淺議加強基層農(nóng)業(yè)項目資金管理

馮翠平

摘 要 立足于基層農(nóng)業(yè)建設項目中建設資金的資金管理，項目管理，地方配套及相關制度方面的現(xiàn)狀，基于客觀存在的問題，為基層農(nóng)業(yè)項目資金管理提出符合相關法律法規(guī)和對策。

關鍵詞 基層農(nóng)業(yè)項目；資金管理；項目建設

中圖分類號：F323.9 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

近年來，國家對于財政管理工作愈加重視。從預算、績效、管理和執(zhí)行等方面對于財政制度進行完善。作為國家農(nóng)業(yè)政策的具體體現(xiàn)和財政對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，農(nóng)業(yè)項目，尤其是基層農(nóng)業(yè)項目資金在國家財政資金中所占比例逐漸增大?；鶎愚r(nóng)業(yè)項目建設資金的管理效率和力度直接決定財政資金所發(fā)揮的效用。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，政府對于基層農(nóng)業(yè)建設投入資金日益加大，為社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力快速增長，奠定了農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高的堅實基礎。但這其中依然有許多客觀存在的問題，尤其表現(xiàn)于基層農(nóng)業(yè)項目建設資金管理方面。

1 農(nóng)業(yè)項目資金管理過程中存在的問題

基層建設項目資金管理過程中，存在諸多問題。例如：資金管理主體不明確，所設立項目資金規(guī)范性不足，資金涵蓋范圍不清晰，資金支出方向模糊。項目建設預算缺乏嚴謹性和明確的標準，沒有經(jīng)過科學的論證，就以爭取立項和投資為目的上報，導致項目建設工作面臨諸多問題，無法順利進行[1]。項目資金支出與項目建設很難具備統(tǒng)一的進度。資金相關財務功能表現(xiàn)不足，管理意識欠缺，管理制度不完善，容易導致項目資金無法及時落實。基層農(nóng)業(yè)項目建設沒有表現(xiàn)出明確的責任劃分和清晰的任務分配以及嚴格的管理秩序，內(nèi)部不具備健全的控制制度，財務方面，尤其是會計方面的工作沒有堅實的基礎。此外，地方配套資金無法及時落實，地方財政對于項目建設無法提供保障，容易造成建設項目進度慢，質(zhì)量不符合標準，直接影響資金的使用效率。

2 強化農(nóng)業(yè)項目資金管理的對策

針對基層農(nóng)業(yè)建設項目資金管理中存在的問題，在設立項目資金設立之初，就應考慮到當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。近年來，政府出臺的諸多法律法規(guī)和基層農(nóng)業(yè)項目建設相關的制度給予項目建設資金的管理工作制度方面的支撐。項目建設過程中，對于政策法規(guī)應當認真學習，深刻領悟，把控其實質(zhì)內(nèi)容。在項目建設過程中應當注意以下幾點。

2.1 制定完善的項目建設書

首先，搞好項目選址，擬定方案。選定2個以上項目實施地點，根據(jù)該地的交通、氣候、勞力等科學地預算成本，并進行比較，擇優(yōu)選擇成本較低的方案，根據(jù)方案制定可行性項目建設書。初步設計的實施，項目建設可行性研究報告的編制，施工準備，項目建設實施，項目建設完成后的評價，驗收工作等實施過程都應遵循相關程序。所有階段都應嚴格遵循國家頒布的相關法律法規(guī)和項目建設的批準文件。對于所建設項目的性質(zhì)，負責單位，項目包含內(nèi)容，項目質(zhì)量，項目投資規(guī)模等各方面不得進行隨意變更。項目施工之前，要嚴格按照項目投資計劃和審批文件進行項目建設的組織工作。前期基礎工作全部完成并獲得審批之前不能進行項目施工。

2.2 項目建設過程中嚴格執(zhí)行項目合同

項目合同在項目建設法律文件中占據(jù)主要地位。但現(xiàn)實中，許多項目建設單位的合同不具備與之匹配的地位重要性。沒有起到對于項目質(zhì)量必要的約束責任。甚至存在不簽合同，或者建設過程不遵從合同規(guī)定的情況，直接導致項目建設各階段，各方面混亂無序。

2.3 項目建設中應存在嚴格的資金管理制度

首先，對于資金的使用嚴格遵從國家在固定資產(chǎn)投資方面的相關規(guī)定。項目款的支付完全依從于法定資料。避免國家資金被挪用套取和非法侵占。其次，項目建設單位提高自身管理意識，建立嚴格制度，基本建設資金擁有專門明確的管理主體和賬戶。費用支出形式遵從國家規(guī)定，規(guī)定銀行轉賬的，堅決避免現(xiàn)金流動。再次，對于不符合法律法規(guī)的違法違紀行為堅決杜絕。最后，立足實際，節(jié)約成本。項目預算工作科學嚴謹。對于產(chǎn)生的問題進行及時的改進，為項目建設資金的使用合理性和運行安全性提供保障。

2.4 加強檢查工作和監(jiān)督工作

首先，對項目建設資金的使用情況進行監(jiān)督，對項目建設進行反復檢查。對于發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的糾正。其次，工程咨詢，監(jiān)察部門，審計部門等部門應當充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，為項目建設資金的使用效率，合理性，安全性和項目實施的順利性提供保障。再次，項目建設過程各階段情況都要定期向外界公布，接受社會監(jiān)督。建立順暢的監(jiān)察舉報通道。最后，做好后續(xù)工作。對項目建設資金使用情況進行全面總結，注重竣工驗收工作。項目建設完成后發(fā)揮的社會效益和經(jīng)濟效益為項目的評價工作提供直接條件。

2.5 嚴格執(zhí)行政府采購工作和招標投標工作管理

目前，政府采購實行集中采購和分散采購相結合，在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避，政府采購嚴格遵循國家相關法律法規(guī)，對競標單位或企業(yè)資質(zhì)審核應嚴格把關，以確保競標質(zhì)量，競標價格隨市場波動而上下浮動。符合法律規(guī)定招投標規(guī)定的，必須進行具備公正性、公開性、公平性的招標投標工作，招投標要具備規(guī)范化的操作，并遵從誠信原則[2]。堅決禁止招標的虛假性。項目中標單位必須遵從合同規(guī)定，不得私自對項目進行轉包。政府采購工作要有科學性和自身透明度，涵蓋項目建設各個方面。此外，基層農(nóng)業(yè)項目建設要有明確的責任制度，充分發(fā)揮資金效應和建設項目效應，推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務社會主義新農(nóng)村建設。

3 結語

受到地方財政自身存在財力不足以及農(nóng)業(yè)項目涉及范圍和時間跨度較大等因素的影響，當前的基層農(nóng)業(yè)建設項目在資金管理方面存在一定的問題。需要引起我們的重視，并積極的采取有效措施予以解決。

參考文獻

[1]周月玲，魏永信，董保根，等.基層水利項目工程建設資金管理及使用的建議[J].河南水利與南水北調(diào)，2013（20）：51-52.

[2]談嵩山.農(nóng)淺談加強基層農(nóng)業(yè)項目資金的管理2200字符業(yè)項目資金管理存在的問題與對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015（11）：33-34.

（責任編輯：趙中正）