美國(guó)能源生產(chǎn)狀況和原因分析（1949年—2014年）

鐘紅英　徐玉立

摘要：近幾年美國(guó)的能源產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其能源的生產(chǎn)狀況對(duì)全球能源市場(chǎng)有著舉足輕重的影響，所以有必要從歷史的視角對(duì)其進(jìn)行研究。文章對(duì)美國(guó)1949年～2014年這65年期間的能源生產(chǎn)情況進(jìn)行整理，總結(jié)美國(guó)能源生產(chǎn)的特點(diǎn)，并從美國(guó)能源立法的角度分析其中原因，希望能對(duì)中國(guó)的能源能發(fā)展提供啟示。

關(guān)鍵詞：美國(guó)能源；能源立法

一、 2014年美國(guó)能源的生產(chǎn)情況

美國(guó)是世界上主要的能源生產(chǎn)大國(guó)之一，而且一次能源總產(chǎn)量穩(wěn)步增加。2014年，美國(guó)一次能源總產(chǎn)量為87.15千兆英熱單位（Quadrillion Btu），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的能源大約滿足了89%的美國(guó)能源需求，剩余的11%主要靠石油進(jìn)口來解決。

如圖1所示，2014年，化石燃料仍然是美國(guó)的主要能源，占一次能源總量的近80%，其次為可再生能源和核能，可再生能源主要包括生物能、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿鹊取?/p>

美國(guó)各種能源探明儲(chǔ)量豐富，大部分能源均在全球位居前列。其中，原油探明儲(chǔ)量以365.2億桶，全球排第八；天然氣為338.264兆立方英尺，全球排名第三；煤炭?jī)?chǔ)量更是以2 586.19億短噸遙遙領(lǐng)先。 按照世界能源理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可開發(fā)的水能為3 760億千瓦時(shí)/年，排名居世界第6位 。從太陽(yáng)能來看，美國(guó)是世界上太陽(yáng)輻射能最豐富的國(guó)家之一。美國(guó)的西南部被稱為“太陽(yáng)能資源方面的沙特阿拉伯”，僅美國(guó)西南部適合修建太陽(yáng)能發(fā)電廠的土地就有至少25萬平方英里，這些土地每年接受的太陽(yáng)輻射能量超過了4 500千兆英熱單位。從地?zé)豳Y源來看，美國(guó)的可用地?zé)豳Y源為60至375夸特，相當(dāng)于100億至670億桶標(biāo)準(zhǔn)油，可開發(fā)資源為24.5至56夸特，相當(dāng)于42億至95億桶標(biāo)準(zhǔn)油。以美國(guó)當(dāng)前能源消耗的速度，地?zé)豳Y源可供美國(guó)使用3萬年。美國(guó)陸地風(fēng)力潛能估計(jì)為80億干瓦時(shí)，美國(guó)能源部估計(jì)美國(guó)風(fēng)能潛力總計(jì)可超過每年10萬億千瓦時(shí)，是近年來美國(guó)各種能源發(fā)電總量的兩倍還多。美國(guó)2014年的可再生能源總產(chǎn)量為9.655 946千兆英熱單位，其中發(fā)電總量居世界第二。

1. 化石能源。由于美國(guó)的原油、天然氣和煤炭資源儲(chǔ)量豐富，而且原油、天然氣是主要的消費(fèi)能源，所以美國(guó)化石能源的產(chǎn)量也很大，尤其是經(jīng)歷了近40年的平穩(wěn)發(fā)展，從2007年起由于頁(yè)巖油氣的開采取得突破，美國(guó)的油氣產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)，到2014年底達(dá)到69.169 305千兆英熱單位。其中，天然氣占38.33%，煤炭占29.33%，原油為26.51%，天然氣廠液體燃料為 5.83%。

下面逐一分析每種化石能源的具體情況。

（1）干法生產(chǎn)天然氣。美國(guó)使用干法生產(chǎn)的天然氣從1949年開始經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)、減少、平穩(wěn)、快速增長(zhǎng)的過程。1973年達(dá)到峰值，后面開始急劇下降，直到20世紀(jì)80年代中期才逐漸穩(wěn)定。1986年開始又逐漸增加，2007年開始迅速增長(zhǎng)。美國(guó)天然氣資源極其豐富，主要有新德克薩斯油氣區(qū)、新墨西哥州東南部油氣區(qū)、墨西哥灣油氣區(qū)、加利福尼亞油氣區(qū)以及阿拉斯加油氣區(qū)等天然氣產(chǎn)區(qū)。

美國(guó)已探明頁(yè)巖氣儲(chǔ)量達(dá)199.684萬億立方英尺（2014年12月底的數(shù)據(jù)），目前年開采量不到十分之一。由于水平鉆井和水力壓裂技術(shù)開采頁(yè)巖氣技術(shù)取得突破，美國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)量突飛猛進(jìn)，自2007年為1.293萬億立方英尺，2008年為2.116萬億立方英尺，到2014年產(chǎn)量為13.447萬億立方英尺，年均增長(zhǎng)速度超過100%。

（2）煤炭。美國(guó)擁有全球最豐富的煤炭資源，煤炭一直是美國(guó)的重要能源，2011年美國(guó)的探明煤炭?jī)?chǔ)量為2586.19億短噸。美國(guó)的煤炭產(chǎn)量從1949年的11.97千兆英熱單位，發(fā)展到2014年為20.29千兆英熱單位，2008年產(chǎn)量高達(dá)23.85千兆英熱單位。美國(guó)的煤炭產(chǎn)量時(shí)而增長(zhǎng)時(shí)而下降，不過65年間的大趨勢(shì)是逐漸增長(zhǎng)的，只是二戰(zhàn)后至1973年石油危機(jī)之前是先下降后增長(zhǎng)，1973年石油危機(jī)之后才快速增長(zhǎng)，而2009年開始又有所下降。二戰(zhàn)結(jié)束之后的產(chǎn)量下降是因?yàn)槊绹?guó)水陸運(yùn)和鐵路運(yùn)輸以及供暖所消耗的煤炭量大幅減少，而20世紀(jì)60年代開始美國(guó)工業(yè)發(fā)展用煤及發(fā)電用煤均有較大增加，所以煤炭產(chǎn)量也開始增長(zhǎng)。1973年石油禁運(yùn)更是讓美國(guó)政府意識(shí)到充分利用國(guó)內(nèi)豐富的煤炭資源的重要性，開始鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立?！?978年電廠和工業(yè)燃料使用法案》鼓勵(lì)現(xiàn)存燃油電廠使用煤或者天然氣做燃料。

（3）石油。美國(guó)是石油消費(fèi)大國(guó)，也是生產(chǎn)大國(guó)。截至2014年底，美國(guó)石油探明儲(chǔ)量為365.2億桶，在全球排名第九。美國(guó)2014年平均每天產(chǎn)油871.1萬桶。美國(guó)主要的產(chǎn)油氣區(qū)為阿拉斯加、加利福尼亞和墨西哥灣等地。但出于保護(hù)環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略考慮，許多富含石油地區(qū)禁止開采油氣。美國(guó)的石油生產(chǎn)大體呈現(xiàn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定、下降、增長(zhǎng)四個(gè)階段（如圖2所示）。尤其是2007年～2008年經(jīng)歷降到歷史最低點(diǎn)之后開始迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2014年達(dá)到28年來的最高產(chǎn)量，而且每日產(chǎn)量增幅高達(dá)120萬桶，是美國(guó)自1900年以來的最大增幅。美國(guó)在這過去六年來油氣產(chǎn)量連續(xù)呈“井噴”式增長(zhǎng)，其主要原因是水平鉆井和水力壓裂技術(shù)的進(jìn)步，從而可以對(duì)頁(yè)巖油氣資源進(jìn)行開采。北達(dá)科他州、德克薩斯州以及新墨西哥州這三個(gè)產(chǎn)油區(qū)是美國(guó)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)最顯著的地區(qū)，油氣勘探企業(yè)主要是采用水力壓裂法采挖頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣。

（4）天然氣工廠液體燃料（NGPL）。一方面是海上油田開采石油的過程中天然氣難以開采，造成大量天然氣的浪費(fèi)，另一方面是天然氣長(zhǎng)途輸送的成本昂貴與不變，所以國(guó)內(nèi)外近些年在加大研究和實(shí)驗(yàn)將天然氣轉(zhuǎn)換成液體燃料。美國(guó)天然氣工廠液體燃料的產(chǎn)量從2009年開始迅速增長(zhǎng)。

鑒于美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，加上經(jīng)濟(jì)放緩美國(guó)總體能源消費(fèi)量減少，美國(guó)石油和天然氣進(jìn)口有下降趨勢(shì)，能源自給率不斷提高。據(jù)EIA預(yù)測(cè)，在低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下，到2022年美國(guó)將成為能源凈出口國(guó)，能源出口占國(guó)內(nèi)能源總產(chǎn)量的4%，在高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下，到2040年美國(guó)仍然是能源進(jìn)口國(guó)、能源進(jìn)口占國(guó)內(nèi)能源總消費(fèi)量的約3%。

2. 可再生能源。美國(guó)2014年生產(chǎn)的可再生能源在一次能源總產(chǎn)量中所占比例穩(wěn)步上升，到2014年達(dá)到11.08%，而且產(chǎn)量從2008年開始以6%的增速快速增加，2014年可再生能源總產(chǎn)量達(dá)到9.655 946千兆英熱單位。

生物能是產(chǎn)量最高的可再生能源，可謂占半壁江山，其次為水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)崮?。美?guó)2014年可再生能源構(gòu)成如圖3所示。

美國(guó)各種可再生能源經(jīng)過1949年～1973年的平穩(wěn)發(fā)展，在經(jīng)歷石油危機(jī)之后，受到美國(guó)能源管理部門及民眾輿論的重視，開始迅速發(fā)展，尤其是生物能和風(fēng)能、核電更是迅猛發(fā)展。生物能作為美國(guó)產(chǎn)量最高的可再生能源，生物質(zhì)能也是從1976年開始實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，在這之前一直處于緩慢增長(zhǎng)的狀態(tài)。這主要是得益于美國(guó)在1970年代的石油危機(jī)之后對(duì)生物質(zhì)能的大力支持。二戰(zhàn)后，美國(guó)開始將原子能轉(zhuǎn)向民用發(fā)電，但一直到1973年石油危機(jī)之前，美國(guó)核電發(fā)展都很慢，主要原因是受制于資金緊張、當(dāng)時(shí)原油價(jià)格不高、能源供給充足。到1973年石油危機(jī)爆發(fā)之后，美國(guó)才開始重視核電的發(fā)展，給核電研發(fā)及核電站的投資建設(shè)撥付了大量資金，美國(guó)核電產(chǎn)量從此迅猛發(fā)展，一直延續(xù)到21世紀(jì)初，開始平穩(wěn)發(fā)展。太陽(yáng)能是新能源中的后起之秀，20世紀(jì)八九十年代才開始，到2008年金融危機(jī)之后才開始迅猛發(fā)展。水電是最先開發(fā)的可再生能源，從1949年開始迅速發(fā)展，到20世紀(jì)七八十年代達(dá)到高峰期開始穩(wěn)定。

二、 美國(guó)能源生產(chǎn)特點(diǎn)及原因分析

美國(guó)能源生產(chǎn)的主要特點(diǎn)是總產(chǎn)量穩(wěn)步提高，所有一次能源均有所增長(zhǎng)，石油天然氣產(chǎn)量近幾年迅速增加，新能源發(fā)展日新月異。

美國(guó)能源產(chǎn)量穩(wěn)步增加得益于美國(guó)1973年石油危機(jī)之后歷屆政府重視能源安全，制定能源戰(zhàn)略并根據(jù)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，用政府和市場(chǎng)的多種手段保障能源供給，并頒布了一系列能源法案，實(shí)施了諸多配套措施，促進(jìn)了新能源的發(fā)展，頁(yè)巖油氣開發(fā)技術(shù)取得突破，為美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的目標(biāo)保駕護(hù)航。

1. 美國(guó)歷史上主要的能源立法。美國(guó)能源的生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的原因有很多，我認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)能源領(lǐng)域?qū)嵤┑哪茉磻?zhàn)略是關(guān)鍵因素，而其中最重要的是能源立法。美國(guó)政府對(duì)能源領(lǐng)域的支持都是通過能源立法給予保障的。

自美國(guó)1920年頒布《聯(lián)邦水電力法案》至今，美國(guó)能源立法及實(shí)施已有近百年的歷史，期間出現(xiàn)不少新的問題，陸續(xù)通過相關(guān)修正案，并涌出許多新的能源法案。主要的能源法律法規(guī)有：1920年《聯(lián)邦水電力法案》、1935年《公用事業(yè)控股公司法》、1936年《農(nóng)村電氣化法案》、1938年《天然氣法案》、1946年《原子能法案》、1954年《原子能法案》、1973年《緊急石油分配法案》、《美國(guó)能源獨(dú)立計(jì)劃》、1974年《聯(lián)邦行政法》、《能源重組法案》、1975年《能源政策和節(jié)能法案》、1976年《節(jié)能與能源生產(chǎn)法》、1977年《能源部組織法案》、1978年《國(guó)家能源法案》（包括《能源稅收法案》、《天然氣政策法案》、《國(guó)家節(jié)能法案》、《發(fā)電廠和工業(yè)燃料使用法案》、《公共事業(yè)規(guī)管政策法案》）、《能源安全法案》（包括《美國(guó)合成燃料公司法案》、《生物能源和乙醇燃料法案》、《能源指標(biāo)》、《可再生能源法案》、《太陽(yáng)能和節(jié)能法案》、《地?zé)崮茉捶ò浮?、《酸雨?jì)劃》、《戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備法案》、《海洋地?zé)崮苻D(zhuǎn)換法案》）、《能源緊急狀態(tài)下準(zhǔn)備法》、1982年《核廢料政策法案》、1992年《能源政策法案》、1993年《國(guó)內(nèi)天然氣和石油倡議》、2002年《農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》、2005年《能源政策法案》、2007年《能源獨(dú)立與安全法案》、2008年《食品、節(jié)能和能源法案》、2009年《美國(guó)復(fù)興與再投資法案》、2013年《能源節(jié)約與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力法案》等。

2. 美國(guó)能源法的立法目標(biāo)。美國(guó)能源法關(guān)注的重點(diǎn)主要是美國(guó)的能源供給、環(huán)境保護(hù)、全球能源戰(zhàn)略等等。美國(guó)能源立法的目標(biāo)有許多，但主要包括：一是保障美國(guó)的能源安全和能源供應(yīng)，提高美國(guó)本土能源的產(chǎn)量，石油進(jìn)口來源多元化，減少對(duì)中東地區(qū)的石油的依賴，抵御能源價(jià)格暴漲給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活帶來的沖擊，提高美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備；二是促進(jìn)新能源技術(shù)的研發(fā)，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)電、潮汐能、生物能、地?zé)崮?、水利能源和天然氣等清潔能源，加大政府?duì)新能源技術(shù)的支持力度，促進(jìn)頁(yè)巖油氣開采技術(shù)的突破；三是研究和出臺(tái)促進(jìn)能源科學(xué)研究的法律措施，特別是加大對(duì)潔凈煤技術(shù)、氫燃料電池技術(shù)和核電技術(shù)的開發(fā)研究；四是提出提高能源利用效率的措施，包括制定強(qiáng)制性耗能標(biāo)準(zhǔn)、為能源效率改進(jìn)計(jì)劃提供資金支持、擴(kuò)大節(jié)能項(xiàng)目等；五是改進(jìn)汽車等消耗燃油的利用狀況、促進(jìn)非燃油動(dòng)力車的研發(fā)及推廣等。 這些目標(biāo)在美國(guó)《2005年能源政策法》、《2007年能源獨(dú)立與安全法案》和《2013年能源節(jié)約與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力法案》中得到了體現(xiàn)。

三、 給中國(guó)能源的啟示

中國(guó)和美國(guó)的能源狀況既有不少相似之處，又有許多不同之處。由于地理?xiàng)l件相似，中美兩國(guó)都是煤炭資源、太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能資源豐富，又都是經(jīng)濟(jì)大國(guó)、能源需求量大，都是能源消費(fèi)大國(guó)、原油進(jìn)口大國(guó)。但中國(guó)的原油、天然氣的探明儲(chǔ)量比美國(guó)少，比美國(guó)更依賴外國(guó)進(jìn)口石油天然氣，而且美國(guó)近年來大量開采頁(yè)巖油氣，中國(guó)雖然擁有豐富的頁(yè)巖油氣，但由于中國(guó)水資源匱乏，并不適合大規(guī)模開采頁(yè)巖油氣。所以我們可以求同存異，借鑒美國(guó)能源發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其中的教訓(xùn)。

中國(guó)自20世紀(jì)80年代開始重視能源立法，如今也在能源立法領(lǐng)域取得了一些成果，出臺(tái)了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》《能源法》、《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》、《中國(guó)的能源政策》等一系列法律法規(guī)和政府文件。但這些法律大部分是單行法，缺乏一部類似于美國(guó)2005年《能源法案》的綜合性的能統(tǒng)籌全局的能源基本法，當(dāng)然目前已經(jīng)在國(guó)內(nèi)能源法專家中討論和征集意見，相信中國(guó)的《能源法》很快就要面世。在能源法統(tǒng)籌指導(dǎo)下，結(jié)合各部能源法規(guī)，解決我國(guó)能源發(fā)展中遇到的新問題，促進(jìn)我國(guó)能源市場(chǎng)的健康發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的能源。

另外，目前我們的能源補(bǔ)貼還主要較多的停留在生產(chǎn)側(cè)補(bǔ)貼，尤其是存在政府直接給予石油企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、許多補(bǔ)貼明顯針對(duì)新能源設(shè)備生產(chǎn)側(cè)等問題，導(dǎo)致歐盟美國(guó)對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”措施，這就要求我們?cè)谥贫茉囱a(bǔ)貼促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)研究和學(xué)習(xí)歐美等國(guó)對(duì)新能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼，要注意符合WTO的相關(guān)規(guī)則，盡量在新能源技術(shù)的研發(fā)階段及消費(fèi)者購(gòu)買階段實(shí)施補(bǔ)貼或者退稅；對(duì)新能源電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼的話，要考慮火電的環(huán)境成本，根據(jù)新能源發(fā)電成本與火電成本的差額，實(shí)行逐年遞減的差價(jià)補(bǔ)貼；合理引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止一哄而上導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，引起低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)致虧。

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作者簡(jiǎn)介：鐘紅英（1983-），女，漢族，福建省龍巖市人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)史、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)；徐玉立（1985—），女，漢族，江西省武寧市人，中國(guó)人民銀行南昌中心支行經(jīng)濟(jì)師、主任科員，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融問題。

收稿日期：2016-02-11。