大安鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)、如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的思考

楊貴宏

【摘要】大安鄉(xiāng)是省扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間的中心工作就是扶貧攻堅(jiān)，通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。圍繞“扶持誰，誰來扶，怎么扶”等問題，特別是有效發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加建檔立卡貧困戶的實(shí)際收入，對實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合當(dāng)前大安鄉(xiāng)的實(shí)際，提出一些初淺的思考。

【關(guān)鍵詞】大安鄉(xiāng) 脫貧

大安鄉(xiāng)是省扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間的中心工作就是扶貧攻堅(jiān)，通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。圍繞“扶持誰，誰來扶，怎么扶”等問題，特別是有效發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加建檔立卡貧困戶的實(shí)際收入，對實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合當(dāng)前大安鄉(xiāng)的實(shí)際，提出一些初淺的思考。

一、鄉(xiāng)情概況

麗江市永勝縣大安鄉(xiāng)總面積240.7平方公里，轄大安、培元、永安、梓里、光美、水坪、寶坪、永樂等8個(gè)村民委員會(huì)，91個(gè)村民小組。大安鄉(xiāng)2014年總?cè)丝?5529人，其中非農(nóng)業(yè)人口513人，農(nóng)業(yè)人口3413戶15016人。境內(nèi)有彝、納西等九種民族，是一個(gè)典型的少數(shù)民族山區(qū)鄉(xiāng)，也是全省506個(gè)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一，是全縣的藏區(qū)。2015年底，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1444戶，6078人。具有以下特點(diǎn)：

自然條件。立體地形、立體氣候顯著。大安鄉(xiāng)海拔差異大，最高海拔3477米，最低海拔1298米，相對高差2077米。水資源豐富、水利設(shè)備嚴(yán)重滯后，水土流失嚴(yán)重。土地及自然資源豐富。經(jīng)濟(jì)建設(shè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以種植及養(yǎng)殖業(yè)為主，主要經(jīng)濟(jì)來源為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工收入。全鄉(xiāng)大春作物總播種面積22101畝。受氣候因素影響，產(chǎn)業(yè)呈帶狀分布。自然災(zāi)害嚴(yán)重，耕地少。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為，全鄉(xiāng)已建成了10萬畝核桃產(chǎn)業(yè)基地、1萬畝魔芋種植基地、1萬畝中藥材種植基地以及2千畝優(yōu)質(zhì)烤煙種植基地，糧食播種面積總體趨于穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量5896噸，人均有糧370公斤。

貧困狀況與特殊困難。貧困程度深，貧困面大。2014年末，大安鄉(xiāng)貧困村3個(gè)、貧困小組38個(gè)、貧困人口8482人，其中建檔立卡貧困人口7570人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?9.9%；低收入人口主要分布在自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)、高寒山區(qū)、交通不便村組?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件差。水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸明顯，基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。2014年底全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)7100萬元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)9052萬元，農(nóng)民人均純收入5507元，低于全國、全省水平。

二、國家扶貧政策

2015年7月20日， 省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》的主要內(nèi)容為：一是設(shè)立3個(gè)主要目標(biāo)確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。確定了到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧、摘帽、增收3個(gè)主要目標(biāo)。脫貧，即全省農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困。摘帽，即分期分批實(shí)現(xiàn)88個(gè)貧困縣全部摘帽，476個(gè)貧困鄉(xiāng)、4277個(gè)貧困村出列。增收，即確保貧困縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2020年達(dá)到10000元以上。二是推動(dòng)6個(gè)到村到戶做到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。三是實(shí)施8大工程補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板。四是深化6項(xiàng)創(chuàng)新激發(fā)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)力活力。

三、下一步的發(fā)展思路

總體上實(shí)現(xiàn)到2017年如期脫貧，2020年同步全面建成小康社會(huì)。具體要做到全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長20.0%以上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長20%。

空間布局思考。按照云南省對扶貧開發(fā)的要求及大安鄉(xiāng)對規(guī)劃的要求，緊扣脫貧、摘帽、增收3個(gè)主要目標(biāo)，采取有效幫扶措施，按照整體保護(hù)、集聚發(fā)展的原則，大安鄉(xiāng)劃分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)：主要集中在大安村委會(huì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)分為種植業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)分為以紅骨羊?yàn)榇淼谋镜厣窖颍饕植荚诖蟀侧l(xiāng)海拔相對較高的結(jié)佐、底舍、明子橋、上坪、下坪、干塘子6個(gè)村小組，以努比亞為代表的商品羊主要分布在海拔1800米以下的永安、梓里、光美、等低海拔村委會(huì)，同時(shí)依托良好植被，大力發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)以發(fā)展核桃為主要產(chǎn)業(yè)，可分為高海拔核桃產(chǎn)業(yè)區(qū)和低海拔美國山核桃產(chǎn)業(yè)區(qū)。

農(nóng)田基本建設(shè)。努力建設(shè)20畝以上集中連片耕地131塊，合計(jì)總面積5000畝；10～20畝相對集中連片耕地合計(jì)總面積5000畝。

1、第一產(chǎn)業(yè)

（1）種植業(yè)

按照“一村一品，一村多品”的思路，分層次培育壯大戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)，形成“集中連片、塊狀分布、規(guī)模適度、優(yōu)勢明顯”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。具體可劃分為三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

魔芋產(chǎn)業(yè)。努力做到2020年新增魔芋基地建設(shè)2000畝，全鄉(xiāng)種植魔芋面積達(dá)13000畝，其中魔芋補(bǔ)貼種植面積五年共9000畝。通過以下措施，科學(xué)規(guī)劃——全鄉(xiāng)魔芋產(chǎn)業(yè)最適宜種植海拔為2000—2550米，較適宜種植海拔為1800—2700米；低于海拔2000米要求與高桿作物或林果套種。科技引道——鞏固魔芋產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建議推廣玉米、林果與魔芋間作，減少魔芋病害發(fā)生，有條件地區(qū)進(jìn)行輪作，降低魔芋軟腐病發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。

冬早蔬菜產(chǎn)業(yè)。目前全鄉(xiāng)由于工程性缺水，只發(fā)展局部種植冬早蔬菜，常種品種有早食青豌豆、青蠶豆，蔬菜等。努力做到2020年新建冬早蔬菜基地3000畝，全鄉(xiāng)冬早蔬菜發(fā)展規(guī)模到達(dá)5000畝。通過大力發(fā)展有機(jī)蔬菜、綠色蔬菜、無公害蔬菜種植規(guī)模，并積極獲取國家認(rèn)證。

中草藥種植產(chǎn)業(yè)。努力做到2020年新建中藥材種植示范基地建設(shè)3000畝；發(fā)展以黎麥、滇重樓、續(xù)斷、金鐵鎖為主要品種的中草藥種植規(guī)模14000畝。在大安、培元建成具有一定規(guī)模和影響力的中藥材規(guī)范化種植基地和優(yōu)質(zhì)種苗基地3000畝，推進(jìn)中藥材GAP認(rèn)證；建立質(zhì)量控制體系，提高藥材生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平；集成中藥材種植技術(shù)，提高生產(chǎn)效益，帶動(dòng)全鄉(xiāng)中藥材種植。

農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)助種植項(xiàng)目。積極推進(jìn)實(shí)施大春科技項(xiàng)目、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建以及馬鈴薯、青椒、烤煙等一批規(guī)模補(bǔ)貼種植項(xiàng)目，夯實(shí)、壯大發(fā)展基礎(chǔ)、加快脫貧進(jìn)程。

（2）經(jīng)濟(jì)林木

核桃產(chǎn)業(yè)。大安鄉(xiāng)作為經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)之一的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速。

努力做到2020年全鄉(xiāng)鞏固核桃種植面積11萬畝，其中早熟薄殼核桃種植面積10萬畝，美國山核桃種植面積1萬畝。低產(chǎn)核桃林改造5萬畝，新增美國山核桃種植示范基地3000畝。通過以下措施，應(yīng)進(jìn)行劣質(zhì)低產(chǎn)核桃林改造利用，引進(jìn)核桃優(yōu)良品種。開發(fā)核桃精深加工——核桃的綜合加工價(jià)值極高，但是大安鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)大多數(shù)加工制品都是產(chǎn)值不高的粗加工產(chǎn)品，并且農(nóng)戶土法加工核桃由于品相差、質(zhì)量低，核桃受益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于云南省平均水平。建議以政府為主導(dǎo)，引進(jìn)幾個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)勁的加工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)核桃的葉片、枝條、雄花序、果實(shí)等制成的高附加值產(chǎn)品的深加工。

水果產(chǎn)業(yè)。努力做到2020年大安鄉(xiāng)發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)種植面積8000畝，其中軟籽石榴、芭蕉主要分布在永安、梓里、光美3個(gè)村民委員會(huì)的河谷平壩及低山丘陵地區(qū)，種植面積5000畝；麗江雪桃、蘋果主要分布于水坪、寶坪、永樂3個(gè)村民委員會(huì)，種植面積3000畝。

畜牧養(yǎng)殖。大安鄉(xiāng)地域廣闊，生物資源多樣性突出，立體氣候突出，森林覆蓋率較高，野生動(dòng)植物資源豐富，境內(nèi)分布著多種多樣的野生動(dòng)、植物，為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了非常有利的條件。努力做到2020年在穩(wěn)定現(xiàn)有數(shù)據(jù)上，牛、羊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行小幅提高，牛存欄10000頭；羊存欄20000只；豬存欄20000頭。按照“生產(chǎn)進(jìn)小區(qū)、農(nóng)民進(jìn)協(xié)會(huì)、清潔化生產(chǎn)、集約化發(fā)展”的思路，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，培育養(yǎng)殖大戶，扶持養(yǎng)殖專業(yè)村，不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖基地規(guī)模和規(guī)范性，注重疫病防控。同時(shí)在養(yǎng)殖大戶中篩選10牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范戶，統(tǒng)一養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)周圍養(yǎng)殖戶進(jìn)行生產(chǎn)。積極推進(jìn)實(shí)施種豬、種羊、家禽補(bǔ)貼養(yǎng)殖，加快血防牛圈改造，以財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自籌的方式，扶持農(nóng)戶發(fā)展家庭養(yǎng)殖，增加農(nóng)民收入。增加人工種草，新增紫花苜蓿、黑麥草、皇竹草等人工草地4000畝，同時(shí)提高農(nóng)作物秸稈的利用率，積極推廣農(nóng)作物秸稈氨化青貯和青貯技術(shù)，提高飼草利用率，解決季節(jié)性飼草問題，從“料”這個(gè)環(huán)節(jié)，提高出欄率和養(yǎng)殖效益。建立覆蓋各行業(yè)產(chǎn)業(yè)種植示范基地，不低于規(guī)模面積的四分之一。

2、第二產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程農(nóng)、林產(chǎn)品加工：魔芋加工項(xiàng)目：魔芋加工企業(yè)1個(gè)、作坊式烤片加工廠4家；核桃加工項(xiàng)目：大型核桃深加工企業(yè)1個(gè)。

3、第三產(chǎn)業(yè)

（1）旅游業(yè)

安鄉(xiāng)旅游發(fā)展思路——充分利用鄉(xiāng)域內(nèi)的自然風(fēng)光、人文古跡及少數(shù)民族文化等特色資源，以生態(tài)、休閑、康體為主線，重點(diǎn)發(fā)展茶馬古道體驗(yàn)、少數(shù)民族村寨風(fēng)情、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光采摘、農(nóng)家樂、山地森林旅游等主要旅游產(chǎn)品，結(jié)合歷史遺存保護(hù)、少數(shù)民族文化傳承與開發(fā)，打造旅游景點(diǎn)，豐富景區(qū)活動(dòng)內(nèi)容、提升旅游接待質(zhì)量，發(fā)展傳統(tǒng)工藝品、民族特色工藝品加工等延伸產(chǎn)品，輔以旅游營銷宣傳，帶動(dòng)鄉(xiāng)域旅游的發(fā)展。

（2）現(xiàn)代物流業(yè)

以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，創(chuàng)新發(fā)展“農(nóng)超對接”等直銷農(nóng)業(yè)，建立“分散種植、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的經(jīng)營模式，開辟農(nóng)產(chǎn)品直達(dá)超市的快捷通道。依托政府信息網(wǎng)站，并掛鉤省內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品信息交易場所，構(gòu)建大安鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品信息交易平臺(tái)。