農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律研究

杜欣蔚　侯文平

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農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律研究

杜欣蔚侯文平

摘要：農(nóng)村留守兒童是我國農(nóng)民工問題的“副產(chǎn)品”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民流動(dòng)到城市打工，這就導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童受監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失。不僅留守兒童的合法權(quán)益經(jīng)常遭到侵害，而且其犯罪率也逐漸增加。本文針對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行探討，采用比較學(xué)的方法，從社會(huì)學(xué)與法學(xué)角度進(jìn)行缺陷對(duì)比，旨在從法律層面強(qiáng)制父母履行其監(jiān)護(hù)責(zé)任，為農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的保障開辟一條新的道路。

關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護(hù)形式；法律規(guī)制

全國婦聯(lián)2013年5月發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，全國農(nóng)村有留守兒童6102.55萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006—2015年10年間，關(guān)于留守兒童的輿情事件共計(jì)239起。中國預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)也調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有36.3%的未成年犯在入監(jiān)之前能夠和親生父母長期居住。由此可見，隨著農(nóng)村留守兒童基數(shù)的增大，監(jiān)護(hù)在留守兒童成長過程中起著重要的作用，一旦監(jiān)護(hù)缺失，將會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童侵害他人權(quán)益或者被侵害。因此，我們有必要增強(qiáng)父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任，完善我國的監(jiān)護(hù)制度。

一、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)類型

(一)農(nóng)村留守兒童的概念

農(nóng)村留守兒童是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的“制度性孤兒”。諸多學(xué)者曾對(duì)其下過定義，但筆者認(rèn)為，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)教授、著名的農(nóng)村留守兒童問題專家段成榮先生為“農(nóng)村留守兒童”作過的定義最為準(zhǔn)確：指父母一方或雙方流動(dòng)到其他地方，不能長期與父母或父母中的一方在一起生活的農(nóng)村兒童。

(二)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)形式

在我國，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)形式主要有四種:單親監(jiān)護(hù)、隔代監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)。留守兒童中單親監(jiān)護(hù)比例56.9%；隔代監(jiān)護(hù)比例33.2%；同輩監(jiān)護(hù)比例2.46%；委托監(jiān)護(hù)比例4.7%。由此可以看出，我國農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)嚴(yán)重的監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的現(xiàn)象，這正是農(nóng)村留守兒童自身合法權(quán)益受到侵害的重要原因。

二、留守兒童監(jiān)護(hù)制度的缺陷

(一)社會(huì)學(xué)角度下四種監(jiān)護(hù)形式的缺點(diǎn)

1、單親監(jiān)護(hù)。指父母兩方中的一方外出務(wù)工，留下另外一方對(duì)孩子進(jìn)行監(jiān)管。但是，由于家庭內(nèi)角色分工不同，在培養(yǎng)、教育孩子時(shí)，父親和母親常常擔(dān)任不同的角色。而單親監(jiān)護(hù)則都由一方來扮演，難免會(huì)對(duì)孩子的成長產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

2、隔代監(jiān)護(hù)。隔代監(jiān)護(hù)多為年老體弱的人群，他們本身就需要他人照料，對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)實(shí)際上是無能為力的。且隔代監(jiān)護(hù)人往往文化程度低，教育觀念陳舊，不利于未成年人的教育。在隔代監(jiān)護(hù)的模式下，這類留守兒童還會(huì)養(yǎng)成以自我為中心、自私自利的性格缺陷，最終導(dǎo)致道德缺失。

3、同輩監(jiān)護(hù)。此類監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人是留守兒童的哥哥嫂嫂或姐姐姐夫等同輩親友。雖然這些監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力較強(qiáng)，但是由于監(jiān)護(hù)人本身也有自己的小孩要照顧，從而勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致監(jiān)護(hù)質(zhì)量下降。留守兒童時(shí)常因?yàn)橥叡O(jiān)護(hù)人生活環(huán)境的不斷變化而變化，他們必須不斷的適應(yīng)同輩監(jiān)護(hù)人的性格、家庭等，這樣便給孩子造成了精神上的負(fù)擔(dān)。

4、委托監(jiān)護(hù)。委托監(jiān)護(hù)是指父母兩方都在外打工，不得已的情況下將小孩寄養(yǎng)在親朋好友家中生活。眾所周知，委托監(jiān)護(hù)下的兒童總會(huì)有寄人籬下的感覺，且在此種監(jiān)護(hù)模式下，親朋好友對(duì)于留守兒童的監(jiān)護(hù)往往把握不好分寸，在管教孩子時(shí)會(huì)產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心理，最終導(dǎo)致留守兒童無人教育，行為更為惡劣。

(二)法學(xué)角度下監(jiān)護(hù)制度的不足

我國現(xiàn)行的監(jiān)護(hù)制度主要由《民法通則》及最高人民法院頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》加以規(guī)定，在立法上采取親屬權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)混合的形式。但是由于時(shí)代的變遷，就當(dāng)今社會(huì)來說，該規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)。

1、親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)界限模糊。法律規(guī)定，親權(quán)是因身份關(guān)系而產(chǎn)生，是指父母對(duì)子女的教育、撫養(yǎng)的義務(wù)和管理及處分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。監(jiān)護(hù)并不一定以身份關(guān)系作為基礎(chǔ)，法律對(duì)監(jiān)護(hù)人權(quán)利的規(guī)定一般少于其應(yīng)履行義務(wù)的規(guī)定。親權(quán)立法中對(duì)監(jiān)護(hù)人的父母限制較少；而在制定監(jiān)護(hù)制度的立法中，監(jiān)護(hù)人一般處于國家嚴(yán)苛的督促之下限制很多。我國民法制度中沒有設(shè)立親權(quán)制度，只是對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了抽象化的規(guī)定，致使我國監(jiān)護(hù)制度中對(duì)于監(jiān)護(hù)的理解很模糊。

2、監(jiān)護(hù)人資格規(guī)定的不明確。在《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第11條規(guī)定中，其對(duì)監(jiān)護(hù)人資格標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)護(hù)能力的規(guī)定很籠統(tǒng)，在實(shí)際的司法活動(dòng)缺乏可操作性。司法解釋只規(guī)定了擔(dān)任監(jiān)護(hù)人資格的積極條件，而未規(guī)定消極條件，對(duì)監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定很是片面。

3、委托監(jiān)護(hù)程序有漏洞。目前我國法律并未對(duì)委托監(jiān)護(hù)的諸多程序作出規(guī)定，委托監(jiān)護(hù)變得十分隨意，這樣既不利于維護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法利益，也不利于國家有關(guān)部門對(duì)委托監(jiān)護(hù)家庭進(jìn)行監(jiān)督和提供幫助。實(shí)踐中委托雙方就委托監(jiān)護(hù)的報(bào)酬、費(fèi)用的承擔(dān)很少談及，在未來可能出現(xiàn)的法律責(zé)任的分擔(dān)上仍未做出約定。

三、留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律對(duì)策

(一)修改戶籍制度及教育制度的法律法規(guī)

筆者認(rèn)為想要從根本上解決留守兒童問題，就必須對(duì)留守兒童法律體系進(jìn)行完善。為此建議加快戶籍法律制度和教育制度法律法規(guī)、政策的修訂，根據(jù)全球發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則并及時(shí)納入我國法律中。全方位關(guān)注農(nóng)村留守兒童教育、監(jiān)護(hù)、人身安全與財(cái)產(chǎn)權(quán)益，加強(qiáng)留守兒童相關(guān)法規(guī)政策的針對(duì)性，降低社會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的歧視，重視對(duì)留守兒童法律法規(guī)政策的制定。

(二)加強(qiáng)父母監(jiān)護(hù)的法律責(zé)任

《民法通則》規(guī)定父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人。《預(yù)防未成年人犯罪法》也規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住，對(duì)未成年人不得放任不管，放棄監(jiān)護(hù)職責(zé)”，所以父母不能放棄自己的監(jiān)護(hù)責(zé)任。根據(jù)留守兒童情況的諸多問題，法律應(yīng)該規(guī)定父母若不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，就會(huì)受到法律的處罰，適當(dāng)時(shí)候可以剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)。對(duì)于委托監(jiān)護(hù)，父母要承擔(dān)給予監(jiān)護(hù)人報(bào)酬的責(zé)任。同時(shí)，可以強(qiáng)制監(jiān)護(hù)人增強(qiáng)科學(xué)教育知識(shí)、提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)，充分履行好家庭教育，保證孩子健康成長。

(三)在法律中確立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督的制度

民事訴訟的實(shí)踐中，法院不允許未成年人的監(jiān)護(hù)人將訴訟中法定代理人的職責(zé)委托他人，這導(dǎo)致委托監(jiān)護(hù)中，未成年人無法及時(shí)主張權(quán)利。而受托人代未成年人行使訴訟權(quán)利卻受到《民事訴訟法》第57條規(guī)定的阻礙。該法律規(guī)定受托人在非委托監(jiān)護(hù)期間，若想要成為被監(jiān)護(hù)人的法定代理人，就必須有監(jiān)護(hù)人和法律的雙重授權(quán)才能得以實(shí)現(xiàn)。這樣就會(huì)耽誤維護(hù)未成年人合法權(quán)益的最佳時(shí)間，因此我們非常有必要建立健全委托監(jiān)護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)其可操作性。(作者單位：河南師范大學(xué))

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作者簡介：杜欣蔚(1991-)，女，漢族，河南新鄉(xiāng)市人，法律(法學(xué))碩士，河南師范大學(xué)法學(xué)院，研究方向：刑法學(xué)。侯文平(1991-)，女，漢族，河南省周口市人，法律(法學(xué))碩士，河南師范大學(xué)法學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。