“后4%時(shí)代”我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

谷寶柱 劉月蘭

摘 要經(jīng)20年的努力，2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到了4%的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)教育財(cái)政進(jìn)入了“后4%時(shí)代”，但仍有很多問(wèn)題亟待解決。其中，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制就存在一些問(wèn)題需要解決。本文將分析我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制提出改革的建議，用“教育夢(mèng)”促進(jìn)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞后4%時(shí)代 農(nóng)村義務(wù)教育 財(cái)政體制

2012年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4.28%，完成了1993年在《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》中提出的4%的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)教育財(cái)政進(jìn)入了“后4%時(shí)代”，教育事業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和人們對(duì)高質(zhì)量教育的追求，4%的目標(biāo)并不能滿足廣大人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望，預(yù)示著教育財(cái)政將面臨更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在2000年制定了國(guó)家教育財(cái)政投入達(dá)到6%的目標(biāo)，說(shuō)明我國(guó)的教育財(cái)政投入和國(guó)際上的一些國(guó)家還有很大差距，教育財(cái)政投入應(yīng)努力達(dá)到國(guó)際水平。只有在保證教育經(jīng)費(fèi)充足的情況下，才能使我國(guó)的教育事業(yè)走得更快更好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走在國(guó)際的前列。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村人口由2000年的8億多人口下降到2014年6億多人口，雖然鄉(xiāng)村人口大幅下降，但6億多鄉(xiāng)村人口在我國(guó)總?cè)丝谥幸琅f占據(jù)相當(dāng)大的比例。因此很有必要利用教育財(cái)政進(jìn)入“后4%時(shí)代”這個(gè)契機(jī)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制進(jìn)行研究，讓更多的人享受到改革開放的紅利，讓更多的農(nóng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

一、21世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制政策變遷及現(xiàn)狀

1997年，索羅斯等國(guó)際炒家對(duì)亞洲國(guó)家股市進(jìn)行攻擊，導(dǎo)致很多亞洲國(guó)家金融系統(tǒng)處于崩潰的狀態(tài)。我國(guó)政府為了維持亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，從大局出發(fā)，決定保持人民幣不貶值，導(dǎo)致這段時(shí)期我國(guó)出口增長(zhǎng)率下降、失業(yè)增多、經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)家沒有足夠的教育經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。2001年國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的政策。在以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制的政策中，中央和省級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入很有限，只能由縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。東部地區(qū)在改革開放的潮流中，獲得了國(guó)家優(yōu)先發(fā)展政策的大力支持，經(jīng)濟(jì)得到了大幅增長(zhǎng)，縣級(jí)政府可以負(fù)擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出。但中西部地區(qū)由于地緣和歷史文化等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，縣級(jí)政府財(cái)政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上已是舉步維艱，沒有更多的政府財(cái)政去負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。這個(gè)時(shí)期國(guó)家進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，免除了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資，雖然減輕了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，卻讓農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)少了兩大重要融資渠道，使原本就不充裕的教育經(jīng)費(fèi)更加緊張。由于缺少中央和省級(jí)政府的參與、我國(guó)地區(qū)差異大等原因，使我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育艱難生存，不利于我國(guó)教育的均衡發(fā)展。

2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了新的通知，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制進(jìn)行了修改。在《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)體制改革的通知》中提出，提高教育財(cái)政投入，提高保障水平，中央和地方按比例、按項(xiàng)目分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制實(shí)施的具體步奏做了明確的規(guī)定，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政范圍。2006年開始，國(guó)家逐步免除各地區(qū)義務(wù)教育階段產(chǎn)生的學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育，由準(zhǔn)公共產(chǎn)品到純公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。2007年，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》，對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障體制進(jìn)行了修正和完善，落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難住宿生的生活補(bǔ)貼，向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書，資金由中央財(cái)政承擔(dān)。2009年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。同一年，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，提高了農(nóng)村教師工資。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政由中央和省級(jí)政府承擔(dān)更多的比例，從全局出發(fā)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，在一定程度上解決了貧困縣在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中投入不足的弊端，但我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政依舊還有很多問(wèn)題需要解決。

國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育非常重視，但由于經(jīng)濟(jì)、地域、文化等因素的限制和我國(guó)特殊的國(guó)情，國(guó)家教育財(cái)政沒有完全解決農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)存在的問(wèn)題。我國(guó)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而農(nóng)村一直處于落后的狀態(tài)，教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)大都依靠國(guó)家支持，而國(guó)家力量有限，不能完全照顧到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)教育階段。其中城市的義務(wù)教育得到了充分的發(fā)展，農(nóng)村仍然很落后，是時(shí)候?qū)㈥P(guān)注的目光轉(zhuǎn)移到農(nóng)村義務(wù)教育上來(lái)，注重城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在“后4%時(shí)代”需要讓更多的人民享受到改革開放的成果，讓更多處于落后狀態(tài)的農(nóng)村地區(qū)的人民享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，獲得更多教育財(cái)政的支持。

二、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制面臨的挑戰(zhàn)

1.教育經(jīng)費(fèi)總量投入有限，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足

公共財(cái)政是政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)的失效，滿足社會(huì)、公共需要而進(jìn)行的宏觀調(diào)控行為。[1]由于我國(guó)現(xiàn)階段正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，義務(wù)教育最大的問(wèn)題是教育經(jīng)費(fèi)不能承擔(dān)比重很大的教育支出。聯(lián)合國(guó)教科文組織2000年曾號(hào)召各國(guó)至少應(yīng)將GDP的6%用于教育經(jīng)費(fèi)。到2004年，全世界平均教育投入占GDP的比重為4.4%，而我國(guó)到2011年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的3.93%，沒有達(dá)到我國(guó)《教育法》規(guī)定的4%，直到2012年才達(dá)到了4%目標(biāo)。我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在逐年增加，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例的增長(zhǎng)速度緩慢。從2007年開始，增長(zhǎng)幅度才有了較大的改變，由此可以看出國(guó)家對(duì)教育的重視程度逐漸增強(qiáng)，但投資的力度有限。在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足的大環(huán)境下，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，不利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

2.教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育落后

義務(wù)教育是國(guó)家教育體系的重要組成部分，義務(wù)教育發(fā)展的好壞，直接影響整個(gè)教育階段學(xué)生的質(zhì)量。但歷來(lái)政府在高等教育中的財(cái)政投入增速高于義務(wù)教育階段的投入增速，在教育財(cái)政投入上偏向于高等教育。國(guó)際上大部分國(guó)家義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)占公共教育財(cái)政比例80%，高等教育教育經(jīng)費(fèi)約占20%。但我國(guó)高等教育的財(cái)政支出比例不僅高于世界的平均水平，甚至高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的比例，高等教育財(cái)政支出比例過(guò)高就會(huì)造成義務(wù)教育財(cái)政比例偏低，間接導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入比例低。教育經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的道路充滿困難。因此有必要調(diào)整高等教育和義務(wù)教育的財(cái)政投入比例，提高義務(wù)教育財(cái)政投入，適當(dāng)降低高等教育財(cái)政投入。

3.缺少完善的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督機(jī)制還不健全，影響了教育財(cái)政使用的效率，不利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)缺少專業(yè)的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在主要是由附屬于我國(guó)政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)，會(huì)出現(xiàn)形式主義，不能真正履行監(jiān)督的責(zé)任。在“后4%時(shí)代”，隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的加大，會(huì)出現(xiàn)很多新的問(wèn)題，監(jiān)管更加困難。學(xué)校和教育局監(jiān)管人員可能會(huì)建立不當(dāng)關(guān)系，出現(xiàn)私挪、亂占教育經(jīng)費(fèi)。我國(guó)主要監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的投入，卻很少對(duì)行政監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致行政監(jiān)督工作人員會(huì)出現(xiàn)“缺位”“越位”的行為，事后責(zé)任追究的力度也不夠明顯。在經(jīng)費(fèi)投入使用后，沒有專業(yè)的人士對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和重復(fù)使用等情況。此外，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)等工具對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)公示和缺少社會(huì)大眾對(duì)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)工作人員的監(jiān)督，會(huì)出現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一的情況。例如，近年來(lái)國(guó)家教育財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、學(xué)齡兒童逐漸減少和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速。2005年國(guó)家發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》。一些省市開始在農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行大規(guī)模的撤點(diǎn)并校。整合了教育資源，提高了辦學(xué)條件和教育水平，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。撤點(diǎn)并校讓許多離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生選擇坐校車或者寄宿。校車數(shù)量不足以滿足大量農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)需求。另一方面農(nóng)村寄宿學(xué)生的大量增加，專門負(fù)責(zé)學(xué)生的教師人數(shù)跟不上去，班主任也沒有更多的精力去管理學(xué)生的日常生活。這些問(wèn)題是沒有完善的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致的后果，財(cái)權(quán)和事權(quán)沒有統(tǒng)一，沒有根據(jù)實(shí)際情況對(duì)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行專款專用，相關(guān)人員沒有盡到經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

4.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的非均衡性

我國(guó)完成了義務(wù)教育普及的任務(wù)，但還有很多教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象。人們更加關(guān)注教育的質(zhì)量，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源極具渴望。雖然我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總量大幅增加，但所占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例變化不大。我們從有關(guān)數(shù)據(jù)可以得知，城鎮(zhèn)與農(nóng)村學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)之間的差距在逐漸縮小，但差距仍然很大。在這樣的大環(huán)境下，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入也很有限。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在差距，生均固定資產(chǎn)、中高級(jí)職稱教師、現(xiàn)代化教學(xué)等方面，差距依舊很大。城市的孩子享受著高質(zhì)量的教學(xué)資源和優(yōu)秀的師資，有更大的幾率進(jìn)入重點(diǎn)高中，然后走入重點(diǎn)大學(xué)。而農(nóng)村的學(xué)生，由于剛開始就比城市的學(xué)生在教育資源上落后，也就很少有機(jī)會(huì)能進(jìn)入重點(diǎn)高中和重點(diǎn)大學(xué)。這對(duì)農(nóng)村學(xué)生而言是不利的，不能享受到平等的受教育的權(quán)利，不利于教育的均衡發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制展望

1.增加教育經(jīng)費(fèi)投入總量，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)充裕

提高國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的整體投入力度，政府財(cái)政撥款是教育投入的主要渠道。農(nóng)村義務(wù)教育投入是整個(gè)教育投入的重要組成部分，為了改變農(nóng)村義務(wù)教育的弱勢(shì)地位，要不斷提高國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的整體投入力度。我們應(yīng)加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入，達(dá)到國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為此各級(jí)政府必須要堅(jiān)決落實(shí)好《義務(wù)教育法》《教育法》的規(guī)定，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，應(yīng)逐漸加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的投入力度，教育財(cái)政投入每年達(dá)到GDP的4%的要求，努力追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)相關(guān)部門在做農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算安排時(shí)，要按照農(nóng)村義務(wù)教育在財(cái)政性教育支出的比重的增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好教育經(jīng)費(fèi)的支出。強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村義務(wù)教育投資中“絕對(duì)財(cái)源”的地位和作用，提高政府投資在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額中的比例，防止政府責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，努力汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)。例如19世紀(jì)80年代，美國(guó)教育財(cái)政由“公平”轉(zhuǎn)向“充足”保證了義務(wù)教育的發(fā)展。我國(guó)也應(yīng)該從“以收定支”到“以需定支”的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供充分保障，真正建構(gòu)完善的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制。政府的力量也是有限的，要鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)和企業(yè)對(duì)教育的捐贈(zèng)，多方法、多渠道增加教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

2.調(diào)整教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平發(fā)展

根據(jù)人力資本理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定教育發(fā)展，教育發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共財(cái)政具有維護(hù)教育公共產(chǎn)品的作用，可以促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮。義務(wù)教育具有外部性，可以產(chǎn)生更多的社會(huì)效益，而高等教育偏向于個(gè)體收益。我國(guó)部分學(xué)者通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最高，所以教育經(jīng)費(fèi)合理分配是將經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急需的具有更高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的義務(wù)教育。[3]國(guó)外學(xué)者世界銀行專家薩卡羅普洛斯曾對(duì)教育投資收益率問(wèn)題進(jìn)行了研究，結(jié)果顯示在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的初等教育收益率高于中等教育與高等教育，其社會(huì)收益率分別為27%、16%、13%[4]，所以我國(guó)更應(yīng)該關(guān)注義務(wù)教育的財(cái)政投入。但高等教育具有見效快的特點(diǎn)，可以在很短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才，因此國(guó)家對(duì)高等教育財(cái)政投入比例一直高于世界各國(guó)對(duì)高等教育投資的水平，而對(duì)義務(wù)教育投入比例低于世界水平。義務(wù)教育是未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，義務(wù)教育的投入不足，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占很大比例，農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題不容忽視。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不能對(duì)教育投入大量資金，只能依靠政府財(cái)政資金的支持。農(nóng)村中小學(xué)多處于經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村，受到的關(guān)注力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于高等院校，因此要給農(nóng)村義務(wù)教育更多的關(guān)注，注重各個(gè)教育階段的公平發(fā)展。

3.構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障監(jiān)督機(jī)制

在“后4%時(shí)代”，完善的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障監(jiān)督機(jī)制對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展至關(guān)重要，因此我們有必要建構(gòu)一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，可以根據(jù)本國(guó)國(guó)情，汲取西方國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)。例如可以學(xué)習(xí)英國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)上的監(jiān)督方法。英國(guó)教育經(jīng)費(fèi)由獨(dú)立的教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)構(gòu)下發(fā)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付、使用的每個(gè)階段，在一定程度上起到了相互制衡的作用，改變了政府“一手遮天”的狀況。我國(guó)可以根據(jù)本國(guó)國(guó)情，汲取英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起以社會(huì)團(tuán)體、知名人士、教育學(xué)專家、人大、政協(xié)為主的獨(dú)立于政府，針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，授予監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受有關(guān)投訴并做調(diào)查的權(quán)利，保障教育財(cái)政的專款專用，保障教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付、使用。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，避免暗箱操作等不當(dāng)行為的發(fā)生，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率并把每一筆教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)果和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、浪費(fèi)嚴(yán)重、沒有產(chǎn)生應(yīng)有效果的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)亂挪亂用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并產(chǎn)生惡劣影響的行為要追究法律責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行不同程度的懲罰。政府、政協(xié)、人大等監(jiān)督力量有限，需要社會(huì)大眾廣泛參與到農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的過(guò)程中。通過(guò)這些措施建構(gòu)完善的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障監(jiān)督機(jī)制，提高我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的效率和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育監(jiān)督機(jī)制由行政手段向法律手段的轉(zhuǎn)變，提高管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

4.促進(jìn)教育均衡發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育

教育均衡化是教育現(xiàn)代化的核心理念，教育財(cái)政充足是教育事業(yè)發(fā)展的基本保障，公平的教育財(cái)政支出影響到教育的均衡發(fā)展和教育事業(yè)的健康發(fā)展。政府要優(yōu)化教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共教育資源，主要向農(nóng)村、貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的發(fā)展差異。義務(wù)教育在教育系統(tǒng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性的作用，沒有義務(wù)教育的現(xiàn)代化就沒有教育事業(yè)的發(fā)展。因此，要提高義務(wù)教育財(cái)政投入比例，尤其是農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的投入比例，促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在“后4%時(shí)代”，教育財(cái)政支出會(huì)逐年增加，在義務(wù)教育上要由以前注重教育投資總量，轉(zhuǎn)移到更加注重教育投資質(zhì)量。增強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快教育均衡發(fā)展。雖然近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，但是由于歷史文化等原因，我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距依舊很大，很多農(nóng)村家長(zhǎng)為了讓孩子接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，不惜把孩子送到遠(yuǎn)離農(nóng)村的城市。一些農(nóng)村弱勢(shì)學(xué)校，由于教育經(jīng)費(fèi)緊張，教師不愿意來(lái)，教學(xué)條件也沒有得到有效改善。而城市學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)充足，不管是軟件還是硬件設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校。不利于我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育財(cái)政投入的均衡化，助推農(nóng)村教育的崛起和教育公平的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化，用“教育夢(mèng)”促進(jìn)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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【責(zé)任編輯 陳國(guó)慶】