新農(nóng)村建設(shè)背景下的財(cái)稅問題與政策思路研究

楊柳

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對(duì)于“三農(nóng)問題”越來越重視，成為了社會(huì)主義發(fā)展過程當(dāng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)施了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而要想達(dá)成新農(nóng)村建設(shè)的這一目標(biāo)，我國政府就必須從財(cái)稅政策著手，扶持新農(nóng)村的建設(shè)。文章從財(cái)稅政策在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的必要性著手，分析新農(nóng)村建設(shè)背景之下存在的財(cái)稅問題，探究解決的政策思路。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；財(cái)稅問題；政策思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.101

1 財(cái)稅政策在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的必要性

1.1 新農(nóng)村建設(shè)是財(cái)稅職能的本質(zhì)要求

財(cái)稅政策在確定自身職能的過程中，需要從政府以及市場等角度出發(fā)，其主要的職能：首先，是確保社會(huì)公共事業(yè)的要求。財(cái)稅職能能夠確保國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，確保社會(huì)科教文衛(wèi)事業(yè)正常發(fā)展，以及能夠?yàn)樯鐣?huì)的再生長提供各種類型的公共服務(wù)，這些公共服務(wù)當(dāng)中也包括農(nóng)村公共服務(wù)以及公共的需求等；其次，是調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的要求。國家政府能夠通過財(cái)稅政策的實(shí)施對(duì)公共預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)，確保其處于平衡狀態(tài)，以便于與貨幣政策的實(shí)施相互配合。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，財(cái)稅政策能夠有效地對(duì)農(nóng)村地區(qū)的供需量進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證農(nóng)村市場的穩(wěn)定發(fā)展，并且利用財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收等分配方式，彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中資源配置的不足；[1]最后，是規(guī)范農(nóng)村分配秩序的要求。在新農(nóng)村的建設(shè)過程當(dāng)中，國家能夠通過財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)村建設(shè)中所需的財(cái)力進(jìn)行規(guī)范，確保財(cái)力分配的公平公正，防止出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，確保農(nóng)村居民都能夠獲得生活的保證，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)是健全財(cái)稅體制的迫切要求

長久以來，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中所實(shí)施的城鄉(xiāng)財(cái)政分治的財(cái)稅政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)，人民群眾所需的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)都需要進(jìn)行自我籌集，加大了農(nóng)村居民生活的負(fù)擔(dān)，承擔(dān)了應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)的部分費(fèi)用，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足，使得農(nóng)村發(fā)展所需的公共成本增加，因此，在新農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中，相關(guān)政府需要逐漸完善現(xiàn)行的財(cái)政體制，不斷調(diào)整城鄉(xiāng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，為新農(nóng)村建設(shè)提供均等的財(cái)稅公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，減輕農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景之下存在的財(cái)稅問題

2.1 建設(shè)資金投入不足，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然我國逐漸加大了對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視力度，實(shí)施了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略，然而，由于受到自身財(cái)力的限制，導(dǎo)致國家在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，建設(shè)資金投入不足，不能夠有效的滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求。自2005年至2008年，我國的財(cái)政支出逐漸由33930.20億元遞增至62592.66億元，其中，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的財(cái)政支出僅由2975億元提高到5955億元，由此可以看出，雖然我國的財(cái)政支出環(huán)比呈現(xiàn)出增長的趨勢，然而，財(cái)政支農(nóng)支出的環(huán)比卻是呈現(xiàn)出降低的趨勢，財(cái)政支農(nóng)支出在財(cái)政支出中所占的比例逐漸降低，致使財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。近年來，雖然我國也逐漸加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的財(cái)政支出力度，為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展了醫(yī)療以及教育等社會(huì)公共事業(yè)，但是在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的財(cái)政投入總量仍舊不足，并且在農(nóng)村覆蓋的范圍也十分狹窄，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。[2]此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給仍存在很大缺口。雖然近年來政府加大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和力度，但由于基層政府財(cái)力拮據(jù)，加之農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給歷史欠賬太多，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)均等化的缺口。

2.2 政府轉(zhuǎn)移支出有限，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢

“三農(nóng)問題”一直以來都是我國社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中不容忽視的重要問題，我國也制定了一系列的惠農(nóng)利農(nóng)的政策，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，雖然能夠減輕農(nóng)村居民的部分負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到了有效的增加，然而，由于財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移的財(cái)政現(xiàn)象，導(dǎo)致我國現(xiàn)行的財(cái)政收支體系很難滿足基層工作的需要，使得基層財(cái)政工作的開展陷入困境。再加上由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提高，使得農(nóng)民收入逐漸增加，促進(jìn)了農(nóng)村教育以及醫(yī)療保障等社會(huì)公共事業(yè)的支出，這就需要政府的轉(zhuǎn)移支出。然而，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育來說，我國更加重視高等教育的投入，由于農(nóng)村居民收入的限制以及國家對(duì)高等教育階段農(nóng)村困難學(xué)生補(bǔ)助力度的不足，使得受教育程度得不到提升。與城市相比，諸如農(nóng)村的孩子仍未享受到平等的受教育權(quán)，農(nóng)民的社會(huì)保障待遇，農(nóng)村的科技與文化建設(shè)等。

2.3 稅制結(jié)構(gòu)不合理，改革措施不完善

就目前來看，我國的農(nóng)業(yè)稅收制度具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特性，城鄉(xiāng)兩者之間的稅制不統(tǒng)一，沒有使得財(cái)政稅收真正起到調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入的作用，扭曲了稅收的公平性。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中，由于缺乏與財(cái)稅相配套的措施，使得農(nóng)村財(cái)稅改革的過程當(dāng)中缺乏完善的措施，導(dǎo)致財(cái)稅改革達(dá)不到理想的效果。再加上由于我國對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入不足，使得農(nóng)村社會(huì)公共設(shè)施缺乏有效的建設(shè)，制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村財(cái)稅政策思路

3.1 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制結(jié)構(gòu)改革

由于長久以來城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)的影響，使得我國城鄉(xiāng)居民之間的財(cái)稅負(fù)擔(dān)不平衡，農(nóng)村居民的稅負(fù)實(shí)際上高于城市居民，因此，在新農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中，首要的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制結(jié)構(gòu)的改革，使得稅負(fù)能夠公平合理。這就要求，在農(nóng)村稅收政策改革之時(shí)，需要構(gòu)建以增值稅為主體的多種稅收相輔助的稅收體制，逐漸使得農(nóng)民由特殊納稅人向普通納稅人轉(zhuǎn)變。在財(cái)稅政策的實(shí)施中，設(shè)置好個(gè)人所得稅的免征額，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有增值稅體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。[3]嚴(yán)禁以損害農(nóng)民利益為代價(jià)來增加財(cái)政收入的做法。

3.2 不斷優(yōu)化支農(nóng)資金投入

在新農(nóng)村的建設(shè)過程當(dāng)中，相關(guān)部門需要不斷優(yōu)化支農(nóng)資金的投入，加大對(duì)科教文衛(wèi)等公共事業(yè)的財(cái)政支出，使得農(nóng)村居民的生活環(huán)境以及生存條件等方面得到有效的改善。尤其是要加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政支出，把九年義務(wù)教育政策落到實(shí)處，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，建立健全農(nóng)村職業(yè)化教育，使得農(nóng)村居民的整體素質(zhì)得到有效的提升，為新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得城鄉(xiāng)之間的差距不斷縮小。

3.3 制定合理涉農(nóng)財(cái)稅政策

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，就需要制定好合理的涉農(nóng)財(cái)稅政策，使得農(nóng)業(yè)朝著市場化的發(fā)向發(fā)展，這就要求各級(jí)政府部門加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度以及取消不必要的稅負(fù)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民的就業(yè)提供便利條件，促進(jìn)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的增加。此外，挖掘農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢以及特色，使得農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到自身在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所處的地位，發(fā)揮主人翁的精神，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

4 結(jié) 論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)步入正軌，在當(dāng)前時(shí)期，國家需要針對(duì)農(nóng)村財(cái)稅中存在的問題，積極制定一系列的解決措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為農(nóng)民提供良好的生存以及生產(chǎn)環(huán)境，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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