(guó)可以有效整合亞洲和歐洲的龐大資源，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)世界各國(guó)對(duì)美元和美國(guó)的信心，強(qiáng)化美元霸權(quán)的信用基礎(chǔ)；另一方面，美國(guó)可以充分利用這些規(guī)則體系（如TPP的金融開放協(xié)議），以美元為主導(dǎo)，促使區(qū)域內(nèi)各國(guó)的金融資本進(jìn)行深度整合，從而與美元相互綁定，在放大的乘數(shù)效應(yīng)影響下，美元力量大增，從而有力保障美元霸權(quán)的信用。

（六）提升對(duì)石油定價(jià)的影響力，強(qiáng)化石油對(duì)美元的依賴程度

美元作為石油貿(mào)易計(jì)價(jià)貨幣的地位，是美元霸權(quán)的支柱之一?；仡櫄v史，凡是挑戰(zhàn)石油美元地位的國(guó)家，如21世紀(jì)初期的伊拉克、委內(nèi)瑞拉和伊朗等國(guó)，都直接或間接受到美國(guó)的打擊。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，為打擊有可能挑戰(zhàn)“石油美元”的中東國(guó)家，美國(guó)利用美元資本和軍事力量，制造美國(guó)式的民主化革命浪潮，加劇中東區(qū)域政治動(dòng)蕩；同時(shí)，美國(guó)也著力以軍事援助等手段支持在中東地區(qū)的盟友，遏制伊朗發(fā)展，強(qiáng)化在中東的霸權(quán)布局。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)是世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)。但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)尤其是金融危機(jī)以后，美國(guó)所實(shí)施的能源獨(dú)立戰(zhàn)略正取得初步成效。根據(jù)美國(guó)能源信息協(xié)會(huì)（Energy Information Administration， EIA）的統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)之下，美國(guó)油品出口已從2010年的230萬(wàn)桶/日增至2013年的近380萬(wàn)桶/日，美國(guó)原油出口量也達(dá)到約20萬(wàn)桶/日，系13年來(lái)的最高水平。從2006年以來(lái)，原油貿(mào)易赤字在不斷下降，2012年較2005年下降42.35%，占總逆差的比重下降至26.81%，為20余年來(lái)最低水平。 這也意味著奧巴馬政府已經(jīng)把能源出口視為美國(guó)贏得地緣政治優(yōu)勢(shì)的新砝碼，石油定價(jià)的影響力正在不斷向美國(guó)所預(yù)期的方向發(fā)展，即通過(guò)掌握石油的定價(jià)權(quán)來(lái)重建各國(guó)對(duì)美元的依賴。2014年以來(lái)石油價(jià)格的不斷下跌，伴隨美國(guó)石油外貿(mào)依存度明顯下降而出現(xiàn)的是其原油貿(mào)易赤字大幅度下降，這也是關(guān)乎美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目可持續(xù)及美元霸權(quán)可持續(xù)的重要基礎(chǔ)。

結(jié) 束 語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)綜合國(guó)力相對(duì)下降，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，美元霸權(quán)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際基礎(chǔ)均出現(xiàn)動(dòng)搖。為維護(hù)美元霸權(quán)，美國(guó)采取了一系列重要舉措，并已初見成效。例如，再工業(yè)化使美國(guó)率先走出危機(jī)困境，經(jīng)濟(jì)呈強(qiáng)勁復(fù)蘇趨勢(shì)，強(qiáng)化了美元霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)；TPP貿(mào)易協(xié)定達(dá)成，TTIP也在積極推進(jìn)；等等。因此，盡管以美元為主的既有國(guó)際貨幣體系在可預(yù)見的未來(lái)仍將延續(xù)，但中國(guó)仍不可避免地成為美國(guó)維護(hù)美元霸權(quán)的最主要的戰(zhàn)略關(guān)注對(duì)象。為避免美國(guó)的全力阻遏，中國(guó)需要冷靜判斷全球經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)，推進(jìn)互助互信機(jī)制，采取有效應(yīng)對(duì)策略：一是要苦練內(nèi)功，做大做強(qiáng)自身，確立內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，在拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，注重市場(chǎng)體系的建設(shè)與完善；二是繼續(xù)發(fā)揮貿(mào)易大國(guó)優(yōu)勢(shì)，從貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國(guó)，將貿(mào)易優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；三是要以“一帶一路”倡議為核心，推進(jìn)空間戰(zhàn)略與開放戰(zhàn)略全面對(duì)接，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)升級(jí)版的美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略，并通過(guò)互聯(lián)互通打造中國(guó)新的國(guó)際合作格局，緩解TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)東進(jìn)所施加的壓力；以亞投行建設(shè)為契機(jī)，應(yīng)對(duì)美國(guó)把控的國(guó)際金融秩序，主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，維護(hù)好國(guó)際秩序，發(fā)揮中國(guó)在全球治理中的應(yīng)有作用；四是努力加強(qiáng)中美雙邊溝通，消除戰(zhàn)略互疑，構(gòu)建互信互利的雙邊關(guān)系；五是積極推動(dòng)國(guó)際貨幣改革和人民幣國(guó)際化，通過(guò)國(guó)際力量來(lái)間接減輕美國(guó)延緩人民幣國(guó)際化的壓力；六是提升戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持走中國(guó)特色的軍事與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展道路；七是以全球視野來(lái)建設(shè)合作伙伴，聯(lián)合俄羅斯、歐洲等力量來(lái)對(duì)沖美國(guó)在政治、軍事與經(jīng)濟(jì)方面施加的壓力。

[責(zé)任編輯：張 春]