我國(guó)法治政府建設(shè)中公民參與存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳凌頻++吳文平

摘要：在當(dāng)前的法治政府建設(shè)過(guò)程中，公民應(yīng)該成為法治建設(shè)的主體，參與到社會(huì)生活的各個(gè)方面。目前我國(guó)各級(jí)政府建立了一定范圍內(nèi)的公民參與制度，但是涉及的領(lǐng)域范圍比較小，公民參與的程度還比較低，不能完全滿(mǎn)足我國(guó)公民日益高漲的參與意愿。本文通過(guò)分析我國(guó)法治政府建設(shè)中公民參與的現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)法治政府建設(shè)中公民參與存在的主要問(wèn)題，提出完善我國(guó)法治政府建設(shè)中公民參與的建議。

關(guān)鍵詞：法治政府建設(shè)；公民參與；行政文化；社會(huì)組織

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-02

一、我國(guó)法治政府建設(shè)中公民參與的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的全面推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，我國(guó)政治的民主化程度得到了大力發(fā)展，推動(dòng)了公民參與在法治政府建設(shè)的快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.公民參與的主動(dòng)性逐步增強(qiáng)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的成就，我國(guó)政府的法制化建設(shè)也有了根本性的改變。公民個(gè)人的成就利益得到了整個(gè)社會(huì)的承認(rèn)和尊重，經(jīng)濟(jì)的改善和發(fā)展成為很多人的生活中心。受個(gè)人利益的推動(dòng)，公民對(duì)政府的事務(wù)產(chǎn)生了極大的關(guān)注，比如新的城區(qū)規(guī)劃、公交地鐵等市政工程建設(shè)、醫(yī)療和教育改革等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大政策變動(dòng)等各方面。

2.公民參與的主體及范圍不斷擴(kuò)大

一方面，目前我國(guó)公民行政參與的主體范圍越來(lái)越廣泛，這個(gè)范圍已經(jīng)從根正苗紅的工人農(nóng)民擴(kuò)展到廣大外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中的技術(shù)和管理人員，個(gè)體戶(hù)及私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，這極大豐富了我國(guó)法治政府建設(shè)的民眾的代表范圍，也使法治政府建設(shè)的全面性有了更牢固的群眾基礎(chǔ)。另一方面，公民參與行政決策范圍越來(lái)越廣。目前我國(guó)的法治政府建設(shè)中，非常重視決策的民主化，而要達(dá)到的民主科學(xué)程度肯定離不開(kāi)廣大公民的積極參與。全國(guó)有很多地方政府部門(mén)都已經(jīng)將公民參與作為制定政策的一個(gè)必要程序，公民的意愿都得到了充分的重視。許多可能給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)重大污染的項(xiàng)目就是公民的積極參與下而被終止的，例如號(hào)稱(chēng)廈門(mén)“有史以來(lái)最大工業(yè)項(xiàng)目”的海滄PX項(xiàng)目事件從博弈到妥協(xié)，再到充分合作，留下了政府和民眾互動(dòng)的經(jīng)典范例。

3.公民參與的機(jī)會(huì)不斷增多

隨著公民參與在我國(guó)的法治政府建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，政府也開(kāi)始有意的創(chuàng)造更多的公民參與的機(jī)會(huì)，并且在制度上給予支持，從而更多的發(fā)揮公民參與作用。很多城市舉辦的水、電、煤氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，出租車(chē)、地鐵調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，以及物業(yè)管理費(fèi)、垃圾收費(fèi)等涉及公民生活的各個(gè)方面。

二、我國(guó)法治政府建設(shè)中公民參與存在的主要問(wèn)題

1.傳統(tǒng)行政文化的消極影響

行政文化最主要的內(nèi)涵是其包含的行政價(jià)值取向，這直接影響一個(gè)人在政治活動(dòng)中的行為方式和習(xí)慣。我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，以“君君臣臣”等為代表的行政文化傳承了幾千年，這些傳統(tǒng)文化中的封建的專(zhuān)制的消極因素嚴(yán)重影響了我國(guó)法治政府建設(shè)，作為其中重要一部分的公民參與自然也未能幸免。

2.公民參與的制度還不健全

在當(dāng)前我國(guó)的公民參與制度中出現(xiàn)了不少走過(guò)場(chǎng)形式化的現(xiàn)象。比如各種價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，很多聽(tīng)證組織者為了使決策能順利過(guò)關(guān)，在社會(huì)代表的人數(shù)設(shè)置以及人選確定上做文章，排除不同聲音，人為造成聽(tīng)證會(huì)上聲音一致，以便決策能獲得高票通過(guò)。這一怪象被網(wǎng)友們戲稱(chēng)“聽(tīng)證忽悠”、“逢聽(tīng)必漲”。除了聽(tīng)證制度之外，其它政務(wù)公開(kāi)制度，費(fèi)用公開(kāi)等制度出臺(tái)也總是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。這些消極現(xiàn)象極大打擊了公眾參與的熱情和動(dòng)力，降低了政府的公信力，也拖累了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。

3.公民參與的能力整體較低

在公民參與中，公民個(gè)人的參與能力是非常重要的因素，直接影響到公民參與的最終效果。我國(guó)國(guó)情不同于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，總體來(lái)說(shuō)公民相對(duì)缺少社會(huì)參與的環(huán)境與實(shí)踐?，F(xiàn)在隨著公民政治參與機(jī)會(huì)的增多，對(duì)公民的文化素質(zhì)和參政能力要求也日益提高，但光有積極參與的熱情往往是不夠的，必須提高公民自身的科學(xué)文化水平，同時(shí)應(yīng)關(guān)注社會(huì)政治問(wèn)題，積極提高自身的行政參與能力。否則盲目的參與不可能達(dá)到好的參與結(jié)果，甚至是無(wú)效的參與。

4.公民參與的組織化程度相對(duì)較低

社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三大類(lèi)。我國(guó)現(xiàn)在有接近70萬(wàn)個(gè)各類(lèi)社會(huì)組織，是公民政治參與的重要形式。但相對(duì)我國(guó)人口基數(shù)來(lái)說(shuō)，組織化程度還比較低。其中占半數(shù)的社會(huì)團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)，是由政府發(fā)起、供給和贊助的。它們的存在更多的是配合政府的指導(dǎo)意見(jiàn)以及行政安排，導(dǎo)致公民參與缺少應(yīng)有的自主性和獨(dú)立性，社會(huì)組織的功能不能得到全面發(fā)揮，對(duì)公民參與法治政府建設(shè)的作用仍比較有限。

三、完善我國(guó)法治政府建設(shè)中公民參與的建議

當(dāng)前，我國(guó)法治政府建設(shè)中的公民參與已經(jīng)取得了很大成就，但也遇到了一些亟待解決的問(wèn)題。因此，各級(jí)政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面完善法治政府建設(shè)中的公民參與。

1.逐步打造健康的行政文化氛圍

良好的行政文化氛圍對(duì)引導(dǎo)公民積極參與政府行政有著重大作用。更深層次地推進(jìn)公民參與的發(fā)展，必須不斷消除傳統(tǒng)文化的消極影響，打造出積極參與的良好氛圍，使公民養(yǎng)成主動(dòng)參與的行政文化氛圍。國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)看到廣大公民參與對(duì)法治政府建設(shè)的積極貢獻(xiàn)，正確的引導(dǎo)和肯定公民的參與對(duì)完善政府決策的有益補(bǔ)充。廣大公民也應(yīng)積極參與到相關(guān)行政事物中，積極履行應(yīng)盡的義務(wù)，通過(guò)自己積極的參與活動(dòng)去影響公共事務(wù)的處理，實(shí)現(xiàn)自己正當(dāng)?shù)睦嫘枨?。隨著科技的高速發(fā)展，現(xiàn)代的大眾傳媒為政府創(chuàng)造了一個(gè)良好的宣傳平臺(tái)，同時(shí)也為公眾參與開(kāi)辟了方便快捷的溝通渠道。全面有效地利用這些現(xiàn)代社會(huì)化工具，必將有效地推動(dòng)我國(guó)健康的行政文化氛圍的形成。

2.盡快健全公民參與的各項(xiàng)保障制度

法治政府建設(shè)要求每個(gè)公民都愿意表達(dá)自己的意見(jiàn)和利益訴求，表達(dá)的對(duì)象自然是各級(jí)政府機(jī)關(guān)。首先要健全公民表達(dá)制度，這是公民表達(dá)訴求的有效通道。在這方面制度上已基本實(shí)現(xiàn)，各類(lèi)舉報(bào)電話(huà)、投訴熱線(xiàn)已相繼建成投用，但有效性還有待加強(qiáng)。其次，健全公民的權(quán)益保障制度。公民在投訴或舉報(bào)時(shí)，必定會(huì)觸動(dòng)相關(guān)利益方的既得利益，而受到威脅或打擊報(bào)復(fù)。如何建立有效的投訴或舉報(bào)體系來(lái)有效保護(hù)舉報(bào)公民的個(gè)人信息及人身安全是重中之重。這樣才會(huì)使公民沒(méi)有后顧之憂(yōu)，積極地行使自己的表達(dá)權(quán)利。最后，制度要保障公民有真正參與的權(quán)利。沒(méi)有公民參與，就成為一言堂，制度就成了形式主義。例如各種價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，雖然制度上日趨完善，形式上也是公開(kāi)公正，但仍然引起很多的不滿(mǎn)議論，這與聽(tīng)證會(huì)的公民代表產(chǎn)生的不合理性密不可分。究其原因，主要在于與聽(tīng)證價(jià)格相關(guān)的公民代表基本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與投票，致使價(jià)格聽(tīng)證會(huì)淪于形式主義。

3.提高我國(guó)公民參與的整體能力

法治政府建設(shè)中公民參與的程度還受到參與公民的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)的制約。公民個(gè)人的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)是公民參與能力的具體體現(xiàn)，直接影響到公民參與的效果。同西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比，我國(guó)公民總體來(lái)說(shuō)缺少社會(huì)參與的環(huán)境與實(shí)踐，公民的文化素質(zhì)和參政能力亟待提高。目前，我國(guó)公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)、爭(zhēng)取個(gè)人正當(dāng)利益有較高的參與積極性，但是因?yàn)閰⑴c能力的不足導(dǎo)致公民參與的效率低下。公民個(gè)人素質(zhì)的提高只能是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，國(guó)家在文化教育、科技進(jìn)步上投入巨大?，F(xiàn)代化社會(huì)媒體工具的廣泛應(yīng)用也為社會(huì)全方位的普及教育大開(kāi)方便之門(mén)，廣大群眾對(duì)素質(zhì)教育的重要性已毋庸置疑。社會(huì)發(fā)展的方方面面要求公民們應(yīng)更主動(dòng)地參與到越來(lái)越多的社會(huì)管理事物中。這些為加快提高公民的參與能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必將提高我國(guó)公民參與法治政府建設(shè)的整體能力。

4.大力推動(dòng)社會(huì)組織團(tuán)體的快速發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治的飛速發(fā)展，新生的各類(lèi)社會(huì)組織保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)。我國(guó)公民社會(huì)已初具規(guī)模，越來(lái)越多的公民以組織的形式來(lái)表達(dá)自己的利益追求。但是在我國(guó)現(xiàn)階段法治政府建設(shè)中仍然存在公民參與的組織化程度低的問(wèn)題，仍需不斷加快我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。

社會(huì)組織是我國(guó)公民參與社會(huì)活動(dòng)的重要形式和平臺(tái)。只有大量的社會(huì)組織參與到公共服務(wù)和社會(huì)管理實(shí)務(wù)中，才能有效彌補(bǔ)“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”，形成政府與民間“共同治理”的格局，從而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和加快公民參與進(jìn)程。目前我國(guó)半數(shù)以上的社會(huì)團(tuán)體，比如全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)及中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)科協(xié)等幾百個(gè)影響廣泛的社會(huì)團(tuán)體使用的是行政編制或事業(yè)編制，由國(guó)家財(cái)政拔款，在很大程度上行使著部分政府職能。要想激發(fā)社會(huì)組織活力，凸顯公民在社會(huì)治理和公共服務(wù)中的參與作用，需要更多的獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的第三方社會(huì)組織，其發(fā)展經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)人均應(yīng)源于社會(huì)的高度自治的組織，而不是依附于政府的社會(huì)團(tuán)體。

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