葉仁蓀：緊貼社會需求，找到辦好教育的鑰匙

文／本刊記者　吳　爽

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葉仁蓀：緊貼社會需求，找到辦好教育的鑰匙

文／本刊記者吳爽

2015年度全國唯一的一個國家技術(shù)發(fā)明一等獎花落南昌大學(xué)，這也是江西省獲得的首個國家技術(shù)發(fā)明一等獎。

由于歷史原因，江西省教育綜合競爭力一直不夠強，在全國排名靠后。為抓住機遇，縮小與周邊省市教育發(fā)展差距，加快推進江西教育發(fā)展，努力建設(shè)人力資源強省，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，近年來，江西省教育部門采取一系列措施提高教育綜合競爭力。

其中，針對高校如何參與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略；考試招生改革怎樣保證公平與科學(xué)；全面“二孩”政策放開后教育如何接招等問題，本刊記者近日采訪了江西省教育廳廳長葉仁蓀。

葉仁蓀

葉仁蓀，男，漢族1965年10月出生， 福建浦城人，1984年12月加入中國共產(chǎn)黨，1986年7月參加工作研究生學(xué)歷，管理學(xué)博士，教授?，F(xiàn)任江西省教育廳廳長省委教育工作委員會副書記。

釋放高等教育 “創(chuàng)新紅利”

記者：2015年度全國唯一的一個國家技術(shù)發(fā)明一等獎花落南昌大學(xué)，這也是江西省獲得的首個國家技術(shù)發(fā)明一等獎。在國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，江西省教育部門采取了哪些舉措推動創(chuàng)新？

葉仁蓀：高校是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要引擎，也是服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的加速器。近年來，江西高校積極投身國家和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新能力、服務(wù)水平明顯提升，取得了國家技術(shù)發(fā)明一等獎“零”的突破。我們采取的主要舉措有：

一是加快省級“2011計劃”實施。2012年，江西在全國率先啟動省級“2011計劃”。幾年來，省財政先后投入8億元專項資金，組建了56個省級“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，以我省高校為牽頭單位，整合了國內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)等240余個單位的創(chuàng)新資源，圍繞國家和江西重大需求，開展協(xié)同創(chuàng)新。本土院士和長江學(xué)者實現(xiàn)“零”的突破、國家技術(shù)發(fā)明獲得一等獎，取得了一批重大階段性成果。

二是加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵高校與企業(yè)共建工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室等研發(fā)平臺，強化高校對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。“十二五”期間，全省高校共新增國家大學(xué)科技園2個，新增國家級研發(fā)平臺7個，其中國家重點實驗室2個、國家工程實驗室1個、國家工程技術(shù)研究中心4個。

>>江西省教育廳廳長葉仁蓀

三是加大產(chǎn)學(xué)研用融合推進力度。江西省教育廳與省工信委合作，在高校建立了“機械制造與光機電一體化”等7個江西省產(chǎn)學(xué)研合作示范培育基地，為高校與企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺和“立交橋”，加快產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合向產(chǎn)學(xué)研融合轉(zhuǎn)變。

四是加緊組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。高校與行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機制，組建了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。南昌大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校牽頭組建了綠色食品、水稻種業(yè)等9個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，占全省聯(lián)盟總數(shù)的25%。

五是加速推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。實施了“高等學(xué)?？萍悸涞赜媱潯?，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，由高校與企業(yè)聯(lián)合申報，主攻節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，共立項資助336項，省財政投入專項經(jīng)費1.2億元，一批項目已通過驗收，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。

這些年江西高校科技創(chuàng)新的生動實踐，讓我們深深地感到，緊貼經(jīng)濟社會需求，就能找到辦好教育的鑰匙。

>>葉仁蓀廳長深入南昌市中小學(xué)考察

“高考招生制度改革將會在高中學(xué)校和課堂帶來一場全新的革命”

記者：考試招生制度改革，是整個教育改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2016年初，江西省出臺《江西省深化考試招生制度改革實施方案》。您如何看待高考改革帶來的變化？

葉仁蓀：這一次高考改革，是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。改革中的重要內(nèi)容包括：英語可以多次考試，普通高中學(xué)業(yè)水平考試上升為國考，學(xué)生可將語數(shù)外必考科目之外的學(xué)科選擇為學(xué)考科目或高考選考科目等?？梢哉f，這一次的高考招生制度改革將會在高中學(xué)校和課堂帶來一場全新的革命，短期內(nèi)會有一些不適應(yīng)，但總體趨勢是有利于破除現(xiàn)有弊端，有利于實施素質(zhì)教育和學(xué)生個性發(fā)展、多樣成長的。所以，應(yīng)該辯證、全面地看待新變化。

對學(xué)生和家長來說，學(xué)生可以根據(jù)自身興趣愛好、特長、志向而選擇不同的考試科目，也可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)條件選擇外語考試時間，從而更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)共性基礎(chǔ)上的個性發(fā)展，也能改變“一考定終身”現(xiàn)象，這是有利的一面；但對不少學(xué)生而言，如何在高一入學(xué)時就做好三年規(guī)劃，如何克服自我規(guī)劃能力不足與選擇權(quán)擴大帶來的不適應(yīng)，如何選擇適合自己又能與社會發(fā)展相適應(yīng)的選考科目，還有學(xué)生的志向和家長的愿望產(chǎn)生沖突時怎么辦等，確實會有糾結(jié)。

對高中學(xué)校來說，新高考改革方案將會使固定的班級授課制變成學(xué)生走班選學(xué)，分層教學(xué)成為“常態(tài)”，不同學(xué)科的重要性會顯著分化等。短期來看，會給高中學(xué)校提出一些新任務(wù)：一是預(yù)測好學(xué)生選課的需求，及時調(diào)整師資隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，做到與學(xué)生選課走班的數(shù)量、結(jié)構(gòu)相匹配。同時，及時改擴建教室，合理安排不同類型教室，以滿足選課教學(xué)需要；二是提高教學(xué)規(guī)劃能力，保證從學(xué)校統(tǒng)一教學(xué)安排向?qū)W生自主安排順利轉(zhuǎn)變；三是學(xué)校要加強對學(xué)生選課選考的規(guī)劃指導(dǎo)，幫助學(xué)生和家長盡快適應(yīng)、跟上改革步伐。長遠(yuǎn)來看，新的考試招生制度改革，對高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升會有促進作用：一是走班選課、分層教學(xué)，能夠更好地實現(xiàn)因材施教，提升學(xué)生素質(zhì)；二是學(xué)生學(xué)業(yè)、職業(yè)規(guī)劃能力能夠得到培養(yǎng)和鍛煉；三是促進特色化辦學(xué)與發(fā)展；四是促進學(xué)校教學(xué)管理優(yōu)化與人才培養(yǎng)模式改革。

對教師來說，班主任的角色職責(zé)與以往的會有所區(qū)別，班主任和學(xué)科教師要更多給予學(xué)生學(xué)業(yè)、職業(yè)方面的規(guī)劃指導(dǎo)；學(xué)生選課，可能會導(dǎo)致部分老師“門庭若市”，而部分老師“門可羅雀”，這就對教師的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)水平提出新的要求，等等。

對政府來說，要進一步加大對高中學(xué)校的經(jīng)費投入。如走班制改革對教師資源配備、擴建教室和教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)會有新的需求，普通高中學(xué)業(yè)水平考試對標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)和維護也會有新的需求，還有信息化建設(shè)，等等。

對高校來說，改革提出創(chuàng)造條件分步合并、減少錄取批次。高校的總體辦學(xué)水平高，服務(wù)學(xué)生的工作做得好，就能吸引更多優(yōu)秀考生，這將激勵高校練好內(nèi)功，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)來吸引優(yōu)秀學(xué)生。同時，淡化高校分三六九等的觀念，讓高校有更多平等競爭機會，從而促進高校健康發(fā)展。

記者：江西省2016年高等職業(yè)教育單獨招生實施辦法也于近日出臺，高職單招怎樣確保質(zhì)量和公平？

葉仁蓀：開展高職院校單獨招生是進一步完善高等教育多樣化選拔錄取機制，打通職業(yè)學(xué)校學(xué)生上升“立交橋”、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的客觀需要。近年來，同全國大多數(shù)省市一樣，我省也在進一步擴大高等職業(yè)院校單獨招生的范圍和規(guī)模，專門制定了《江西省2016年高等職業(yè)教育單獨招生實施辦法》，對高職單招工作提出了明確要求：

第一，突出技能導(dǎo)向。高職單招考試體現(xiàn)職業(yè)教育和專業(yè)培養(yǎng)的特色，采取“文化考試+技能測試”相結(jié)合的方式，逐步加大技能測試分值比重；招生院校應(yīng)組建命題專家組，由專家組根據(jù)招生專業(yè)的特點設(shè)計考試內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)?？荚噧?nèi)容包括文化考試和技能測試兩部分，技能測試應(yīng)根據(jù)招生專業(yè)的特點和特色設(shè)計測試內(nèi)容或項目。

第二，嚴(yán)格考試要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家教育考試考務(wù)管理的規(guī)定及要求，監(jiān)考人員要認(rèn)真查驗考生身份，有條件的學(xué)校要按照標(biāo)準(zhǔn)化考場管理的要求，完善身份驗證系統(tǒng)、作弊防控系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化手段加強對考場的管理，強化考生誠信教育。加大考試期間的巡考、督考工作力度，切實維護公平的考試環(huán)境和良好的考試秩序。

第三，嚴(yán)格錄取要求。招生院校必須合理確定文化成績控制分?jǐn)?shù)線和技能測試要求，按各專業(yè)計劃數(shù)及錄取規(guī)則，從高分到低分擇優(yōu)錄取考生。高職單招錄取嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳下達各校的單招計劃和單招專業(yè)，不得違規(guī)突破。

第四，嚴(yán)格紀(jì)律要求。省教育考試院在高職單招考試期間開展考務(wù)督查，招生院校紀(jì)檢監(jiān)察部門須全程參與監(jiān)督，業(yè)務(wù)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行政策，科學(xué)規(guī)范操作，嚴(yán)禁徇私舞弊、弄虛作假。對在高職單招考試中認(rèn)定有違規(guī)行為的考生，一律按《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部令第33號）嚴(yán)肅處理，對在高職單招中有違規(guī)行為的招生工作人員,一律按《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

高職單招考試體現(xiàn)職業(yè)教育和專業(yè)培養(yǎng)的特色，采取“文化考試+技能測試”相結(jié)合的方式，突出技能導(dǎo)向。

“全面‘二孩’政策放開后，給教育帶來的最突出的問題是教師短缺問題”

記者：有數(shù)據(jù)顯示，二孩政策實施后，預(yù)計江西省每年新增二孩15萬名左右，三年新增45萬名。從2019年起，這些二孩將陸續(xù)入園，適齡幼兒總數(shù)將達到260萬名，按照基本普及學(xué)前教育，也就是學(xué)前三年毛入園率85%測算，共需解決221萬名幼兒入園，比現(xiàn)在新增55萬名幼兒，這是否對基本普及學(xué)前教育提出了新的挑戰(zhàn)呢？

葉仁蓀：二孩政策實施后，隨著適齡幼兒的增長，實現(xiàn)基本普及學(xué)前教育確實面臨新的挑戰(zhàn)，困難不少，但我們有信心，也有這個能力解決好這個問題。

我們的信心和能力，來自從2011年起實施的第一、二期學(xué)前教育三年行動計劃，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。截至2015年年底，全省共有幼兒園11870所，比實施第一期三年行動計劃前的2010年增加3012所；共有在園幼兒166.3萬人，比2010年增加42萬人，學(xué)前三年毛入園率77.3%，比2010年提高22.3個百分點?！叭雸@難”問題得到有效緩解。

我們的信心和能力，來自學(xué)前教育有了較好的法律制度保障。去年底修訂的《教育法》，新增一條作為第十八條：“國家制定學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為適齡兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持”，從而以法律的形式對各級政府的職責(zé)進行了明確。按照目前的預(yù)測幼兒數(shù)來看，每年新增15萬名適齡兒童，分到全省100個縣（市、區(qū)），平均每個大概在1500名左右。省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府共同努力，就一定能解決好這些孩子的入園問題。

我們的信心和能力，來自國家和省越來越多的利好政策。“十三五”期間，國家和江西省將繼續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，從兩方面來增加普惠性學(xué)前教育資源的供給。一方面加快建設(shè)公辦幼兒園，江西計劃新建1000所公辦幼兒園，按照每所平均接收300名幼兒測算，可解決30萬名幼兒入園問題；另一方面加大對普惠性民辦幼兒園的支持力度，支持5000所民辦幼兒園發(fā)展，按照每所平均新增50個學(xué)位測算，可解決新增的25萬名幼兒入園問題。資金的投入，將采取爭取中央財政支持、加大省級財政投入、引導(dǎo)各地財政積極投入，同時鼓勵社會力量辦園的方式進行，確?！笆濉逼陂g學(xué)前教育投入比“十二五”投入只增不減。

記者：全面“二孩”政策放開后，面對可能會帶來的一輪新的嬰兒潮，據(jù)國家衛(wèi)計委的估計，每年大約新增250萬嬰兒。這些新增人口到了入學(xué)年齡時，將會給教育帶來一系列問題，您認(rèn)為最突出的是什么問題？江西省如何破解這種難題？

葉仁蓀：全面“二孩”政策放開后，給教育帶來的最突出的問題是教師短缺問題。這種短缺，既有可能是部分學(xué)校女教師“扎堆”生二孩帶來的，也有幾年后新生入學(xué)數(shù)量激增帶來師資供給臨時性緊張現(xiàn)象。對此，需要我們提前謀劃、及早應(yīng)對。省教育廳將采取以下措施，拓寬教師補充渠道，切實保障中小學(xué)教職工總量，確保中小學(xué)開齊開足國家規(guī)定課程。

一是完善中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理機制。落實《中央編辦教育部財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，配合省編辦結(jié)合我省實際情況，制定具體實施辦法。按照統(tǒng)一后的標(biāo)準(zhǔn)，做好中小學(xué)教職工編制的具體核定并統(tǒng)籌使用。縣級教育部門在核定編制總額內(nèi)，按照班額、生源等測算情況，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案，并根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況進行動態(tài)調(diào)整，提高編制使用效益。

二是及時為中小學(xué)校招聘補充教師。繼續(xù)面向社會統(tǒng)一組織全省中小學(xué)教師招聘考試，擴大農(nóng)村教師“特崗計劃”實施規(guī)模，嚴(yán)禁各地在有合格教師來源的情況下“有編不補”。

三是實施“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃”。著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強能力”的“一專多能”鄉(xiāng)村教師。

四是試行師范生免費教育。完善本科師范生免費教育試點有關(guān)政策，持續(xù)為中小學(xué)校輸送具有本科學(xué)歷的高素質(zhì)師資；鼓勵地方政府與師范院校合作，免費培養(yǎng)專科層次中小學(xué)教師。

五是完善師范生支教和頂崗實習(xí)制度。鼓勵高校與地方政府和中小學(xué)校合作建立支教實習(xí)基地或協(xié)作區(qū)，擴大高校師范生到中小學(xué)校頂崗實習(xí)的規(guī)模。

六是采取有效措施鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到中小學(xué)校支教。