“三社聯(lián)動”讓社區(qū)活起來

洪治

“三社聯(lián)動”已在北京、上海、重慶、合肥、武漢等地產(chǎn)生了“化學反應”，有效解決社區(qū)陳年問題的同時，社區(qū)、社會組織和社會工作者如何聯(lián)、怎樣動，以及政府與社會如何合作的問題，仍需進一步探索

家住北京市朝陽區(qū)石佛營西里社區(qū)的張淑香老人曾因腰傷不能下床，想著自己什么都不能干，一度抑郁得想自殺。

附近紫蘿園社區(qū)的姚勝云曾經(jīng)很痛苦，2011年退休后待在家里，整天無所事事，該起床的時候不起，該吃飯的時候不吃，整個人的生活都亂了。

遠在千里之外的上海市塘橋街道南浦居民區(qū)的張先生曾經(jīng)也很心煩，小區(qū)車位本就不多，晚上回家難停不說，早晨還容易發(fā)生擁堵，耽誤上班。

這些社區(qū)的陳年問題該怎么辦？

社區(qū)有了新氣象

2016年1月22日下午，在石佛營西里“筆墨丹青殘障人士社區(qū)融入書畫匯報展暨筆會、公益拍賣會”上，《小康》記者見到了神采飛揚的張淑香，談到自己的變化，張淑香十分感慨：“我一直就喜歡工筆畫，那會兒躺在床上讓我非常痛苦，要不是吳老師鼓勵我，告訴我在床上也能畫畫，我真不知道怎么才能挺過來。”

張淑香口中的吳老師名叫吳修中，是北京工藝美校66屆畢業(yè)生，專攻工筆畫。退休后，吳修中想發(fā)揮自己的余熱，組織社區(qū)居民一起學習工筆畫，但苦于缺乏資源，他只能和好友自娛自樂。2012年，好不容易成立了一個活動組，但因為沒有資金支持，未能形成氣候。

2013年，一個叫做“三社聯(lián)動”的新概念，讓石佛營西里所在的東風地區(qū)有了新變化?！皠傞_始，我根本不知道什么叫‘三社聯(lián)動，但有人愿意來幫我了?！眳切拗谢貞浀?。

在社區(qū)中級社工師尹紅的幫助下，“東風舞彩墨社區(qū)社會組織”在北京市民政局成功備案，并且成立了理事會。不僅如此，這個新誕生的社會組織還通過項目申請的方式拿到了一筆活動經(jīng)費。

有了組織，有了經(jīng)費，同時又有居委會的場地支持，吳修中終于每周都可以在社區(qū)開工筆畫課了。張淑香能下床后，第一時間就參加了工筆畫課，兩年多來，她不僅畫了牡丹、石榴、花鳥、魚等幾十幅作品，更重要的是，她不用吃安眠藥了，抑郁的癥狀也消失了。

不僅是張淑香，工筆畫課的很多學員都有了巨大的變化。高立增、陳秀麗、吳雪琳……充實了生活的同時，他們都感覺身心更健康了。

如今，工筆畫課的固定學員已經(jīng)達到了二三十人，并且還開設了書法課。“‘三社聯(lián)動讓我們的管理和活動組織能力都增強了。”吳修中感慨道，“筆會實際上就是我們項目的年終展示，而拍賣做公益的想法也是社工給我們出的點子?！?/p>

“在這個過程中，居民參與度提高了，活動更豐富多彩了，公益心也更強了?！币t說道，“我和居民們都在成長。”

其實，在石佛營西里，這樣的社會組織已經(jīng)有十幾家了?！拔覀兩鐓^(qū)居委會就是搭建平臺，挖掘社區(qū)的領(lǐng)袖人物，培養(yǎng)‘種子，結(jié)合社工的專業(yè)幫扶，讓居民自己能夠積極參與?！笔馉I西里居委會書記白俊書總結(jié)道。

附近的紫蘿園社區(qū)也有了新變化。早在2011年，姚勝云就在社區(qū)文體主任的建議下，參加了社區(qū)舞蹈隊，說是舞蹈隊，但也只是三五個人的自娛自樂，這讓姚勝云心里總覺得缺了點什么。

同樣是在2013年年底，姚勝云在東風地區(qū)“三社聯(lián)動”專業(yè)社會工作服務項目聯(lián)合辦公室（以下簡稱“三社聯(lián)動”辦公室）和東風地區(qū)社區(qū)辦的指導下，成功在項目對接大賽上拿到了項目，她成立了紫韻藝術(shù)團，舞蹈隊人數(shù)很快增長到了20多人，其中還有不少社區(qū)流動人口。

在社區(qū)社工王學思的倡導下，姚勝云不僅帶領(lǐng)大家唱歌跳舞，還和大家一起參與公益活動。藝術(shù)團用公益演出的方式自發(fā)入戶慰問孤寡老人、離退休干部，還和編制組、書畫班、絲網(wǎng)花班等團隊共同為老人們制作禮物。

2014年10月，姚勝云聯(lián)合其他四位社區(qū)社會組織負責人共同發(fā)起成立了“東風地區(qū)社會組織聯(lián)合會”?！啊缏?lián)動要持續(xù)下去，我覺得我們現(xiàn)在的公益服務項目更要做成‘工程，今年做，明年還要做?！币僭普f道。

實際上，離東風地區(qū)不遠的將臺就是北京“三社聯(lián)動”的發(fā)源地?！皩⑴_地區(qū)最大的特點是政府與社會組織建立了真正意義上的合作伙伴關(guān)系，設立聯(lián)合辦公室，實現(xiàn)了政府與社會的有效互補互聯(lián)互動，較好地發(fā)揮了政府的行政優(yōu)勢和社會工作機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，加強了政府、社區(qū)、社工、社會組織和社區(qū)居民多方資源的有機整合，有力促進了基層社會治理創(chuàng)新和居民群眾多樣化服務需求的回應與滿足?！泵裾可鐣ぷ魉靖彼鹃L黃勝偉分析道。

對于近兩年來北京“三社聯(lián)動”的實踐，民政部部長李立國如此評價：“北京通過支持社工服務機構(gòu)協(xié)助街道和社區(qū)強化能力建設、評估居民需求、設計服務項目、孵化社區(qū)社會組織，形成了具有首都特色的‘三社聯(lián)動方式?！?/p>

停車也能潮汐式？

南浦居民區(qū)建成快20年了，地處陸家嘴黃金地區(qū)卻讓它的停車問題愈加凸顯。為了能在下班后占到一個車位，小區(qū)居民張先生想了很多辦法，先是放護欄，但車位緊張的時候別人馬上就把護欄移開；后來嘗試提早下班，但沒幾天老板就不愿意了?！巴＼囯y的問題真是我的一塊心病?！睆埾壬鸁o奈地說。

不僅張先生心煩，塘橋社區(qū)物業(yè)服務社主任王功成也很著急，小區(qū)沒有車位，導致了路邊亂停車現(xiàn)象，高峰時期醫(yī)院入口也因停車難問題而被堵住，大家怨聲載道。作為一家通過政府購買服務項目，承接政府職能轉(zhuǎn)移，旨在滿足居民多元需求而成立的社會組織，王功成通過調(diào)研很快就發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象：白天因為居民上班，小區(qū)的車位很空閑，而一墻之隔的永業(yè)大廈停車卻很困難；晚上又顛倒過來。它們不正好可以資源互補嗎？他很快找到了南浦居民區(qū)黨委和永業(yè)大廈，把這個想法告訴他們，三方一拍即合，“潮汐式”停車誕生了?！拔覀儚?011年底，就開始試點，當時只有幾十個車位，沒想到效果很好?！蓖豕Τ苫貞浀馈?/p>

停車難的核心問題是“量”，因此，只有大范圍推廣才有效果，怎么辦？早在2009年就建立了一整套“三社聯(lián)動”機制的塘橋街道黨工委自有辦法。

黨工委搭建的“塘橋社區(qū)委員會”是非常好的溝通平臺，在那里社區(qū)多元主體代表都可以參與其中暢所欲言，很快“潮汐式”停車就得到了大家的認可。

有了認可，更重要的是執(zhí)行規(guī)范?；谠缙诮?jīng)驗，在物業(yè)服務社的牽頭下，經(jīng)過社委會共同協(xié)商，全票通過了《塘橋社區(qū)“潮汐式”停車公約》，不僅明確了物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主的權(quán)利義務，有關(guān)車位互換、收費使用、秩序維護的問題也一一得到體現(xiàn)。

基于此，申請流程得以進一步明確：有需求的業(yè)主到物業(yè)服務窗口登記，委托物業(yè)服務企業(yè)向房管辦提出申請，簽訂停車協(xié)議。社委會在其中承擔了下調(diào)、監(jiān)督和仲裁的職責，居委會則負責調(diào)解糾紛。此外，在具體操作過程中，物業(yè)服務社還通過每年三、四次的業(yè)委會主任沙龍和物業(yè)經(jīng)理聯(lián)誼會，了解業(yè)委會意見，協(xié)調(diào)各方訴求，扮演“老娘舅”的作用。

得益于這些制度的保障，“潮汐式”停車在推廣過程中出現(xiàn)的諸如收費不統(tǒng)一、劃定區(qū)域有大有小等問題都在小區(qū)內(nèi)得到了解決，有的小區(qū)還進一步設計了區(qū)分業(yè)主與外來車輛的系統(tǒng)流程，由此獲得的收益則作為了社區(qū)的建設基金。

“這是一件‘三贏的事，不僅業(yè)主得益，物業(yè)、小區(qū)都得益?！蓖豕Τ筛锌?，“我們每年只要發(fā)現(xiàn)問題就總結(jié)改進，我們就想幫老百姓解決一點實事?！?/p>

如今，塘橋街道已經(jīng)有了近30個“潮汐式”停車點，多出了1700個車位，小區(qū)里的矛盾少了，綠化也好了。未來塘橋街道辦事處還將通過購買服務，開發(fā)靜態(tài)停車誘導系統(tǒng)APP，使車主能通過手機定位查詢停車點位，規(guī)范車輛停放。

其實，“潮汐式”停車只是塘橋街道“三社聯(lián)動”下眾多變化的典型代表。2014年，塘橋社區(qū)正式注冊的社會組織數(shù)量從2009年的41家增長到112家，此外，還有190家備案的社區(qū)文化活動類社會組織。

“塘橋街道以一種制度硬約束帶動了居民自發(fā)的有感服務，構(gòu)造了社區(qū)治理的新常態(tài)?！遍L期研究塘橋街道社區(qū)治理的華東理工大學中國社會工作研究中心主任助理曹國慧感嘆道。

“上海塘橋街道在長期‘三社聯(lián)動實踐探索中，形成了‘購買服務、項目運作、過程評估的委托機制，‘社會組織大黨建的黨建機制，‘多元治理平臺建設合作機制。通過這三個機制，使社區(qū)、社會組織和社會工作者三個基層社會治理主體，在基層黨委政府和黨組織的領(lǐng)導支持下，實現(xiàn)了內(nèi)在的聯(lián)動與整合。”黃勝偉分析道。

李立國則對上?！叭缏?lián)動”的經(jīng)驗作出了如此評價：“上海最早在推進社區(qū)社會工作中試點‘三社聯(lián)動，逐步建立了‘以回應居民需求為目標、以社區(qū)為服務平臺、以社會組織為服務載體、以專業(yè)社會工作為服務手段的聯(lián)動機制?！?/p>

“三社聯(lián)動”如何聯(lián)、怎樣動？

東風地區(qū)“三社聯(lián)動”的推廣離不開“三社聯(lián)動”辦公室，“三社聯(lián)動”辦公室是在北京市民政局和朝陽區(qū)農(nóng)委支持下，由東風地區(qū)辦事處和北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心（以下簡稱“協(xié)作者”）聯(lián)合組建的，而協(xié)作者就是李立國口中的“支持社工服務機構(gòu)”。

政社如何合作，一直是一個令人頭疼的問題，更何況是要協(xié)助政府了?！俺藢I(yè)性，最重要的是理清和政府之間的邊界?！眳f(xié)作者主任李濤說道。

得益于在服務性與支持性社會工作領(lǐng)域的長期良好口碑以及北京市民政局的支持，李濤在2013年6月就與東風鄉(xiāng)簽署了合作協(xié)議?！皷|風地區(qū)一邊是高檔居民社區(qū)，一路之隔又是外來務工者聚居區(qū)，購買協(xié)作者服務，開展‘三社聯(lián)動，就是希望其幫助東風地區(qū)的社區(qū)服務站、社會工作者和在居民中自發(fā)興起的社區(qū)社會組織之間，優(yōu)勢互補形成合力，共同解決居民訴求，開展社區(qū)建設?！睎|風鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長馮楠說道。

然而，要讓東風鄉(xiāng)完全接受平等合作的理念卻花了很大精力?！拔覀兒蜄|風鄉(xiāng)領(lǐng)導一次次討論三社聯(lián)動的內(nèi)容，以及我們的邊界又該如何界定?！本瓦@樣經(jīng)過3個月，李濤和馮楠終于達成了共識：“三社聯(lián)動”是需要時間的，在實際操作中，凡是關(guān)于行政的事務，協(xié)作者概不參與；凡是關(guān)于社工專業(yè)方面的事務全由協(xié)作者出面，比如社區(qū)干部開會的召集工作由鄉(xiāng)政府出面，而會議內(nèi)容則由協(xié)作者負責等等。

接下來，協(xié)作者開始深入社區(qū)進行調(diào)研，但一開始社區(qū)干部卻并不信任協(xié)作者?！八麄冇X得我們就是走個過場，像以前一樣交材料就完事了，只是徒增工作量罷了?！崩顫嘈Φ?，“有的社工還覺得和我們是競爭關(guān)系，也不配合。所以我們就是要以民生為核心踏踏實實干，身體力行地示范?！庇谑菂f(xié)作者不僅一次次下社區(qū)摸情況，還開展了10多次參與式的專題培訓，幫助社工設計活動、寫項目書，信任就這樣慢慢地建立起來了。

“居民缺乏安全感和尊嚴，而社區(qū)干部卻覺得居民對社區(qū)事務不關(guān)心?！庇纸?jīng)過兩個多月的調(diào)查，李濤發(fā)現(xiàn)了契合點。由此，就有了2013年底的項目對接大賽，當年有14個項目參與展示，最終8個項目拿到了資金，并得到了“三社聯(lián)動”辦公室在財務管理、項目管理、制度建設等諸多方面的單獨指導。

隨著項目的開展，“三社聯(lián)動”逐漸深入人心，“居民參與是主打，三社聯(lián)動促變化，社工居民手拉手，前景好似一幅畫?！笔馉I西里“快樂四姐妹”所寫的《三社聯(lián)動前景美》快板詞道出了大家的心聲。

在推廣的過程中，也遇到了很多困難，不僅有來自上級部門出業(yè)績的壓力，也有社區(qū)活動開展的資源限制等問題。然而三社聯(lián)動貢獻的不僅有時間，更有智慧。“我們碰到問題都是一起討論解決的。”負責東風地區(qū)“三社聯(lián)動”推廣工作的協(xié)作者教育倡導部項目官員王立宏說道。區(qū)一級的政府購買服務申請不上？還有社區(qū)公益金。社區(qū)公益金要支持其他初創(chuàng)社會組織？那就找其他部門基金。諸如這樣的實踐問題靠大家一件件得到解決，2013年底的8個項目中有5個堅持到了現(xiàn)在。

“居民真正成為社區(qū)的主人了，他們把‘三社聯(lián)動的機制內(nèi)化為自己的思想了，這種動力就是可持續(xù)的?！崩顫袊@道，“我們要培育社區(qū)自己的社會組織，并通過聯(lián)動機制讓居民能積極參與進來?！?/p>

無獨有偶，上海塘橋社區(qū)也是基于2009年出臺了三個目錄，明確了社會組織所能承接的政府職能及購買服務目錄，理清了政社合作關(guān)系，再通過黨工委的制度設計加以貫徹落實后，“三社聯(lián)動”才得以蓬勃發(fā)展。

除了北京和上海，“三社聯(lián)動”目前已在山東、廣東、江蘇、浙江、湖南、四川、重慶、合肥、武漢等地都開始了探索創(chuàng)新。2015年10月22日召開的全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會不僅強調(diào)了推進“三社聯(lián)動”在深化社會體制改革、建構(gòu)現(xiàn)代社會服務體系、提升基層社會治理水平、鞏固黨執(zhí)政基礎中的重大意義，更明確了推進“三社聯(lián)動”的基本原則、目標任務與思路舉措。

會議召開后，很多省份都迅速做出反應，北京市出臺了在全市推動“三社聯(lián)動”的政策；廣東、安徽、陜西、江蘇、浙江等地先后召開了“三社聯(lián)動”推進會議?！澳壳?，推進‘三社聯(lián)動，已經(jīng)成為各地民政部門的創(chuàng)新工作，逐步成為各地轉(zhuǎn)變政府職能、拓展社會服務、加強和創(chuàng)新社會治理的重要制度安排。”民政部社會工作司副司長黃勝偉說道。

盡管“三社聯(lián)動”在全國取得了顯著成效，但仍面臨難點問題?！皬母鞯貙嵺`看，主要集中在兩個方面?！秉S勝偉分析道。首先，是政府與社會如何合作問題，核心是政社之間是否足夠信任，能否良好地合作。其次，是社區(qū)、社會組織和社會工作者如何聯(lián)、怎樣動的問題，就是如何能突破既有體制的障礙。

“針對這些問題，今后要從三個方面著力。”黃勝偉總結(jié)道，一要加快政府職能轉(zhuǎn)變；二要深化社區(qū)體制改革；三要推進政府購買服務。