基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考與建議

汪浩

【摘要】加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，尤其是基層群眾文化事業(yè)的發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，對于提高居民素質(zhì)、提升區(qū)域文化品位、建設(shè)文明村鎮(zhèn)，都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】基層 公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、綦江區(qū)公共文化服務(wù)體系取得成績

（一）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年來，黨和國家出臺了一系列加強(qiáng)基層文化建設(shè)的優(yōu)惠政策，加大了對基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。以綦江區(qū)為例，“十二五”期間，該區(qū)建成綦江博物館，改建了電影院、地方文化促進(jìn)中心劇場等，形成文化館、圖書館、版畫院、宣傳文化中心等較為完善的公共文化設(shè)施體系。街鎮(zhèn)層面，建成文龍、三江兩個街道文化中心17個鎮(zhèn)建成綜合文化站和基層文化信息資源服務(wù)點(diǎn)，12個鎮(zhèn)建成文化廣場，面積達(dá)14000平方米。村居層面，全區(qū)建成農(nóng)家書屋308個，外借點(diǎn)924個，實(shí)現(xiàn)基層基層行政村全覆蓋。基層廣播覆蓋了全區(qū)20個街鎮(zhèn)240個行政村，基層廣播通播率78%，基層電視綜合覆蓋率100%。

（二）公共文化服務(wù)文化建設(shè)取得成效

一是公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果顯著。區(qū)文化館參加第三次全國文化館評估定級、區(qū)圖書館參加第四次公共圖書館評估定級，分別被國家文化部命名為一級館、三級館。全區(qū)綜合文化站4個文化站獲得一級站，2個文化站獲得二級，4個文化站獲得三級。綦江博物館、農(nóng)民版畫院成功創(chuàng)建AAA景區(qū)，博物館被列入重慶市首批中小學(xué)生社會實(shí)踐活動基地。二是廣泛開展群眾性文化活動。舉辦了三屆版畫藝術(shù)節(jié)，每年舉辦新年音樂會、綦江春節(jié)聯(lián)歡晚會、綦江群眾文藝匯演、綦江春節(jié)廣場文化活動、綦城濱河群眾文化活動等活動，樹立了一批區(qū)級文化品牌。精心組織“文化千里行·歡樂送萬家”等活動，努力打造城區(qū)周周演、節(jié)慶月月演、時政宣傳大巡演、惠民電影放映、基層自辦活動等五個品牌，極大地豐富了基層群眾文化生活。三是堅持文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。不斷壯大文藝創(chuàng)作隊(duì)伍，通過團(tuán)結(jié)各級協(xié)會、培育鄉(xiāng)土文藝人才，形成1000人文藝創(chuàng)作隊(duì)伍，以農(nóng)民版畫、綦江特色民間歌舞、綦江川劇為重點(diǎn)，積極開展文藝創(chuàng)作交流活動。近年來，全區(qū)新創(chuàng)作精品版畫100幅，舉辦鄧小平誕辰110周年全國版畫展，集中力量打造的革命歷史川劇《綦河怒潮》、歌舞《龍舞新天地》、表演唱《莫嘀哆》、獨(dú)唱《再唱我愛你中國》《大家小家》等50多個文藝作品在全國、省市獲獎。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

盡管各級政府都很重視，也取得較大效果，但基層公共文化建設(shè)的道路仍然漫長。根據(jù)綦江區(qū)調(diào)研來看，當(dāng)前基層公共文化建設(shè)存在以下需問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，基層群眾文化倡導(dǎo)不力

各級政府對基層群眾文化工作有了新的認(rèn)識，制定并采取了一系列的工作措施，但工作效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距還明顯存在。這主要是因?yàn)槎鄶?shù)領(lǐng)導(dǎo)都還存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化建設(shè)的思想，認(rèn)為文化工作是一項(xiàng)“光用錢不找錢”的賠錢事，不上心，不重視，為了應(yīng)付上級檢查，就隨便搭個架子，做做樣子，往往出現(xiàn)擠占文化工作人、財、物的現(xiàn)象。

（二）資金投入不足，開展公共文化服務(wù)設(shè)施配備不到位

各級政府對公共文化設(shè)施和建設(shè)的投入與新增財力增長速度與其它社會事業(yè)投入增長相比效明顯偏低。除了必須的人頭經(jīng)費(fèi)，對文化活動經(jīng)費(fèi)投入十分有限，且還得不到長期保障。目前，根據(jù)政策，區(qū)級、街鎮(zhèn)級文化單位中央和市財政都配備了免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，村（社區(qū)）文化陣地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也應(yīng)由區(qū)級、鎮(zhèn)級財政承擔(dān)，但是運(yùn)行效果來看，各級政府卻沒有配套。

（三）專業(yè)人才匱乏，主導(dǎo)作用發(fā)揮不好

各類文化人才缺乏領(lǐng)軍人物，現(xiàn)有體制引不進(jìn)、留不住人才。以綦江區(qū)街鎮(zhèn)為例，街鎮(zhèn)綜合文化站（中心）應(yīng)配有3-7名文化專干，但實(shí)際調(diào)查顯示，20個街鎮(zhèn)宣傳委員均兼有其他政務(wù)工作，專職不專，20個街鎮(zhèn)文化站存在文化專干在編不在崗，一半左右被挪用；村（居）均未配備文化專干，管理無序。同時，一些“基層文藝人”因長時間失去了“舞臺”，又沒有機(jī)會參加培訓(xùn)、提升，使得農(nóng)民中有專長和特長的文化人才越來越少。

三、推進(jìn)基層公共文化服務(wù)的對策

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)制度建設(shè)

進(jìn)一步明確各級黨委政府建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系的主體責(zé)任，構(gòu)建創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，把基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各級黨委政府的重要議事日程和納入對各級各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核指標(biāo)，努力推進(jìn)基層公共文化服務(wù)責(zé)任落實(shí)。一是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、多方參與的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制。政府要成立專門的文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級各部門要不斷健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門和各責(zé)任單位分工負(fù)責(zé)、工青婦等群眾團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制。二是建立黨委書記和行政首長責(zé)任考核機(jī)制。將文化館（站）、圖書館（室）、體育館（廣場）等公共文化設(shè)施建設(shè)，納入對“一把手”的工作考核，對公共文化設(shè)施建設(shè)未完成的給予一票否決。三是建立相關(guān)部門責(zé)任考核機(jī)制。政府每年都應(yīng)確定幾項(xiàng)重要的公共文化設(shè)施列入民心（民生）工程建設(shè)，明確相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對工作開展情況定期進(jìn)行督查督辦，確保工程進(jìn)度，工作完成情況直接與年終考核掛鉤。

（二）整合社會資源，合力構(gòu)建共享

政府部門在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中不能唱“獨(dú)角戲”，要善于借助“外力”。因此，除了必須承擔(dān)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任外，政府部門還要出臺相關(guān)政策，大力倡導(dǎo)社會力量贊助和支持基層公共文化事業(yè)的發(fā)展。要通過購買社會服務(wù)、表彰獎勵、典型示范等有效手段，挖掘和調(diào)配社會潛在資源，引導(dǎo)和動員各種社會力量，積極、廣泛地參與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力形成政府部門主導(dǎo)、社會廣泛參與的文化惠民新格局。

（三）靈活政策效應(yīng)，加大隊(duì)伍建設(shè)

采用公開選拔、擇優(yōu)錄用等辦法，把熱愛文化工作的各類人才充實(shí)到街（鎮(zhèn)）文化干部隊(duì)伍中來。積極培養(yǎng)本土文化人才，如鎮(zhèn)（街）、村（居）的文藝（體育）愛好者，提高他們的專業(yè)水平和文化素養(yǎng)，使之成為村（居）文化活動的組織者和引領(lǐng)者；充分發(fā)揮各級老體協(xié)、老協(xié)會優(yōu)勢，自覺開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和組織豐富多彩的文體活動；大力倡導(dǎo)志愿者加入到公共文化服務(wù)工作中來，有效解決基層公共文化服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏的問題。