我國水會計推行研究的SWOT分析

郭尚君++季燕

摘 要：水會計核算是近年來一種新的會計核算模式，旨在解決企業(yè)單純追求利潤最大化而給社會帶來不利影響的問題。本文通過SWOT分析方法剖析水會計在我國推行的必要性、可行性及存在的相關問題，最后得出相關結論，提出建立適合我國國情的水會計體系的建議和對策。

關鍵詞：水會計；自然資源；SWOT分析

一、引言

隨著黨十八屆三中全會上的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的提出，以及實行干部離任審計制度、倒逼生態(tài)文明建設的需要，自然資源資產負債表的編制試點工作近日也在國內逐漸提上了日程。生態(tài)系統(tǒng)的完善，歷來就是治國安邦的大事。同時，這也表明了國內對于自然資源會計管理的重視。

自然資源包括了土地資源、林木資源和水資源等，其中，尤以水資源面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻。據中國水利部統(tǒng)計發(fā)布的《2014年中國水資源公報》中顯示，2014年的全國水資源總量為27266.9億m3，比常年值偏少1.6%，整體上，我國水資源呈現(xiàn)出水資源分布不均、水資源短缺等嚴峻現(xiàn)狀，加上水資源的粗放利用，工業(yè)化、城市化對水資源需求的急劇增加，因此，逐步推行水資源會計核算刻不容緩。

國際上，澳大利亞創(chuàng)造了具有世界領先水平的水資源管理模式，水會計準則委員會制定并發(fā)布了《澳大利亞水會計準則第1號——通用水會計報告的編制及列報》（簡稱AWAS1），這被公認為是世界上第一個綜合性的水會計標準，2015年，澳大利亞又進一步發(fā)布了AWAS2并得以生效，這一創(chuàng)造性的舉措為我國在水會計理論和實務研究上提供了啟示。

目前，“水會計”方面的研究文獻已呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，根據中國知網的數(shù)據統(tǒng)計，2013年有3篇，2014年有6篇，2015年有9篇。但是值得注意的是，這些文獻主要研究內容是對澳大利亞水資源會計核算的總結以及提出了相關的啟示，但對于在我國推行水資源會計可能帶來的機會與挑戰(zhàn)，并沒有相關方面的探討。鑒于此，本文將運用SWOT分析法對影響水會計推進的內外部因素進行討論，從而為水會計進一步的深入發(fā)展提供一定的理論和實踐支持。

二、水會計推行的優(yōu)勢與劣勢

（一）水會計推行的優(yōu)勢

1、明晰水資源“家底”的需要。水資源會計核算的推行，依據編制的水資源的資產負債表，以相關核算賬戶的形式對有關報告主體的一定期間水資源的存量以及增減變化進行核算。編制水資源的資產負債表，則可以客觀評估出當期的水資源實物量、價值量的變化值，準確把握報告主體對水資源的占有、消耗、恢復活動等的情況，全面反映出由于經濟發(fā)展所造成的資源環(huán)境代價以及生態(tài)效益，能夠為環(huán)境與發(fā)展決策、績效評估考核等提供重要依據。

2、生態(tài)文明體制改革的需要。水資源會計核算的推行是一項影響國計民生的大事，水會計準則制度的推行是生態(tài)文明相關體制改革的一項重要基礎性制度建設，不僅為完善有關水資源消耗、環(huán)境效益等的生態(tài)文明責任追究制度和績效考核保障了可靠的信息基礎，同時為進一步做好生態(tài)文明相關建設以及綠色低碳發(fā)展提供了信息支撐、監(jiān)測預警以及決策支持。

（二）水會計推行的劣勢

1、企業(yè)的社會責任意識仍顯淡薄。徐光華在中國會計學會環(huán)境資源會計專業(yè)委員會2014年學術年會上提出了在新形勢下，要從“利潤為王”到“環(huán)境考量”上來的新觀點，同時指出了現(xiàn)行的國民經濟核算體系下的GDP在一定程度上與可持續(xù)發(fā)展理念并不符合。因此，利益相關者對企業(yè)的關注點也慢慢轉移到企業(yè)是否能夠積極自覺地承擔企業(yè)社會責任和義務。然而，部分企業(yè)社會責任意識較為淡薄，僅追求其經濟效益，漠視社會效益，這無疑會影響水資源投資市場的穩(wěn)定。

2、制度全面推行成本投入大。如何在國內廣泛認可的前提下有針對性地提出一套綜合的方案，是推行水會計迫切需要解決的問題。從水資產、水負債變動的專業(yè)測量，到針對性的專業(yè)信息系統(tǒng)的開發(fā)，以及了解水資源相關知識的復合型人才的培養(yǎng)，水權交易市場的建立與維護等等，全面推行不僅需要國家的政策支持，也需要政府的財力保障。

三、水會計推行的機會與挑戰(zhàn)

（一）水會計推行的機會

1、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。我國政府對水資源的缺乏和不當利用的問題應對積極，《水法》等法律法規(guī)的頒布為節(jié)水、治水作出了基本的規(guī)定；2012年黨的十八大報告論述了“大力推進生態(tài)文明建設”問題；2013年，隨著黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的提出，水資源的治理在生態(tài)文明建設中扮演起更加重要的角色。這些政策措施的出臺為我國開展水會計核算提供了良好的基礎。

2、澳大利亞水會計準則的啟示借鑒。水會計并非憑空而生，它既結合了我國的基本國情，又以國外的先進經驗為參照。水會計是新鮮事物，面臨一系列難以預見的問題，因此，近年來澳大利亞在水會計核算方面的研究和實踐經驗對我國開展水會計核算具有重要的意義。

（二）水會計推行的挑戰(zhàn)

1、我國還未制定水會計核算體系，尚無完善的披露制度。由于水會計報告主體的范圍很廣，確定所需審計程序的性質、時間安排和范圍沒有固定的標準，只能由審計人員合理運用職業(yè)判斷進行設計和選擇。由于水本身的特性，它的存量和質量難以在一定時間內確定下來，因而給會計信息的提供者造成了一定的困難。

2、水審計人員的專業(yè)素養(yǎng)水平低。目前，我國既掌握會計和審計的基本知識，又對水資源的相關知識有一定的了解上述標準的專業(yè)人員數(shù)量稀少，能夠對水會計問題作出恰當?shù)穆殬I(yè)判斷的人員數(shù)量有待提高。

四、水會計推行的啟示與建議

通過上文對水會計推行的SWOT分析，本文提出以下幾點政策建議：一是開展水會計核算的試點工作。澳大利亞的水會計實踐為我國的水會計推行工作提供了良好的基礎，我們可以將其與我國實際相結合，制定中國特色的水會計準則與制度；二是強化水會計核算的監(jiān)督。水會計信息的真實性十分重要，若水會計信息失真，則水會計的推行就沒有意義。因而，會計監(jiān)督十分有必要。無論是社會還是政府部門，都應各盡其責，對水會計信息的審查高度重視，確保其合理、合法、真實、完整；三是加強水會計的國際合作與交流。我國應該在努力研究自身的同時，加強與國際先進水會計實踐的交流，取其精華。除了國際間的交流外，我們還應該注意部門間的橫向交流，我們應該建立水會計核算涉及的不同部門之間的聯(lián)系，將水資源的數(shù)據進行加工整合，使水資源的開發(fā)與保護變得更加有效。（作者單位：南京財經大學會計學院）

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