國庫集中支付制度對高校財務(wù)工作的影響

付媛媛

[摘 要]我國從2001 年開始逐步推行國庫集中支付制度，國庫集中支付制度的實行在提高國庫資金使用效率，強化部門預算管理方面發(fā)揮了積極的作用，但同時也暴露出一些需要進一步完善的問題。高校是通過財政撥款作為資金的主要來源，自該制度推行以來，從根本上改變了高校賬戶核算的方法，對高校財務(wù)工作帶來了挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]高校；國庫集中支付；財務(wù)工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.103

國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的組成部分。國庫集中收付制度包括國庫集中支付制度和國庫集中收繳制度。國庫集中收付制度是指政府將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是整個財政管理制度改革的有機組成部分和主要內(nèi)容。高校作為國家財政制度改革的重要組成部分，高校國庫集中支付改革是必然的、積極的、有效的。但是高校的行業(yè)特殊性致使該制度在施行過程中存在著不少問題，學校必須不斷改革和完善國庫集中支付制度，提高財務(wù)管理能力，為高校財務(wù)管理工作提供有利的環(huán)境。

1 實行國庫集中支付制度對高校的預算管理工作的影響

國庫集中支付制度能夠有效避免預算支付過程中過多的環(huán)節(jié)與部門，能夠?qū)崿F(xiàn)預算的直接交付。同時對于高校來說，也能夠進一步明確預算管理的嚴謹性與限制性。預算管理工作能夠更為嚴格的管理，過去那種容易出現(xiàn)預算變動、項目疏漏的問題也能夠得到很好的緩解，充分顯示預算管理工作的積極作用。實行國庫集中支付制度對高校預算管理工作具有積極意義，科學合理地解決國庫集中支付制度下高校預算管理的適應(yīng)等問題。實施健康長效的預算管理策略是十分必要的：有利于高校自身的可持續(xù)發(fā)展；有利于國庫集中支付制度更好的貫徹；有利于國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范。

1.1 強化預算管理機制，實現(xiàn)管理和監(jiān)督相結(jié)合

高校預算編制應(yīng)加強高校預算管理體系建設(shè)，成立預算管理工作領(lǐng)導組，從思想上重視、工作上落實，在高校預算管理的隊伍方面、技術(shù)方面、管理方面、培訓方面加大力度，并對專門的參與預算管理人員進行專業(yè)管理能力方面的提高，特別是加強對財務(wù)人員隊伍的培訓建設(shè)，強化財務(wù)管理職能，從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇停m應(yīng)當今預算管理時代發(fā)展的需要，同時，大力宣傳教育全員參與編制和管理預算工作的重要性。然后下設(shè)日常管理部門，其工作內(nèi)容主要是監(jiān)督各學院、各職能部門的預算管理制度執(zhí)行情況，跟蹤記錄預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題與漏洞并及時向管理工作領(lǐng)導組進行反映，以及通過日常管理所收集到的數(shù)據(jù)信息參與預算管理制度的修訂與調(diào)整工作。預算管理工作的有序開展不僅需要依靠完善的制度與科學的管理機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)，對于高校預算管理工作尤其是在國庫集中支付體制下的預算管理，想要切實進行監(jiān)督與管理工作還必須在加強內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理的監(jiān)督落實制度的前提下，做到預算管理的全過程實現(xiàn)監(jiān)督的跟蹤，進行內(nèi)部審計機構(gòu)建設(shè)，以促進預算管理目標的實現(xiàn)。

1.2 健全預算管理的績效評價機制

建立高?？冃Э己嗽u價體系，加快預算管理工作水平提升及考評機制的科學性、規(guī)范性建設(shè)，用信息化平臺做支撐，建立績效考評與國庫集中支付體制相關(guān)聯(lián)的機制，預防脫節(jié)管理出現(xiàn)漏洞，改變過去傳統(tǒng)的人工考評轉(zhuǎn)為智能化考評，這樣不僅能夠減少人工支出，同時也能夠更加準確及時的收集數(shù)據(jù)信息，便于及時的執(zhí)行預算，提高預算資金使用效益。高校績效考核評價體系的指標體系在執(zhí)行中，將各院系、各職能部門、各人員崗位經(jīng)費與目標相結(jié)合，與工作績效掛鉤，便于調(diào)動教工參與學校預算管理的積極性，對評價的結(jié)果予以公布，并提出相應(yīng)的糾差措施，保證評價結(jié)果可靠到位，實現(xiàn)考評工作的公正合理，真正起到評價的作用，努力做到以預算管理為中心，事前規(guī)范預防、事中控制、事后評價相結(jié)合。

2 國庫集中支付制度對高校會計核算的影響

隨著國庫集中支付制度在高校的廣泛應(yīng)用，國庫集中支付增加了高校會計核算工作的難度，需要高校積極轉(zhuǎn)變觀念，實施財務(wù)管理改革，建立與之相適應(yīng)的會計核算體系。我國財政體制改革正處于探索階段，對高校來說，國庫集中支付制度是一個全新的概念，由此給會計核算工作帶來的影響也是多方面的，為推動會計核算工作改革，高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，建立與國庫集中支付相對應(yīng)的會計核算體系，加強會計信息化建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

2.1 高校財務(wù)人員應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變觀念，深化對國庫集中核算制度的認識

作為我國財政體制改革的參與者和執(zhí)行者，高校應(yīng)當深刻認識到國庫集中核算的重要性，增強自身的責任感和使命感，注重與相關(guān)部門的溝通、配合，善于聽取各方意見，促進會計核算工作的開展。高校內(nèi)部還應(yīng)開展廣泛的宣傳教育工作，使各校區(qū)、各部門積極配合會計核算的改革。

2.2 建立與國庫集中支付相對應(yīng)的會計核算體系

為適應(yīng)國庫集中核算制度的應(yīng)用，完善對零余額賬戶的管理，高校應(yīng)在執(zhí)行《高等學校會計制度》的基礎(chǔ)上努力推進會計核算體系的改革，應(yīng)深入分析當前會計核算工作中存在的問題，理清內(nèi)部管理體系，簡化會計核算關(guān)系。同時為應(yīng)對國庫集中支付制度下會計科目的差異問題，高校應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的會計科目設(shè)置，改進會計核算流程，從而提高會計核算效率。

2.3 加強信息化建設(shè)

信息化水平對直接影響高校財政資金收支撥付的進度以及信息傳遞。國庫集中支付對信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求比較高。單位辦理支付均由計算機系統(tǒng)自動審核完成，實行國庫集中支付使得數(shù)據(jù)量增加，系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和傳輸?shù)墓ぷ髁恳苍黾?，因此，要在滿足數(shù)據(jù)匯總和錄入要求的基礎(chǔ)上，提高支付軟件的質(zhì)量，提高支付軟件的實用性和可靠性。高校加強會計信息化建設(shè)，建立會計信息化管理系統(tǒng)搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，方便高校內(nèi)部各項會計信息的實時傳遞，簡化工作流程。

3 國庫集中支付對高校財務(wù)管理的影響

國庫集中支付有利于加強財政性資金管理與監(jiān)督、提高資金運行效率和使用效益；有利于增強事業(yè)單位財務(wù)管理的透明度和規(guī)范化；有利于強化財政預算的執(zhí)行；有利于單位財務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高；有利于調(diào)整財務(wù)管理體制，進一步理順財務(wù)管理關(guān)系。高校的行業(yè)特殊性致使該制度在施行過程中存在著不少問題，學校必須不斷改革和完善國庫集中支付制度，提高財務(wù)管理能力。在國庫集中支付下事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)該做的改進措施主要有以下幾個方面。

3.1 完善單位內(nèi)部控制制度

高校財務(wù)應(yīng)逐步建立起互相監(jiān)督、互相制約的內(nèi)部控制體系，各項支出要嚴格按照預算執(zhí)行，充分利用國庫集中支付系統(tǒng)加大資金使用監(jiān)管，積極開展預算審計和跟蹤檢查，落實各項財經(jīng)法規(guī)，切實提高預算執(zhí)行的安全性，用嚴格的內(nèi)部監(jiān)督來配合國庫集中支付的監(jiān)控，保證單位各項業(yè)務(wù)活動健康有序發(fā)展。

3.2 提高部門預算編制水平

國庫集中支付與部門預算緊密聯(lián)系，高校財務(wù)支出取決于年度預算和用款計劃，這就要求增強預算編制的科學性、規(guī)范性、準確性和前瞻性。高校要結(jié)合本單位的實際情況按照財政部門批復的部門預算中的項目，細化單位的資金需求與項目支出安排，科學反映各類財政支出活動，保證支付內(nèi)容和金額符合批準的用款計劃，努力做到支出進度與用款計劃進度相吻合。

3.3 強化會計人員的素質(zhì)培訓

國庫集中支付使得預算部門的會計核算和財務(wù)處理面臨新的挑戰(zhàn)。這就要求單位財會人員必須加強部門預算、國庫集中支付等系統(tǒng)知識的學習，以部門預算的編制為平臺，加大對國庫集中支付的培訓，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，還要加大配套財經(jīng)法規(guī)知識培訓，強化規(guī)范部門財政資金管理的意識，確保財政資金安全高效使用。

實行國庫集中支付制度對高校財務(wù)工作具有積極意義，科學合理地解決國庫集中支付制度下高校財務(wù)管理中的問題，實施健康長效的財務(wù)管理策略是十分必要的，有利于高校自身的可持續(xù)發(fā)展；有利于國庫集中支付制度更好的貫徹；有利于國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范。

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