《從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》課題研究報告

王月華　馬海陽

【摘要】課題組縱觀我國開放大學遠程開放教育的實際，借鑒美國等國外遠程教育先進經(jīng)驗，提出了我國開放大學實現(xiàn)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】開放大學 外延式發(fā)展 內(nèi)涵式發(fā)展

一、課題簡介

《從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》是河北電大2013年度課題，于2015年11月由河北電大批準立項、由唐山電大課題組承擔，課題負責人王月華。課題編號：YB201513

《從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》經(jīng)省電大批準立項以來，唐山電大十分重視，校黨委和科研負責人對課題組的研究工作給予了大力支持與領(lǐng)導(dǎo)。研究與實踐課題組由5人組成：王月華教授為課題負責人、第一主研人，成員有：馬海陽教授、杜春梅講師、鄒前講師、張啟新、董小梅5名老師組成。課題組具有多年積累的遠程教育模式改革方面的相關(guān)文獻及開放教育的實踐教學資料，研究所需電腦等硬件設(shè)備齊全，這是完成課題研究的物質(zhì)資源保證。通過實地調(diào)查、網(wǎng)上查詢、閱讀相關(guān)文獻專著的基礎(chǔ)上，收集整理所需的各種資料，通過分工協(xié)作、系統(tǒng)規(guī)劃保證按時圓滿完成課題研究任務(wù)。

研究與實踐分工如下：

王月華：負責課題整體規(guī)劃、主體資料的編寫；課題階段性成果的撰寫、補充及修改；撰寫課題主體論文及研究報告等工作。

杜春梅：負責設(shè)計、組織課題整體性調(diào)研、調(diào)查問卷的制作以及調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，并撰寫調(diào)研報告、相關(guān)論文等工作。

馬海陽：負責課題調(diào)查問卷的收集、整理與匯總；協(xié)助撰寫相關(guān)論文；課題階段性成果的校驗、補充及修改。

鄒前：負責調(diào)研、搜集資料并進行分析。

張啟新、董小梅：負責具體問卷的調(diào)查、整理、統(tǒng)計分析、校對等工作

二、課題主體部分

（一）課題選題意義、研究價值

最近10年是我國高等教育（也包括遠程開放教育）大發(fā)展的10年，10年的發(fā)展使我國高等教育從精英階段邁進大眾化階段。但這種發(fā)展主要是外延式的發(fā)展，主要體現(xiàn)在入學學生的數(shù)量、高等學校辦學空間的延展上，與此同時辦學質(zhì)量出現(xiàn)了一定程度的下滑，尤其是開放教育的辦學質(zhì)量遭到了社會的質(zhì)疑，所以當前我國遠程開放教育的發(fā)展已逐步從量的拓展轉(zhuǎn)移到辦學質(zhì)量的提升。遠程開放教育是迅速、高效、持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟、實現(xiàn)學習化社會的排頭兵，而質(zhì)量和效益是其核心與保障。針對我國開放大學目前整體遠程開放教育狀況和國際成人教育發(fā)展的內(nèi)在要求與規(guī)律，重塑遠程開放教育全面質(zhì)量觀、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)、加強系統(tǒng)聯(lián)合、確保運行保障、走內(nèi)涵式發(fā)展道路，已是我國21世紀初遠程教育發(fā)展的制勝法寶。我國遠程開放教育當前正處于由大變強的關(guān)鍵時期，廣播電視大學向開放大學轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，就是要從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展模式向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，這對于我國建設(shè)學習型社會和教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有重大意義。

（二）本課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評（篇幅所限略）

（三）課題研究目標：

從理論上論證“從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展”的合理性，從實踐中探索開放大學規(guī)模擴張的外延式發(fā)展中存在的問題，并尋求以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的路徑，從而實現(xiàn)廣播電視大學向真正開放大學的華麗轉(zhuǎn)身。

（四）課題研究假設(shè)

學生的學習需求存在差異并不斷變化；開放大學外延式發(fā)展中存在諸多問題，亟待完善、解決；目前遠程在線教育有效性不足；課程教材內(nèi)容體系滯后于實踐；遠程實踐教學數(shù)量不足且質(zhì)量低下。

（五）研究程序：研究設(shè)計—研究對象—研究方法—技術(shù)路線

1、課題研究設(shè)計

⑴研究計劃或?qū)嵤┓桨?/p>

校黨委對課題組的研究工作給予了大力支持與領(lǐng)導(dǎo)，課題組成員做了明確分工，制訂了課題研究進度計劃，明確了各階段的工作任務(wù)和要完成的階段研究成果。

（2）課題研究計劃進度

準備階段：2015.8-2015.10：完成課題論證、課題申報、開題、研究規(guī)劃、成立課題實驗小組于前期研究，制定課題研究實施方案，制定調(diào)查表，課題組成員查閱文獻資料，做好文獻資料記錄，詳細論證開放大學從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的必要性。

實施階段：2015.12.11—2016.6：具體開展課題研究。通過對“唐山市開放教育活動的開展情況進行專項調(diào)查”，按實施方案開展課題研究，組織課題組成員圍繞試驗重點展開交流活動，邊研究、邊總結(jié)、邊實踐，通過對國內(nèi)外開放大學教學管理模式的對比研究，比較在各方面上的欠缺與不足，努力探索出我國“開放大學從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展”的有效途徑，撰寫并發(fā)表研究論文。

總結(jié)階段：2016.7.—2016.10：對課題研究的各項成果進行分類、整理，總結(jié)課題研究經(jīng)驗，內(nèi)部論證、同行評議、專家鑒定、撰寫并發(fā)表課題結(jié)題報告、申請課題結(jié)題。

（3）文獻研究或文獻報告

為搞好《從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》這一課題，課題組成員認真學習研究了《現(xiàn)代遠程教育論》《中國遠程教育》以及國內(nèi)外學者對遠程教育的研究理論，如王陸（2002）認為影響網(wǎng)絡(luò)學習者特征的因素主要有：個性因素、性別因素和認知風格。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展、中國人口流動性的增強以及新技術(shù)的應(yīng)用，無論是學習者自身還是網(wǎng)絡(luò)學習環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，一些研究者進一步提出：教育者應(yīng)對學習者給予更多的關(guān)心。西沃特認為，遠程教育機構(gòu)和教育者應(yīng)給予學習者更多的持續(xù)性的關(guān)心，要為學習者的學習提供更多、更好的服務(wù)。如果遠程教育缺乏這種對學生的持續(xù)的關(guān)心和支持，那么這種教育就會遇到許多困難，就會影響教學質(zhì)量和學習效率，會導(dǎo)致學生的流失。所以說，對遠程教育學習者特征和學習者需求的關(guān)注一直是遠程教育研究的熱點。

⑷具體研究內(nèi)容設(shè)計

課題研究的指導(dǎo)思想是：“邊實踐、邊研究、邊產(chǎn)出”，力求設(shè)計在先，實踐校驗，總結(jié)經(jīng)驗成果推廣。堅持課題研究與試點工作相結(jié)合，試點人員與研究人員相結(jié)合，在試點中開展課題研究，用課題研究成果指導(dǎo)試點工作。

研究主要內(nèi)容設(shè)計：通過調(diào)查研究，揭示開放大學規(guī)模擴張的外延式發(fā)展中存在諸多問題，在此基礎(chǔ)上具體分析開放大學從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的必要性；在借鑒國外遠程教育內(nèi)涵式發(fā)展的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出開放大學以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的具體路徑。

2.研究對象設(shè)計

在國開大學、河北電大的指導(dǎo)下，2015年11月，課題組成員以唐山廣播電視大學為例，針對目前開放教育辦學的各個環(huán)節(jié)，從招生錄取、課程設(shè)置、教學設(shè)計、教學資源、教學服務(wù)、考務(wù)管理、學習環(huán)境等七個維度設(shè)計了“開放教育學生滿意度調(diào)查問卷”，共發(fā)放問卷300份，收回問卷153份，其中有效問卷96份。課題組根據(jù)對學生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總，將搜集的資料進行定性與定量分析，基本按時完成立項書確定的各項任務(wù)。

3.研究方法設(shè)計

我們的研究方法是：調(diào)查研究、教與學設(shè)計、教學實踐、研究總結(jié)。本課題采取問卷法、訪談法、調(diào)查法、個案研究法、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法進行調(diào)查研究。

4.研究技術(shù)路線設(shè)計

首先對學習者進行調(diào)查，設(shè)計《開放教育學生滿意度調(diào)查問卷》，并對調(diào)查問卷統(tǒng)計匯總分析，撰寫調(diào)研報告《廣播電視大學規(guī)模擴張的外延式發(fā)展中的問題及成因分析》；其次，對開放大學外延式發(fā)展中的問題及成因進行分析，撰寫并發(fā)表課題主體研究論文《開放大學外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變研究》；第三，通過對課題研究的各項成果進行分類、整理，撰寫課題研究（結(jié)題）報告，上報結(jié)題材料。

（六）課題研究計劃執(zhí)行情況

1、研究過程記錄

為確保課題研究的順利實施，我們搜集并認真學習了《現(xiàn)代遠程教育論》、《關(guān)于人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點項目研究的通知》，反復(fù)學習借鑒中國人民大學、北京理工大學遠程教育的經(jīng)驗，明確了課題研究的任務(wù)、指導(dǎo)思想。課題組成員多次深入到唐山電大直屬班、樂亭、灤縣、遷西等教學點進行專項調(diào)查，了解開放教育畢業(yè)生在各單位的工作情況，掌握社會對電大遠程教育畢業(yè)生的實際需要，以便有的放矢地組織網(wǎng)上教學，改進教學支持服務(wù)，豐富教學資源，以改革教學方式。課題組多次深入研究中國人民大學、中南大學遠程教育網(wǎng)上實踐教學資源建設(shè)的現(xiàn)狀及效果，能夠有效借鑒并富有創(chuàng)新，為課題的順利研究做好了充分的準備。

課題組多次開會討論什么是“網(wǎng)絡(luò)教學”，什么是“在線教育”？什么是“以學生為中心”、什么是“自主學習”？如何將學生所學專業(yè)理論知識運用到實際工作中，以提高學生的實際動手能力等問題，對上述問題多次進行了討論研究，反復(fù)論證，以確定網(wǎng)上在線教學、特色資源建設(shè)的模式及質(zhì)量。

2、研究過程的信息處理

為了使課題的研究與實踐有一個可靠的基點，我們做了一項調(diào)查：2015年11月，課題組成員以唐山廣播電視大學為例，針對目前開放教育辦學的各個環(huán)節(jié)，從招生錄取、課程設(shè)置、教學設(shè)計、教學資源、教學服務(wù)、考務(wù)管理、學習環(huán)境等七個維度設(shè)計了“開放教育學生滿意度調(diào)查問卷”，共發(fā)放問卷300份，收回問卷153份，其中有效問卷96份。課題組根據(jù)對學生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總，將搜集的資料進行定性與定量分析，基本按時完成立項書確定的各項任務(wù)。

通過對96份有效調(diào)查問卷的分析，明確了學生的有關(guān)情況，他們受文化程度、硬件支持、從業(yè)待業(yè)影響，以致于對多媒體教學的認識不同，對教學方法的選擇不同，對教師輔導(dǎo)的內(nèi)容要求不同，尤其是了解到了開放學員對網(wǎng)上教學資源的質(zhì)量要求，我們看到了國開大學“內(nèi)涵式發(fā)展”的難巨性，所以我們開展“從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究”課題研究是十分必要的。

3、研究過程分析

課題組對學生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計匯總分析，發(fā)現(xiàn)在開放教育辦學中依舊存在如下問題：一是新生對入學時采用的交費方式意見不一，有相當一部分學員更傾向于POS機刷卡的方式；二是學生對每門課的面授課次數(shù)、實踐課程及課程的實用性等方面不滿意，多數(shù)學生認為每門課程只需安排一次面授課即可；三是學生對課程教學設(shè)計不滿意，很多學生對國開大學學科的教學內(nèi)容設(shè)計、授課方式、使用多媒體的靈活程度、師生互動、網(wǎng)絡(luò)學習資源、課程的理論聯(lián)系實際以及面授課課堂氣氛都不是特別滿意，特別對使用多媒體的靈活度提出了更高要求。四是網(wǎng)絡(luò)學習資源不充分，缺乏精準推送，集中反映在目前的期末復(fù)習范圍與終結(jié)性考試內(nèi)容相差甚遠，復(fù)習范圍大且對接度低，形成性考核內(nèi)容涵蓋終結(jié)性考試內(nèi)容也太少，遠不如人大網(wǎng)絡(luò)教育網(wǎng)上期末復(fù)習資料的指導(dǎo)性強，網(wǎng)絡(luò)學習資源不充分且有效性低下，因人而異的學習資源的精準推送嚴重缺乏，導(dǎo)致學習者的“信息迷航”，學習者興趣不高，最終導(dǎo)致學習者學習效果不理想。開放教育學生希望在遠教平臺和手機平臺上獲得的主流資源類型是文本和視頻。五是教學支持服務(wù)形式單一，很多學生對目前國開網(wǎng)所采取的“新聞討論區(qū)”或“課程討論區(qū)”的這種答疑方式表示質(zhì)疑，學生普遍認為教師答疑通道單一，應(yīng)該開辟多通道為學生答疑。隨著微信的大眾化，學生更傾向于微信群這種答疑通道。六是考前輔導(dǎo)資料缺乏，有效性不足。突出問題是考前輔導(dǎo)資料占考試試卷內(nèi)容的比例太低，甚至少數(shù)統(tǒng)設(shè)課、省開課期末復(fù)習資料沒有或上傳不及時，導(dǎo)致學生“復(fù)習迷航”，對考試無所適從。為此，課題組提出了我國開放大學實現(xiàn)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的具體路徑：一是嚴把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，做到穩(wěn)中有進；二是發(fā)展有質(zhì)量的在線教育，科學構(gòu)建在線教育的的質(zhì)量保障；三是引進和開發(fā)慕課（MOOCs），探索翻轉(zhuǎn)課堂教學模式，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與開放教育的深度融合；四是開展“智慧學習服務(wù)”，構(gòu)建高水平的教學支持服務(wù)體系；五是深化教學教務(wù)改革，進一步完善教學質(zhì)量保證體系，第一，以學習者為本，大力開展基于“智慧信息推送”的個性化學習服務(wù)，第二重點抓好基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核，改革和強化網(wǎng)上形考管理。第三豐富、優(yōu)化國開網(wǎng)教學資源，提升資源的指導(dǎo)性和利用率；第四加強網(wǎng)上教學活動的組織、實施與監(jiān)控；第五借助公開課、教學評比活動，加大教師培訓，提升遠程教育教師整體素質(zhì)。

三、課題研究主要成果

課題組經(jīng)過一年的努力，以唐山廣播電視大學及各分校為研究與實踐的對象，進行了大量的社會調(diào)查、分析和總結(jié)，采用“邊研究，邊實踐，邊產(chǎn)出”的方法，我們撰寫了研究報告及相關(guān)論文，具體包括：

（一）研究報告

《從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展研究》課題研究報告（公開發(fā)表）

（二）論文

開放大學外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變研究（公開發(fā)表）

（三）調(diào)研報告

《廣播電視大學規(guī)模擴張的外延式發(fā)展中的問題及成因分析》（公開發(fā)表）

四、課題研究主要結(jié)論

課題組縱觀我國開放大學遠程開放教育的實際，借鑒美國等國外遠程教育先進經(jīng)驗，提出了我國開放大學實現(xiàn)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的路徑，具體建議如下：

（一）外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展概述

1.規(guī)模擴張的外延式發(fā)展的內(nèi)涵與特征

所謂外延式發(fā)展是指辦學硬件的提升和規(guī)模的擴大，其核心在于學校的發(fā)展規(guī)模和速度，著重反映學校人、財、物在量上的增長變化，其構(gòu)成要素可以直接地觀察和測評。

開放大學規(guī)模擴張的外延式發(fā)展，主要是以學校的外部條件作為資源的一種發(fā)展模式，它強調(diào)的是數(shù)量增長、規(guī)模擴大、空間上的拓展，是適應(yīng)外部需求表現(xiàn)出的外在擴張。規(guī)模擴張的外延式發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特征：一是教育投資的多渠道化，在一定程度上解決了開放教育發(fā)展資金不足的問題，迅速擴大了開放教育的發(fā)展規(guī)模。二是辦學主體的多元化。遠程開放教育是開放大學目前開辦的主要教育形式，其辦學主體由企業(yè)、普通學校、學會、政府、社會力量包括社會團體、民主黨派、公民個人等構(gòu)成，這就決定了其辦學質(zhì)量的參差不齊。三是招生數(shù)量增長，規(guī)模不斷擴大。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，開放大學系統(tǒng)不斷壯大，已成為世界上規(guī)模最大的開放大學，但縱觀其全系統(tǒng)教學質(zhì)量，卻是“胖而不壯”。四是招生空間拓展迅速。目前國開大學擁有 44所省級電大、933所市電大、1829個教學管理工作站，整個系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道[1]，空間拓展可謂驚人迅速。

2.以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵與特征

所謂內(nèi)涵式發(fā)展一般是指通過挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力來擴大教育的容量，是辦學水平、教學質(zhì)量等軟實力的提升，質(zhì)量和效益是其核心構(gòu)成要素，旨在反映學校整體水平，是不可直接量化的無形資產(chǎn)，是在無形之中影響和推動學校發(fā)展的重要因素。

開放大學以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，是指開放大學要立足于質(zhì)量與規(guī)模、開放與創(chuàng)新的核心基礎(chǔ)，充分利用目前已有的各種教育資源，優(yōu)化辦學結(jié)構(gòu)配置，重點培育和提高核心競爭力，努力提高遠程教育質(zhì)量和辦學效益，不斷提升辦學能力和服務(wù)水平的內(nèi)涵式發(fā)展模式。開放大學的內(nèi)涵式發(fā)展具有以下顯著特征：一是將開放教育理念融入學校辦學及學習者學習的全過程。從開放大學要服務(wù)于全民學習的角度看，全民學習是有質(zhì)量需求的學習；作為承辦開放教育的實體機構(gòu)，開放大學提供的開放教育是有質(zhì)量規(guī)范的教育，開放大學是有質(zhì)量保障的大學。二是開放大學致力于為學生提供規(guī)范化和個性化的智慧學習服務(wù)，可滿足學習者接受高質(zhì)量、個性化的遠程教育需求，有助于實現(xiàn)教育公平和社會公平。三是開放大學充分應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，可整合各種優(yōu)質(zhì)教育資源，突破時空限制，能為不同區(qū)域、不同學歷背景、不同年齡、不同職業(yè)的人提供不同層次、不同形式、不同內(nèi)容的遠程教育服務(wù)。四是開放大學在辦學規(guī)模、教學質(zhì)量、辦學效益協(xié)同發(fā)展的同時，視質(zhì)量為學校生存、發(fā)展之根本，確立了開放大學的質(zhì)量理念、質(zhì)量標準和質(zhì)量保障制度。區(qū)別于普通大學的“寬進嚴出”是開放大學教育制度的重要特征，而“寬學嚴教”則是開放大學教育質(zhì)量保障制度。

3.外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)系

內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展是開放大學在不同發(fā)展階段的兩種不同的發(fā)展取向、發(fā)展目標和發(fā)展模式。外延式發(fā)展是以學校辦學規(guī)模的擴張、辦學層次的拓展為主要特征的發(fā)展模式，而內(nèi)涵式發(fā)展則以提高升學校辦學質(zhì)量和辦學效益為主要特征的發(fā)展模式。內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展并非是相悖的發(fā)展模式，開放大學的發(fā)展需要外延式發(fā)展提供前提基礎(chǔ)，同時又需要內(nèi)涵式發(fā)展作為其發(fā)展的目標，兩者相互區(qū)別又緊密聯(lián)系。

（1）兩者發(fā)展的側(cè)重點不同。外延式發(fā)展強調(diào)外在資源的補充、擴大與配置的增加，彰顯“量”的變化；內(nèi)涵式發(fā)展則強調(diào)質(zhì)的變化，追求質(zhì)的層次與水平的提高，側(cè)重學校內(nèi)在資源的挖掘、整合與優(yōu)化配置。

（2）外延式發(fā)展是內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)涵式發(fā)展是外延式發(fā)展的最終要求。內(nèi)涵式發(fā)展建立于外延式發(fā)展基礎(chǔ)之上，內(nèi)涵式發(fā)展的核心在于教學質(zhì)量的提升，包括辦學理念、管理制度、師資隊伍、課程體系、教育質(zhì)量、辦學特色等方面的提升與獨樹一幟。開放大學整體質(zhì)量和效益的提升需要人、財、物、技術(shù)等要素的支撐，同時，開放大學發(fā)展的根本是實現(xiàn)辦學水平及教學質(zhì)量的提升。

（3）兩者需協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有內(nèi)涵發(fā)展，教育質(zhì)量不高，不僅不能滿足求學者的需求，也難以實現(xiàn)學校自身的可持續(xù)發(fā)展；沒有外延發(fā)展，學校辦學規(guī)模得不到應(yīng)有的擴張，大眾化的目標無從實現(xiàn)，求學者的需求也無法滿足。所以絕不能把開放大學的外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展對立起來，而應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開放大學在規(guī)模擴張的外延式發(fā)展中面臨的問題

隨著遠程開放教育戰(zhàn)線的延長，開放大學規(guī)模擴張的外延式發(fā)展中一些問題逐漸顯現(xiàn)。2015年11月，唐山電大課題組針對目前開放教育全部教學環(huán)節(jié)，從招生錄取、課程設(shè)置、教學設(shè)計、教學資源、教學服務(wù)、考務(wù)管理、學習環(huán)境等七個維度設(shè)計了“開放教育學生滿意度調(diào)查問卷”，共發(fā)出問卷300份，收回問卷153份，其中96份有效問卷。課題組對學生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計匯總分析，發(fā)現(xiàn)在開放教育辦學中依舊存在如下問題：

1.新生對入學時采用的交費方式意見不一

目前唐山電大新生入學交費采用的是現(xiàn)金繳費方式，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當一部分學員更傾向于POS機刷卡的方式，認為POS機刷卡繳費比現(xiàn)金收費不僅操作便捷，而且攜帶更安全。

2.學生對每門課的面授課次數(shù)、實踐課程及課程的實用性等方面不滿意

課題組調(diào)查顯示，學生對每門課的面授課次數(shù)、實踐課程、課程的實用性等方面不滿意。由于實踐課程的操作性低，導(dǎo)致學生對實踐課程不滿意、缺乏興趣，其根本原因在于所開課程不實用，教材滯后于實踐，所學知識不能解決實際問題；再加上工學矛盾，開放教育的學生大多很難擠出更多時間參加面授課，故目前開放大學各教學點開放教育面授課學生到課率極低，所以多數(shù)學生認為每門課程只需安排一次面授課即可（目前唐山電大的面授課一般安排在3-5次）

3.學生對課程教學設(shè)計不滿意

課題組通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多學生對國開大學學科的教學內(nèi)容設(shè)計、授課方式、使用多媒體的靈活程度、師生互動、網(wǎng)絡(luò)學習資源、課程的理論聯(lián)系實際以及面授課課堂氣氛都不是特別滿意，特別對使用多媒體的靈活度提出了更高要求。教師基于知識點設(shè)計制作的小動畫微課因其趣味性更受學生喜愛，然而目前開放大學基層教學點只有極少數(shù)教師能制作微課程，很大一部分教師使用多媒體上課只是實現(xiàn)了以多媒體文字替代了傳統(tǒng)的板書文字，更有個別教師依舊照本宣科，一點也不會使用多媒體設(shè)備。

4.網(wǎng)絡(luò)學習資源不充分，缺乏精準推送

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學生對網(wǎng)絡(luò)平臺上提供的基礎(chǔ)性文本資源（如課程說明、實施方案、章節(jié)重點）比較滿意，但是對目前所使用的教材版本、國開網(wǎng)所提供的學科期末復(fù)習資料、音頻資源、視頻資源并不滿意，集中反映在目前的期末復(fù)習范圍與終結(jié)性考試內(nèi)容相差甚遠，復(fù)習范圍大且對接度低，形成性考核內(nèi)容涵蓋終結(jié)性考試內(nèi)容也太少，遠不如人大網(wǎng)絡(luò)教育網(wǎng)上期末復(fù)習資料的指導(dǎo)性強，網(wǎng)絡(luò)學習資源不充分且有效性低下，因人而異的學習資源的精準推送嚴重缺乏，導(dǎo)致學習者的“信息迷航”，學習者興趣不高，最終導(dǎo)致學習者學習效果不理想。

隨著網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，學生越來越希望獲得圖文并茂的學習資源，以便更靈活的進行學習，開放教育學生希望在遠教平臺和手機平臺上獲得的主流資源類型是文本和視頻，我校老師提供的文本資源基本滿足需求，但視頻資源遠遠不足，任重而道遠。

5.教學支持服務(wù)形式單一

課題組調(diào)查可知，學生對教師面授導(dǎo)學提供的教學服務(wù)和平時班主任提供的通知提醒服務(wù)相對比較滿意，但是針對目前國開網(wǎng)所采取的“新聞討論區(qū)”或“課程討論區(qū)”的這種答疑方式表示質(zhì)疑，學生普遍認為教師答疑通道單一，應(yīng)該開辟多通道為學生答疑。隨著微信的大眾化，學生更傾向于微信群這種答疑通道。

6.考前輔導(dǎo)資料缺乏，有效性不足

教學管理中存在的突出問題是考前輔導(dǎo)資料占考試試卷內(nèi)容的比例太低，甚至少數(shù)統(tǒng)設(shè)課、省開課期末復(fù)習資料沒有或上傳不及時，導(dǎo)致學生“復(fù)習迷航”，對考試無所適從。另外試點課的上機考試也給學生造成了巨大困擾和報名障礙，已嚴重影響招生工作；相對而言，學生更適應(yīng)于傳統(tǒng)的筆試考試方式。

（三）開放大學由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的必要性

1.以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展是開放大學的生存之基

目前，開放大學遠程開放教育正在向大眾化教育階段邁進，但這種發(fā)展究其實質(zhì)還是外延式發(fā)展，依舊主要是招生人數(shù)的增加、辦學空間的拓展，同時辦學質(zhì)量出現(xiàn)了一定程度的下滑，甚至遭到了社會的質(zhì)疑，如現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個性化學習服務(wù)處于初級層次，其服務(wù)形式單一、服務(wù)內(nèi)容準確度不夠、服務(wù)質(zhì)量低下、學生滿意度不高、運營商服務(wù)能力不足，所實現(xiàn)的個性化是“局部個性化而非整體個性化”、“個別人個性化而非大眾個性化”，這些問題已嚴重影響到開放大學的社會聲譽，所以，向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型是開放大學的生存之基。

2.以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展是開放大學的發(fā)展之源

目前我國正值由高等教育大國向高等教育強國邁進之際，黨的十八大報告指出：要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。所以，開放大學必須面向全體社會成員，要向一切有能力、愿意接受遠程教育的人提供遠程學習服務(wù)，要幫助求學者盡快實現(xiàn)其求學目標，與此同時，實現(xiàn)開放大學跨越性、健康發(fā)展。因此，推動以質(zhì)量提升為核心的遠程開放教育的內(nèi)涵式發(fā)展，是開放大學生存與發(fā)展的必由之路。

3.以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展是開放大學的立校之本

走“以質(zhì)量提升”為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路是國開大學增強辦學實力和競爭力、有效服務(wù)社會的必經(jīng)之路。但內(nèi)涵發(fā)展不等于控制數(shù)量和規(guī)模，而是在確保質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模的適度擴張。換言之，內(nèi)涵發(fā)展實現(xiàn)了，質(zhì)量提升了，規(guī)模發(fā)展才有保障。所以，作為內(nèi)涵發(fā)展的核心--遠程教育質(zhì)量的全面提升，是開放大學的立校之本。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，遠程開放教育教學理念、教學模式、學習方式等正在發(fā)生深刻變化，開放大學欲在終身教育構(gòu)建中發(fā)揮更大作用，就必須置“教育質(zhì)量”于“生命線”高度，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，不斷深化教學改革，為求學者提供靈活便捷、獨具個性化的高質(zhì)量遠程教育服務(wù)，努力探索提高遠程教育質(zhì)量的新路子、新辦法，加快實現(xiàn)遠程教育質(zhì)量的新跨越。

（四）國外開放大學的經(jīng)驗借鑒

1.英國開放大學

英國開放大學的教學手段是非常多樣化的，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、論壇、郵件都有英國開放大學課程課件供給學生自學使用，甚至在廣播和電視上會有開放大學的專屬頻道向全國播放，學生在學習這些課程資源的同時線下可通過網(wǎng)絡(luò)或者通訊工具交流，參與分組形式的討論，一些公共的課程和基礎(chǔ)課程會通過電視和廣播全天候的重復(fù)播放，學生隨時都可以在開大的專屬頻道中看到。在英國開大里進修的學分可以和全日制大學積累和互換，甚至可以讓開大的學生到本校來繼續(xù)進修，為學生提供了更多的學習機會。

2.馬來西亞開放大學

馬來西亞開放大學通過學校的網(wǎng)絡(luò)平臺收聽學校廣播電臺，在這個電臺里滿足眾多學生的需求，指定熱點學術(shù)話題討論，學生可以通過移動設(shè)備參與其中與教授交流，發(fā)表一些個人的見解。學校里的網(wǎng)絡(luò)圖書館擁有大量的文獻資料可供注冊的學生們免費下載使用，并且學校會定時選取一些專業(yè)領(lǐng)域的學術(shù)文章發(fā)送到學生的個人網(wǎng)絡(luò)平臺中。

總之，無論是英國開放大學，還是馬來西亞開放大學，它們都具有獨特的個性化教育模式創(chuàng)新，各環(huán)節(jié)教學的構(gòu)建都是值得我國開放大學教育管理模式改革借鑒的。

（五）我國開放大學實現(xiàn)以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的路徑選擇

1.嚴把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，做到穩(wěn)中有進

開放大學欲實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，則必須秉持“質(zhì)量興?！钡霓k學理念，必須立足于質(zhì)量與規(guī)模、開放與創(chuàng)新的核心基礎(chǔ)，嚴把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)。國開大學盡管面臨招生的多種困難和壓力，但必須堅持“一手抓招生、一手抓質(zhì)量”，不斷加強教務(wù)教學規(guī)范化、制度化管理，多措并舉引領(lǐng)教學改革向縱深發(fā)展。

2、發(fā)展有質(zhì)量的在線教育，科學構(gòu)建在線教育的的質(zhì)量保障

欲實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，開放大學必須開展有質(zhì)量的在線教育，科學構(gòu)建在線教育的的質(zhì)量保障。有質(zhì)量的在線教育是指學習者有合理的途徑達成他們的學習目標，而在線教育的質(zhì)量保障是指開放大學要幫助學習者成功的拓展和提升他們所需要的知識和技能，其質(zhì)量保障必須以“學習者為中心”。為此，開放大學必須科學構(gòu)建在線教育的的質(zhì)量保障，從機構(gòu)管理、課程設(shè)計、學生支持服務(wù)等環(huán)節(jié)設(shè)置質(zhì)量評價標準，要用系統(tǒng)的方法保障質(zhì)量，把質(zhì)量保障作為持續(xù)改進的過程，將在線教育的產(chǎn)出作為檢測質(zhì)量的最重要方法。

3.引進和開發(fā)慕課（MOOCs），探索翻轉(zhuǎn)課堂教學模式，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與開放教育的深度合融

促進現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與開放教育的深度融合是開放大學實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑之一。研究證明， MOOCs、微課、翻轉(zhuǎn)課堂作為新生事物雖不完善，卻有很強的生命力，可以改變我們的遠程開放教育。因此，開放大學必須引進和開發(fā)慕課（MOOCs），深入探索翻轉(zhuǎn)課堂教學模式及實際操作，充分利用微博、微信、QQ等為學習者提供寬敞的信息化空間和個性化智慧學習服務(wù)，實現(xiàn)傳播與互動功能。

設(shè)置并通過MOOC課程討論區(qū)，構(gòu)建師生、生生學習共同體，促進其自主交流互動，并就資源取得、課程學習、形考提交、終結(jié)考試及情感等問題相互討論、相互鼓勵，實現(xiàn)教學相長、共同進步。而要吸引更多求學者參與到MOOC課程討論中，導(dǎo)學教師則必須精心設(shè)計討論主題，采用專題討論與自由討論相結(jié)合的方法，以鼓勵、肯定為主，增加情感討論的話題，縮短與學習者之間的距離，做到及時回復(fù)學習者的提問。

探索翻轉(zhuǎn)課堂教學模式必須先明確其核心理念，即將傳統(tǒng)課堂變成師生、生生互動的場所，在互動中使其碰撞思想，以促進學生的個性化、創(chuàng)新性學習。為此，在翻轉(zhuǎn)課堂上，教師必須正確理解學生的問題并引導(dǎo)學生正確運用知識和技術(shù)解決實際問題，這是翻轉(zhuǎn)課堂教學模式成功的關(guān)鍵。

4.開展“智慧學習服務(wù)”，構(gòu)建高水平的教學支持服務(wù)體系

開放大學要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須大力開展“智慧學習服務(wù)”，加速構(gòu)建高水平的教學支持服務(wù)體系。所謂“智慧學習服務(wù)”是指在現(xiàn)代教育技術(shù)支持下，為學習者量身打造、致力于學習者長遠利益的取得和目標的實現(xiàn)，旨在培養(yǎng)學習者的創(chuàng)新能力。智慧學習服務(wù)是數(shù)字化學習服務(wù)的全方位升級，是個性化學習服務(wù)的大幅度拓展，通過設(shè)備與學習資源、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與學習者學習過程的深度結(jié)合，可激發(fā)學習者的學習興趣、培養(yǎng)學習者的創(chuàng)新能力。

開放大學開展“智慧學習服務(wù)”，首先要設(shè)立完備的學習者信息庫、有效的學習資源庫、學習者評價報告庫，借助于各種軟件和應(yīng)用程序，向?qū)W習者提供高質(zhì)量的常規(guī)服務(wù)（如在線答疑、學習服務(wù)、即時通訊、視頻點播等）、個性服務(wù)（如資源推薦、學習進程、評價測試）、智能服務(wù)（如學習活動方案推送、學習任務(wù)分配等）和特色服務(wù)（如興趣激發(fā)、動手能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等）。

其次，開放大學應(yīng)加強與國內(nèi)外知名大學合作，整合、開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，重點培養(yǎng)精通教學設(shè)計、資源開發(fā)、擅長提供遠程學習支持服務(wù)的專職教師和技術(shù)人員，組織知名專家教授編寫實用型教材、錄制網(wǎng)絡(luò)精品課程，聘請有實踐經(jīng)驗的企業(yè)高管、技術(shù)人員擔任實踐課指導(dǎo)教師，全力做好“智慧學習服務(wù)”。

再次，開放大學要把培養(yǎng)創(chuàng)新能力作為開展“智慧學習服務(wù)”、提升遠程教育質(zhì)量的先導(dǎo)和培養(yǎng)目標。開放大學要致力于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，則必須積極開辟和充分利用實踐基地開展實踐教學，把提升學生實踐操作能力和創(chuàng)新能力作為學校教學工作的重點抓實抓好，確保畢業(yè)生崗位適用率的穩(wěn)步增長。

5.深化教學教務(wù)改革，進一步完善教學質(zhì)量保證體系

面對日益激烈的高校招生競爭，開放大學必須堅持基于網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)學方式，從入學導(dǎo)學、自主學習、面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上教學資源入手，完善教學全過程管理，切實做好網(wǎng)上教學工作，使其彰顯遠程教育特色。除強化常規(guī)過程監(jiān)管外，尚需加強教學教務(wù)管理的改革和應(yīng)用：

以學習者為本，大力開展基于“智慧信息推送”的個性化學習服務(wù)。

開放大學要始終秉持“以學習者為本”的理念，努力做好對學生的導(dǎo)學、助學、資源和信息服務(wù)。各班主任、導(dǎo)學教師要強化服務(wù)意識，一切為學習者的自主學習著想，在入學繳費方式、學習資源獲取等方面，做好個性化的細致服務(wù)，多給學習者一些人文關(guān)懷，切實滿足他們的不同學習需要，切實解決其學習中的實際問題，使學生順利完成學業(yè)。

毋庸置疑，不同學習者對學習資源的需求存在差異性，故開放大學應(yīng)大力開展“基于智慧信息推送的個性化學習服務(wù)”。所謂“智慧信息推送”是指借助于電子郵箱并依賴人工參與的信息推送服務(wù)，它可以系統(tǒng)地分析考量學習者的需求并進行整體化設(shè)計與推送，使推送的學習資源和支持服務(wù)更能提升學習者的體驗和需求的滿足度。導(dǎo)學教師必須正確分析學習者的需求，正確選擇推送對象、推送內(nèi)容、推送方式和推送時機，真正做到“個性化推送”，確保推送服務(wù)的的準確性、有效性，進而提升學習者的在線學習效果。

（2）重點抓好基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核，改革和強化網(wǎng)上形考管理。建議無論是統(tǒng)設(shè)課還是非統(tǒng)設(shè)課的形成性考核，一律實現(xiàn)在線完成；除試點課程外，每門課程行考作業(yè)布置為2-3次，內(nèi)容盡量設(shè)置為客觀題且數(shù)量為30道題，實現(xiàn)學生在線提交與自動出成績；規(guī)定學生作業(yè)完成的最后期限，學生可不限次數(shù)提交作業(yè)，以最高成績?yōu)閷W生的有效成績，；規(guī)定行考成績和終結(jié)性考核成績各占總成績的50%。學科終結(jié)性考試盡量擴大開卷考試的比例，適度增強考試難度，考試時間一般介于60-90分鐘。

（3）豐富、優(yōu)化國開網(wǎng)教學資源，提升資源的指導(dǎo)性和利用率。開放大學及各分部要將提高教學資源質(zhì)量和應(yīng)用效果作為教學工作的首要任務(wù)來抓，重點加強教學資源的整體設(shè)計，做到不同學科網(wǎng)上資源欄目設(shè)置清晰一致，期末復(fù)習題范圍適中并提供參考答案，微課、多媒體課件制作短小、有趣，知識點明確、難點導(dǎo)清，資源更新及時，以確保學生的自主學習。開放大學必須追求網(wǎng)上資源建設(shè)的高針對性、高指導(dǎo)性和高利用率，千方百計確保網(wǎng)絡(luò)資源的應(yīng)用效果和建設(shè)質(zhì)量。

（4）加強網(wǎng)上教學活動的組織、實施與監(jiān)控。國開大學要注重網(wǎng)上教學活動的組織與實施，規(guī)范課程論壇、新聞討論區(qū)的管理，明確課程責任教師、輔導(dǎo)教師的職責。討論區(qū)名稱的設(shè)置力求規(guī)范、統(tǒng)一，要明確各論壇、討論區(qū)的職能及要求，避免學習者參與答疑時發(fā)生“使用迷航”。開放大學及各分部要加強對網(wǎng)上教學活動的有效督促，強化網(wǎng)上教學監(jiān)控與系統(tǒng)通報機制。學科輔導(dǎo)教師除面授導(dǎo)學外，主要開展網(wǎng)上教學答疑，為學生提供良好教學支持服務(wù)。各級分校、教學點要不斷完善教學管理制度，強化教學管理的指導(dǎo)功能，使教學工作的檢查、督導(dǎo)經(jīng)常化，進而使教學過程更加規(guī)范，管理水平、教學質(zhì)量不斷提升。

（5）借助公開課、教學評比活動，加大教師培訓，提升遠程教育教師整體素質(zhì)。遠程教育教師隊伍素質(zhì)的提高是開放大學實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的一個關(guān)鍵因素和重要保障，它在一定程度上決定著開放大學的教學特色和教學質(zhì)量的高低，影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)系到開放大學的可持續(xù)發(fā)展。因此，開放大學的教師必須快速更新知識結(jié)構(gòu)，掌握最新的信息技術(shù)，占領(lǐng)理論前沿，才能不辱使命。開放大學要加強課程教師及教務(wù)管理人員培訓，確保培訓內(nèi)容的針對性和實際可操作性；要經(jīng)常組織教師參加公開課及各項教學評比活動，以提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)教水平，以更好地滿足學習者的需求。如唐山電大為進一步探索開放教育導(dǎo)學模式，每學期均組織一次全系統(tǒng)開放教育公開研究課，該活動持續(xù)開展了五年，為全系統(tǒng)開放教育教師提供了交流學習的平臺，有效推進了全系統(tǒng)開放教育教研水平的不斷提升。

綜上所述，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、提升遠程教育質(zhì)量，關(guān)系到民族振興與開放大學自身的生存與發(fā)展，因此，開發(fā)大學必須強化危機意識、責任意識和質(zhì)量意識，切實實施“寬學嚴教”的質(zhì)量保障制度，努力為學習者提供寬敞的學習通道、便捷迅速的學習平臺、寬容的學習文化，通過科學合理的教學設(shè)計、嚴謹?shù)慕虒W行為、嚴格的教學規(guī)范，真正實現(xiàn)從規(guī)模擴張的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為我國學習型社會的構(gòu)建和終身教育的實現(xiàn)提供有力支撐。

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