民間智庫如何開展公共外交

趙新利 于凡

近年來，中國高度重視智庫發(fā)展。2015年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，總體目標是到2020年，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。

智庫的功能有很多，如提供咨詢、反饋信息、進行診斷等。作為重要的智慧生產(chǎn)機構(gòu)，智庫是國家思想創(chuàng)新的重要泉源之一，也是國家軟實力和國際話語權(quán)的重要標志之一。智庫影響力與國家軟實力和國際話語權(quán)聯(lián)系緊密，開展公共外交是智庫活動的重要方面。

公共外交基礎(chǔ)：提高民間智庫影響力

作為中國外交與國際關(guān)系領(lǐng)域的民間智庫，察哈爾學(xué)會近年來得到快速發(fā)展。察哈爾學(xué)會是中國一家由民間資本成立的非官方、無黨派、獨立智庫。學(xué)會成立于2009年10月，成立初期，察哈爾學(xué)會就以“前瞻性、影響力、合作共進”為宗旨，致力于成為在國際社會具有影響力的中國非官方智庫。經(jīng)過6年多的發(fā)展，察哈爾學(xué)會在國際社會具有一定影響力，其在2015年美國賓夕法尼亞大學(xué)全球智庫與公民項目發(fā)布的《全球智庫報告2015》全球?qū)ν庹吲c國際事務(wù)頂級智庫排行榜中居第108位（共133家），在全球最佳獨立智庫排行榜中居第45位（共144家）。察哈爾學(xué)會提升國際影響力的經(jīng)驗可總結(jié)如下：

第一，重視與海外媒體的合作。當(dāng)前，察哈爾學(xué)會作為中國代表性民間智庫廣受關(guān)注，與不少海外媒體建立了廣泛的合作關(guān)系，增強了中國民間智庫的國際話語權(quán)。如察哈爾學(xué)會在新加坡《聯(lián)合早報》開有專欄，學(xué)會的研究團隊在專欄中撰寫相關(guān)的外交與國際關(guān)系文章，解讀中國相關(guān)政策，使外國公眾更好地理解中國。同時，學(xué)會還經(jīng)常接受外國媒體的采訪，比如韓國KBS、韓國《領(lǐng)袖》雜志、新加坡“亞洲新聞臺”等，都對學(xué)會和學(xué)會的工作做過專門的報道。在這些報道中，察哈爾學(xué)會一方面介紹了自己的工作，另一方面也介紹了中國的發(fā)展狀況，增進了外國公眾對于中國的理解。

第二，注重自主開展國際傳播。察哈爾學(xué)會與國內(nèi)外媒體保持良好的合作關(guān)系，如國內(nèi)的《中國日報》、中國網(wǎng)和海外的《聯(lián)合早報》、韓國KBS、新加坡“亞洲新聞臺”等媒體。通過國內(nèi)和國際媒體兩條不同的渠道進行對外傳播，學(xué)會的傳播方式更加立體。除此之外，察哈爾學(xué)會還十分注重在中國公共外交和對外交往中的理念傳播。在這方面主要通過學(xué)會出版物進行思想傳播，如學(xué)會的英文快訊《Charhar Express》、“察哈爾系列叢書”（外文版）等，定期向國外介紹中國對于公共外交的最新研究成果。

第三，尤其重視新媒體傳播工作。察哈爾學(xué)會十分注重通過新媒體發(fā)出自己的聲音。到目前為止察哈爾學(xué)會不僅擁有自己的英文官網(wǎng)主頁，還有Twitter、Facebook賬號，通過國際知名社交網(wǎng)站上的自媒體賬號進行對外傳播。網(wǎng)站和自媒體賬號的更新，是學(xué)會自媒體對外傳播的重要方式之一。此外，察哈爾學(xué)會還注重學(xué)會思想產(chǎn)品的二次傳播。通過將學(xué)會的會議成果、報告等，編輯成英文快訊Charhar Express并通過郵件進行發(fā)送，起到了很好的二次傳播效果。國際和平學(xué)會等國際組織，在接到學(xué)會的郵件后，將學(xué)會英文快訊中的內(nèi)容再次群發(fā)給他們所有的會員。這擴大了學(xué)會的影響力，是一種很好的對外交流的方式。

相對于受限制較多的官方智庫，察哈爾學(xué)會接受外媒采訪更加自由，可以發(fā)出更加自然真誠的聲音。由于學(xué)會非官方的身份，容易得到更多的外國媒體與公眾的信任。作為中國的民間智庫，察哈爾學(xué)會在增強中國智庫國際話語權(quán)方面進行了一些實踐探索。這種探索相較于其他官方對外交流機構(gòu)顯得更加靈活、多變，且適應(yīng)性強。實踐證明，以民間立場發(fā)出中國聲音，十分有利于塑造更加真實、豐滿的中國形象。

公共外交實踐：民間智庫的國際化嘗試

察哈爾學(xué)會的國際影響力是一點點積累起來的。學(xué)會不僅在國內(nèi)推廣公共外交理念，組織公共外交的相關(guān)研究，更投身于中國的公共外交實踐當(dāng)中去，對外宣傳中國政策，身體力行去塑造良好的國家形象?？傮w來講察哈爾學(xué)會的公共外交實踐可以分為以下幾種。

第一，智庫團隊的國際化建設(shè)。智庫傳播的最基本的內(nèi)容就是學(xué)者的思想。因此智庫首先應(yīng)建立自己的“智慧庫”，然后實現(xiàn)與學(xué)者的良性互動。只有不斷地涌現(xiàn)新的思想，智庫才能有所傳播，起到對外交流的作用。在這方面，學(xué)會首先是作為一個對中外學(xué)者開放的交流平臺。察哈爾學(xué)會的研究團隊中，共有15名外籍研究員、高級研究員。他們來自英、美、日、韓、法、新、荷等國。除此之外，察哈爾學(xué)會還聘請外國前政要和國際知名學(xué)者作為國際咨詢委員會的委員，他們包括：尼日利亞共和國前總統(tǒng)奧盧塞貢·奧巴桑喬先生，韓國前副總理林昌烈先生，國際和平學(xué)之父約翰·加爾通先生等。他們的加入對于學(xué)會在國際上的公共外交實踐給予了巨大的支持。學(xué)者在察哈爾學(xué)會這個平臺中提出并推廣自己的理論，并利用該平臺提供的各種機會與圈內(nèi)的中外學(xué)者進行進一步的探討，不斷完善自己的理論，同時察哈爾學(xué)會也隨著學(xué)者的學(xué)術(shù)成就而在國內(nèi)外聲名遠播。歸根到底，學(xué)者需要的是平臺，智庫需要的是智慧。察哈爾學(xué)會的思想正是因為實現(xiàn)了學(xué)者和智庫的良性互動才得到高效傳播的。

第二，與外國機構(gòu)的人員交流。幾年來，察哈爾學(xué)會與國外合作伙伴之間互訪頻繁。2015年，察哈爾學(xué)會共接待國外合作方來訪代表數(shù)十人。同時，學(xué)會代表還出國訪問了法國國際關(guān)系研究所（IFRI）、國際危機組織、布魯塞爾自由大學(xué)、新加坡國立大學(xué)東亞研究所、韓國汝矣島研究院等國外智庫、高校。在訪問過程中，雙方對于中國的智庫發(fā)展、對外政策等一系列雙方共同關(guān)心的話題展開了坦誠的交流。

對于民間智庫來說，由于受到渠道、資源等方面的限制，與外國機構(gòu)的人員交流十分難得，但是這種面對面的交流是進行公共外交重要的、直接的方式。相對于手握大量資源卻囿于體制、機制因素?zé)o法靈活進行對外交流的官方智庫，民間智庫更加靈活，但也更需要通過不同方式整合資源，實現(xiàn)資源利用的最大化。

第三，擔(dān)任外國機構(gòu)職務(wù)。學(xué)會的有關(guān)人員還在外國機構(gòu)擔(dān)任職務(wù)，這種方式凸顯出了外國機構(gòu)對于察哈爾學(xué)會的信任，是學(xué)會公共外交工作成績的體現(xiàn)。韓國東亞大學(xué)授予學(xué)會國際咨詢委員會名譽主席趙啟正榮譽哲學(xué)博士學(xué)位；學(xué)會主席韓方明博士受聘擔(dān)任韓國京畿道首席外交與國際關(guān)系顧問、大韓佛教真覺宗國際咨詢委員會委員長、東邦佛教大學(xué)講席教授，并獲得韓國東國大學(xué)榮譽政治學(xué)博士學(xué)位；秘書長柯銀斌被韓國協(xié)成大學(xué)、京畿大學(xué)聘為客座教授。這種交流方式比較特別，同時也十分有效。因為擔(dān)任外國機構(gòu)職務(wù)一方面體現(xiàn)出外國機構(gòu)對于學(xué)會的信賴，它標志著學(xué)會的對外交流已經(jīng)取得了一定的成效。另一方面，擔(dān)任外國機構(gòu)職務(wù)是將學(xué)會的對外交流以一種長期化的形式固定下來，完善了學(xué)會對外交往的相關(guān)渠道。

公共外交策略：積極參與國際議題設(shè)置

當(dāng)前，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和國力增強，中國的國際影響力快速提升，國際社會對中國的關(guān)注度也很高。在不少涉華議題上，都有一個奇怪的現(xiàn)象，明明是與中國相關(guān)的議題，卻沒有中國學(xué)者的身影，也沒有中國智庫的聲音。

察哈爾學(xué)會在開展中外智庫合作的同時，注重與海外相關(guān)機構(gòu)合作設(shè)定相關(guān)議題，發(fā)出中國聲音。察哈爾學(xué)會有著眾多的國外合作伙伴，他們其中有外國智庫和國際NGO組織，學(xué)會與他們合辦相關(guān)活動，就共同關(guān)心的問題進行討論，加強多元溝通。一方面，察哈爾學(xué)會的非官方、無黨派、獨立的身份令外國人的疑慮更少；另一方面，察哈爾學(xué)會通過自己的實踐和研究總結(jié)了一整套對外交流的相關(guān)方法，這讓雙方的交流更加順暢，公共外交效果更好。

通過長期的研究和實踐，察哈爾學(xué)會認識到公共外交的最終目的不只是塑造國家形象，而應(yīng)該是增強不同國家、文明之間的溝通和交流，消除歧視與誤解，推動人類社會的和平。因此2014年初，察哈爾學(xué)會提出了新的工作重點：圍繞沖突與和解議題，計劃在和平研究、和平教育、和平實踐三方面發(fā)揮學(xué)會的優(yōu)勢。同時，國內(nèi)在這三方面的缺失使國際社會難以相信中國“和平發(fā)展”的真實性、真誠性。察哈爾學(xué)會選擇“和平學(xué)”這個重要議題，積極開展對外交流，與日本和平學(xué)會、國際和平研究會等國際和平組織合作，有效傳播了中國的和平形象，進行了很好的公共外交實踐。

啟示：通過民間力量發(fā)出中國聲音

第一，注重發(fā)揮民間力量在公共外交中的作用。美國等西方發(fā)達國家在開展公共外交時，尤其注重發(fā)揮民間力量的作用。在當(dāng)前，中國大量的公共外交工作都是官方主導(dǎo)的，且毫不諱言這些活動與官方的關(guān)系。在新媒體時代，傳統(tǒng)自上而下由官方規(guī)定的輿論形成機制被弱化，而無序、無中心的民間聲音更具影響力。官方活動和民間力量在公共外交中須有較好的平衡。

第二，重視傳播工作，尤其重視新媒體和外語傳播。智庫的首要任務(wù)是提供決策建議，所以不少智庫并不重視傳播工作，這也說明，中國智庫的傳播活動還有很大空間可以挖掘。信息化條件下的公共外交，政治性、政策性和敏感性非常強，傳播內(nèi)容是否充實、傳播策略是否得當(dāng)，不僅關(guān)系公共外交的進程和結(jié)局，甚至直接關(guān)系到國家在政治、外交和戰(zhàn)略上是否主動。新媒體環(huán)境中的受眾更注重感性化傳播和故事化傳播，更容易受到社交媒體的影響。越來越多的智庫開始注重信息傳播，注重把學(xué)術(shù)語言轉(zhuǎn)換為生活語言，把傳統(tǒng)媒體語言轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅襟w語言，讓智庫產(chǎn)品既能服務(wù)相關(guān)部門，也能在社交媒體上受到普通民眾的關(guān)注與理解。只有這樣，久而久之，國內(nèi)網(wǎng)民才能更好地理解中國的對外政策，才能更好地參與中國對外活動；也只有這樣，Twitter、Facebook、Line等海外社交媒體上才能出現(xiàn)越來越多幫中國說話的聲音。

第三，民間智庫應(yīng)積極參與國際議題設(shè)置，開展國際說理，發(fā)出中國聲音。當(dāng)前，隨著GDP的增長，中國在軍事實力、國際影響力等方面都迅速崛起，一些海外民眾和媒體認為中國跳不出歷史上一些國家“國強必霸”的邏輯，所以對中國倍加提防。個別領(lǐng)域還存在“逢中必反”的奇怪現(xiàn)象。如在中日釣魚島爭端中，國際民眾對兩國政府的主張都會反復(fù)聽到。政府主張往往以外交辭令的形式發(fā)布，講求嚴謹，難以活潑；講求事實，難以說理。當(dāng)前中國迫切需要解決的是說理的問題：不只是讓國際受眾知曉中方主張，更重要的是讓他們了解中方主張的理由、原因和證據(jù)，讓其信服中方主張，這就需要積極的國際說理工作。民間智庫在其中可以發(fā)揮的空間很大。民間智庫積極參與國際活動，積極參與國際議題設(shè)置，客觀、中立地開展國際說理，發(fā)出中國聲音，這十分重要。（圖片由察哈爾學(xué)會提供）