“全面二孩”生育政策下女性基本權利的保障

鄺利芬

摘 要：計劃生育政策“一胎化”產(chǎn)生的負面效應很大程度上是由于過多地關注經(jīng)濟因素而忽視性別公正造成的。為了扭轉(zhuǎn)計劃生育強制的“一胎化”造成的人口結(jié)構以及超低生育率問題，我國繼“雙獨二孩”和“單獨二孩”政策后又實行了“全面二孩”生育政策。但“全面二孩”政策需要從性別公正的視角來認識，為了確保女性基本權利與生育政策積極效應的正向相關性，應該加大陪產(chǎn)假制度供給、健全“全面二孩”政策公共服務體系以及完善“全面二孩”的相關法律救濟制度。

關鍵詞：

“全面二孩”；生育政策；計劃生育；性別公正；女性

中圖分類號：C924.21 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2016）04-0063-06

2015年12月29日，黨的十八屆五中全會正式做出了全面放開二孩政策的決定，這意味著我國嚴格的計劃生育政策在經(jīng)歷了“雙獨二孩”和“單獨二孩”后又得到了進一步松綁。我國五十多年來計劃生育政策發(fā)展與變革的歷史主要是基于協(xié)調(diào)社會和經(jīng)濟發(fā)展的考慮，此次全面放開“二孩”政策也更多的是基于人口老齡化、人力資源短缺、養(yǎng)老等問題積重難返等因素的考慮而做出的重新修正。女性是生育和照顧職能的主要擔負者，也是生育政策順利達到期望目標的關鍵所在。因此，要實現(xiàn)“全面二孩”生育政策的期望目標，必須基于性別公正的立場，加大相應配套措施的供給，解決舊有文化傳統(tǒng)影響以及獨生子女社會形態(tài)下尚未解決的性別不平等問題，保障女性基本權利的實現(xiàn)。

一、生育政策和女性的基本權利

生育政策是指由國家制定或在國家指導下制定的規(guī)范育齡夫婦生育行為（包括生育數(shù)量和質(zhì)量）的準則，《人口與計劃生育法》確定了我國現(xiàn)行基本生育政策的法律地位。生育政策、女性及其基本權利是計劃生育體系三個非常重要的方面，它們之間是一種密切互動的相輔相成關系，任何一方的正向發(fā)展都可能會觸及其他兩者的良性生態(tài)循環(huán)，而任何一方的嚴重缺失也都可能會嚴重影響整個計劃生育體系的正常運行。

（一）生育政策深刻地影響女性基本權利的實現(xiàn)

生育政策深刻地影響了我國經(jīng)濟以及社會文化生活的整體風貌，對女性生活的方方面面都產(chǎn)生了深遠的影響。這種影響既有積極的促進作用，也有消極的阻礙作用，但就其對女性基本權利的影響而言，主要體現(xiàn)在婚姻家庭權利、勞動就業(yè)權利以及人身權利這三大基本權利的實現(xiàn)上。我們在此以20世紀70年代開始全面實施的計劃生育政策為例來說明這個關系。

首先，計劃生育政策在把女性從家庭解放出來的同時也限制了其生育價值的實現(xiàn)。計劃生育政策倡導和實施晚婚晚育、少生優(yōu)育、“只生一個好”等措施，一定程度上有利于把女性從繁重的生兒育女以及照顧孩子的家庭負擔重壓下解救出來，使得她們有更多的時間接受文化教育和參加社會活動。同時，它還能使家庭在時間、物質(zhì)、精神等資源總量有限的情況下，因孩子數(shù)量的減少而增加對單個孩子的有效配置額度尤其是能大大增加對女孩的投入，有利于孩子的健康成長。因此，計劃生育政策有利于改善女性（及女孩）在家庭中的地位。但計劃生育政策的嚴格控制和限制生育的做法在一定程度上也限制了女性生育價值的實現(xiàn)。生育作為人的自然權利，是男人和女人生物價值的重要體現(xiàn)。尤其是對于女性來說，生兒育女更是她們的一種本能渴望，足夠數(shù)量的子女是她們?nèi)松鷥r值圓滿實現(xiàn)的重要組成部分。晚婚晚育、少生少育增加了獨生子女的安全風險，繼而也會增加女性生育價值貶損的風險。

其次，計劃生育政策使女性的價值在家庭和社會得到雙重體現(xiàn)的同時也使她們在家庭和職場之間陷入兩難困境。計劃生育政策把女性從狹小的私人領域（家庭）解放出來，推動她們走向更為廣闊的公共領域（社會），促進了女性參與勞動的范圍，使她們的勞動價值在家庭與社會雙重的維度上得到了體現(xiàn)。然而，計劃生育政策所造成的超低生育率以及家庭規(guī)模的小型化，又使得女性在傳統(tǒng)社會性別角色的影響下最有可能成為擔負家庭照顧責任的人選。性別角色既是女性走向職場時的“攔路虎”，也是她們走上職場后遭受同工不同酬和“升職天花板”等性別歧視的“絆腳石”。在現(xiàn)代社會，女性疲于應對家庭與職場沖突以及苦于“生殖”與“升職”的二難選擇已經(jīng)成為較為普遍的現(xiàn)象。

最后，計劃生育政策在保障女性生命健康權的同時也損害了成年女性和女嬰女童的人身權利。計劃生育政策在一定程度上引導女性有計劃地進行個人家庭的科學生育安排，避免了過早和過多生育的傾向，有利于女性在生理與心理方面的健康發(fā)展。它既在一定程度上保障了女性的生命健康權，又在一定意義上肯定了女性的生育自由權。但計劃生育政策的這一價值導向又使得生育政策計劃外的生育行為得不到認可，女性只能通過墮胎的方式來結(jié)束意外懷孕。此外，由于重男輕女思想的影響，女性胎兒往往是不被考慮接受的對象。很多家庭要么通過人工流產(chǎn)的方式、要么通過不斷超生的方法來達到理想的性別選擇的目的。這些現(xiàn)象不僅摧殘了成年女性的身體，也造成了很多女嬰、女童被溺死、被遺棄或者成為黑戶，使得成年女性和嬰幼兒的人身權利都遭受到了極大的損害。

（二）女性基本權利的實現(xiàn)是生育政策順利實施的前提

女性基本權利的實現(xiàn)有利于女性的發(fā)展以及素質(zhì)的提高。發(fā)展是最有效的避孕藥，女性的發(fā)展是我國過去以控制人口數(shù)量為主要目的的計劃生育取得成功的關鍵因素。但自1980年開啟的嚴厲的“一胎化”生育政策在達到人口數(shù)量控制目標的同時也引發(fā)了一些新的人口問題，如生育率偏低、年齡和性別比例失衡等。要有效消弭計劃生育政策所產(chǎn)生的偏離現(xiàn)象，除對生育政策進行一定的調(diào)整外，還要從社會性別的視角出發(fā)，正視女性的性別公正問題。因為女性是實行生育政策的重要主體，只有她們的基本權利得到實現(xiàn)，才能保障生育政策的正向發(fā)展。

女性是生育責任和照顧功能的主要承擔者，也是生育政策涉及的直接利益者。生育政策不僅關乎女性的生育權，而且關乎與女性利益密切相關的婚姻自主權、生命健康權等其他基本權利。生育政策如果不能保障女性的權益，就不能得到女性的積極支持。這樣的生育政策自然也不會是一個切合人性、行之有效的政策。國家統(tǒng)計局發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國出生人口性別比為115.88，自嚴厲的“一胎化”生育政策實行以來的34年間，我國“多”出了3000萬男性①。這一趨勢深刻地透露出嚴重的重男輕女問題，反映了對女性權益和價值的漠視，若繼續(xù)惡化，勢必產(chǎn)生諸多的社會問題。據(jù)此也可以推測，新調(diào)整的計劃生育政策若沒有女性這一占人口總數(shù)將近一半生育主體的積極參與，要想有效治理“一胎化”產(chǎn)生的政策型人口問題，幾乎是一項難以攻破的社會大難題。

當前我國的人口問題早已從計劃經(jīng)濟條件下的人口增長壓力問題轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的人口結(jié)構失衡問題，從自然型的人口問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝偷娜丝趩栴}，從高生育率問題轉(zhuǎn)變?yōu)榈蜕蕟栴}^[1]。人口結(jié)構失衡主要體現(xiàn)在人口性別生態(tài)失衡，無子、少子、獨子家庭的老齡化以及整個社會人口的斷崖式下跌。強制的“一胎化”政策是造成問題的罪魁禍首，確實有必要對其進行適當?shù)恼{(diào)整。但無論采取什么樣的生育政策作為刺激生育行為的杠桿，最終都得依靠女性真正去落實，而當前我國一個基本的事實是女性的生育意愿普遍不高。國家衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示，2013年開始實施“單獨二孩”政策時符合條件的有1100萬對夫婦，但截至 2014年8月只有70萬對提出申請，獲批的僅62萬對，只占5.6%②

三、性別公正視角下“全面二孩”生育政策的完善

計劃生育政策產(chǎn)生的負面效應很大程度上是因過多地關注經(jīng)濟因素、忽視性別公正而造成的，所以需要從性別公正的視角認識保障女性基本權利與發(fā)揮生育政策積極效應的正向相關性，完善“全面二孩”生育政策及其配套措施。所謂性別公正，是在批判男女兩性形式平等的基礎上提出的女性主義研究方法，主張尊重和維護兩性平等的尊嚴和權利，正視男女之間的性別差異，按照社會要求和個人意愿最大限度地發(fā)揮兩性各自的優(yōu)勢和潛力，讓男女兩性在人格、機會和基本權利平等的前提下各盡所能、各得其所^[3]。

（一） 加大陪產(chǎn)假制度供給，平衡兩性的生育成本

陪產(chǎn)假是指依法登記結(jié)婚的夫妻中的女方在享受產(chǎn)假期間，男方享受一定時間的看護、照料對方的權利。陪產(chǎn)假對保障女性的基本權利相當有效：一方面，丈夫的陪產(chǎn)假有利于照顧產(chǎn)婦和嬰幼兒的身心健康以及分享整個生育的艱辛過程，從而增進夫妻的感情和丈夫?qū)彝サ呢熑?；另一方面，丈夫的陪產(chǎn)假有利于改善女性的就業(yè)環(huán)境，避免女性遭受由生育而引起的就業(yè)歧視。女性從懷胎十月到孩子至少能夠進日托班或脫手給其他家庭成員照顧起碼要延續(xù)2至3年的時間。此外，目前我國大部分家庭還沒有足夠的經(jīng)濟能力供小孩進日托班或者有照顧能力的家庭成員可托付。即使這些條件都具備，女性也會因為傳統(tǒng)性別角色的假設推定倍受用人單位尤其是私營企業(yè)的就業(yè)歧視。

“全面二孩”政策實施后，女性在就業(yè)市場上遭受的歧視無疑會雪上加霜。盡管我國早已明令禁止就業(yè)性別歧視，但短時期內(nèi)隱形歧視仍會持續(xù)存在。女性生育的成本應該由國家或整個社會共同承擔，實際上卻轉(zhuǎn)嫁給了用人單位，進而落到私人家庭的女性成員身上，這是一種性別的不公平。陪產(chǎn)假通過男女兩性均攤生育成本，使得用人單位面對男女兩性近似等同的用人成本，從而一定程度上能夠有效促進女性就業(yè)。根據(jù)我國各地計生條例最新規(guī)定，陪產(chǎn)假大多在7天～25天，遠低于一些生育政策較好國家的水平。例如，挪威的夫妻可以享有49周全薪或59周帶80%薪水的育兒假，其中父親的產(chǎn)假不能轉(zhuǎn)給母親，必須由父親個人享受，但母親的假期可以轉(zhuǎn)移給父親使用，這一做法使得挪威男女兩性的家庭責任漸趨平等，工作場所中的性別比例也是世界上最均衡的^[4]。當然，目前我國社會條件還不夠成熟，要完全達到挪威這樣的標準可能還是一種奢望，但完善現(xiàn)有的陪產(chǎn)假制度還存在一定的作為空間。

（二） 健全“全面二孩”政策公共服務體系，激發(fā)女性生育意愿

“全面二孩”政策一出臺便迅速點燃了全民輿情，但人們在歡呼生育自由權得到一定釋放空間的同時也心生經(jīng)濟和照顧等負擔的憂慮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多女性并非不想生，而是不敢生和生不起，經(jīng)濟壓力、就業(yè)困難、照料負擔就像三座小山一樣壓在她們的肩頭⑤。那么，應該如何激發(fā)她們的生育意愿呢？

首先，大力發(fā)展公共托幼服務。一方面，托幼服務能有效促進幼兒照顧功能的社會化、縮短女性生育“耽擱”的時間，把女性從私人領域（家庭）中解放出來，從而促進女性在公共領域（社會）活動的自由。另一方面，雇人照顧孩子的高額費用以及計劃生育政策實施以來催發(fā)的優(yōu)生優(yōu)育理念，也迫切呼吁托幼服務的健全。但目前我國的托幼服務尤其是0歲～3歲幼兒的托幼設施和服務幾乎是一片空白，如果不積極跟進托幼服務建設，就極有可能打消女性再生育一個孩子的念頭。

其次，跟進醫(yī)療服務體系。生育對于女性特別是高齡孕產(chǎn)婦來說是生命和健康的考驗。目前準備生育二孩的并不是20歲～30歲的適齡女性，而更多的是35歲～55歲之間的中年女性。高齡意味著產(chǎn)婦和嬰兒都面臨著很多難以預測或者棘手的生命和健康問題，她們都急需專業(yè)的醫(yī)療服務，而目前中國兒科醫(yī)生嚴重缺編。在美國，每1000個兒童擁有1.6個醫(yī)生，而在中國，每1000個兒童只有0.3個醫(yī)生。北京兒童醫(yī)院每天24小時開診都滿足不了需求，就足以說明兒童醫(yī)療資源缺乏的程度⑥。

最后，設立公共場所母嬰室。母嬰室既能方便女性哺育嬰兒，又方便女性兼顧工作。在計劃經(jīng)濟時代，我國部分工作場所還設有一定比例的母嬰室，但隨著市場經(jīng)濟的推進，母嬰室逐漸從工作單位等公共場所退出，而后再也沒有得到恢復和完善。此外，由于現(xiàn)代社會城市規(guī)模的擴大，女性家庭住址與工作場所的距離普遍較遠，設立工作場所母嬰室也就成為一項迫切的要求。

（三）完善“全面二孩”的法律救濟制度，消除女性生育憂慮

我國女性自改革開放以來自主意識不斷增強，大多非常注重自我發(fā)展和自我能力的提高，對于生育更多子女缺乏興趣?？梢哉f，當前我國女性較低的生育意愿很大程度上源自于她們不斷增強的自我意識與生育對自我發(fā)展造成的不確定性影響之間的沖突。因此完善與生育密切相關的救濟制度非常必要。

首先，完善女性生育保險制度。生育保險通過提供生育津貼、產(chǎn)假和醫(yī)療服務等方面的待遇，保障女性因生育喪失勞動力而暫時缺損的經(jīng)濟來源以及醫(yī)療保健，協(xié)助女性恢復勞動力以重返工作崗位。國家應在不過分增加用人單位成本的情況下，進一步完善生育保險制度以保證“全面二孩”政策的推行。

其次，完善對弱勢群體女性的經(jīng)濟救濟制度。嚴格來說，女性在一定意義上稱得上是弱勢群體。她們是生育、照顧責任以及家務勞動的主要承擔者，為家庭乃至整個社會做出了極大的犧牲，但她們的付出因停留在私人領域的緣故而無法兌換成貨幣價值。女性因生育承擔了巨大的生命健康成本以及自我發(fā)展的機會成本，如果還遭遇婚姻變故的話，極有可能墮入生活的深淵。盡管婚姻家庭法基于女性的弱勢地位在協(xié)調(diào)家庭糾紛、離異時保障女性的經(jīng)濟利益等方面發(fā)揮了傾斜性保護作用，但往往流于原則性規(guī)定而缺乏現(xiàn)實的操作性。如婚姻法第四十二條規(guī)定：“離婚時，如一方生活困難，另一方應從其住房等個人財產(chǎn)中給予適當經(jīng)濟幫助。具體辦法由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院判決。”但這一條不管是對“生活困難”時間以及標準判定還是對裁定的實施，都缺乏現(xiàn)實的可操作性。

夫妻離婚時的財產(chǎn)分割應結(jié)合婚姻關系的存續(xù)時間、雙方經(jīng)濟狀況、健康條件、是否直接撫養(yǎng)子女及子女數(shù)量來確定經(jīng)濟幫助的數(shù)額，直到離異女性經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)或者再婚的情況下方可結(jié)束。

除完善婚姻家庭法對女性的經(jīng)濟救濟制度外，國家還需從最低工資標準、貧困家庭最低生活保障、醫(yī)療保健基金等多重路徑加強對離異母親、單身母親等弱勢女性的經(jīng)濟幫助。

最后，健全勞動就業(yè)體系。除完善勞動法禁止對女性的就業(yè)歧視等相關規(guī)定外，還應加強女性的職業(yè)教育和培訓體系建設。用人單位在就業(yè)市場上歧視女性的一個極其重要的原因就是女性的用人成本太高而創(chuàng)造的利潤又太低。在勞動力市場中，女性如果能確保在近似等量的用人成本下創(chuàng)造與男性幾乎對等的勞動力價值，那無疑會使用人單位刮目相看。因此，勞動法相關規(guī)定應加強政府的責任意識，提供特別資金、場地及技術人員為女性職工的教育與培訓提供條件。這樣既能增強女性再就業(yè)的競爭力，又能降低用人單位的用人成本，從而減少女性因為生育造成的性別歧視。

注釋：

①參見陳顯玲：《我國性別比偏高世界第一， 34年“多”出3000萬男性》，《南方都市報》2015年2月11日。

②參見趙曄嬌、王曉婕：《全國70萬夫妻申請“單獨二孩”遠低于官方預期》，《參考消息》2014年10月31日。

③參見周蕙：《“全面二孩”放開后：一孩家庭生育意愿調(diào)查》，《21世紀經(jīng)濟報道》2015年11月7日。

④參見嘉文等：《夫家想要男孩，34歲女子不愿生二胎，夫妻無奈離婚》，《錢江晚報》2016年2月26日。

⑤參見孟曉駟：《完善兩孩政策配套措施，讓婦女生育與就業(yè)兼顧》，《人民政協(xié)報》2016年3月12日。

⑥參見《許戈良代表：放開“單獨二孩”生育配套措施要跟上》，http：//www.qnsb.com/news/html/2014/guonei_0308/55188.html， 2014年3月8日。

參考文獻：

[1]穆光宗.論我國人口生育政策的改革[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014，（1）.

[2]應鐸.全面“二孩”：如何讓女性就業(yè)“軟著陸”[J].中國就業(yè)，2015，（12）.

[3]楊丹.性別公正——女性主義研究的現(xiàn)代理念[J].學術論壇，2008，（9）.

[4]張華.家庭政策：基于工作與家庭平衡的視角研究[D].南京：南京大學學位論文，2014.