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    高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及改進(jìn)建議

    2016-05-14 22:34:37涂序光
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年5期
    關(guān)鍵詞:工作模式高校

    涂序光

    摘要:分析當(dāng)前高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題,提出改進(jìn)審計(jì)工作模式的建議,對提高內(nèi)審工作的效率、效果和加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)均具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

    關(guān)鍵詞:高校;內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);工作模式

    在高校開展內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是當(dāng)前高校干部管理的一項(xiàng)重要工作,它能為干部考察、選拔、任用提供重要依據(jù),也有利于高校提高管理水平、完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)高校健康發(fā)展。

    本人結(jié)合自己的工作實(shí)踐,就高校開展內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問題進(jìn)行分析,對改進(jìn)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作模式進(jìn)行一些思考。

    一、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問題

    (一)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

    當(dāng)前各大高校中,有些高校設(shè)置了獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)-審計(jì)處,但仍有不少高校尚未能夠建立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu),這些高校的內(nèi)審機(jī)構(gòu)往往是與紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)合并的方式存在,即所謂的合署辦公。由于紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)各自的工作職能、目的及開展工作的具體要求都不盡相同,這樣設(shè)置的內(nèi)審機(jī)構(gòu)極易導(dǎo)致出現(xiàn)專業(yè)性不強(qiáng)的問題。

    為了保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性,高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)只接受單位最高層--校長的領(lǐng)導(dǎo)。然而,目前很多高校的內(nèi)審機(jī)構(gòu)往往由單位的一位副職領(lǐng)導(dǎo)人主管。例如,設(shè)立了總會(huì)計(jì)師崗位的高校,內(nèi)審機(jī)構(gòu)通常由總會(huì)計(jì)師主管;機(jī)構(gòu)設(shè)置采用合署辦公方式的高校,通常由分管紀(jì)檢工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人主管;有些高校甚至由主管財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人同時(shí)兼管內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。這些做法導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性受限、權(quán)威性不夠,從源頭上制約了審計(jì)職能的充分發(fā)揮,不利于審計(jì)工作的深入發(fā)展。

    (二)審計(jì)力量薄弱

    目前各高校一個(gè)普遍存在的問題是:相對于繁重的審計(jì)任務(wù)來說,審計(jì)力量嚴(yán)重不足,影響了開展審計(jì)工作的項(xiàng)目數(shù)量和審計(jì)質(zhì)量。高校內(nèi)審力量薄弱,主要體現(xiàn)在審計(jì)人員數(shù)量不足和審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高這兩個(gè)方面。

    1.關(guān)于審計(jì)人員數(shù)量不足,其實(shí)從前文所述的機(jī)構(gòu)設(shè)置中,已經(jīng)足以看出端倪。目前不少高校至今未能建立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu),最主要的原因便是審計(jì)人員數(shù)量少,于是與其他機(jī)構(gòu)合署辦公便成為了一種理所當(dāng)然。以本人工作實(shí)踐中所接觸的高校情況來看,上海地區(qū)大多數(shù)普通高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)中配備的專職審計(jì)人員只有1-2人。

    2.審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,且難以在短期內(nèi)改善。近年來,隨著高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷普及,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為了高校內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)之一。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所涉及的內(nèi)容包括被審單位的事業(yè)發(fā)展、法規(guī)政策、重大決策、財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部管理及個(gè)人廉潔等多個(gè)方面,因此,與常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)相比,高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作涉及的面要廣泛的多,這就需要內(nèi)審人員具備更高的業(yè)務(wù)素質(zhì),要求內(nèi)審人員必須掌握多方面的知識,除基礎(chǔ)性的審計(jì)、財(cái)務(wù)知識外,還應(yīng)該熟悉高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、了解高校內(nèi)部管理的要求和特點(diǎn)、熟悉相關(guān)的法律法規(guī)及政策、甚至還需要掌握黨員干部廉潔自律等方面的知識,這樣才能勝任專業(yè)技術(shù)日益復(fù)雜的審計(jì)工作。而目前我國大多數(shù)高校內(nèi)審人員的來源,要么是從財(cái)務(wù)部門調(diào)配而來的,要么是從管理部門轉(zhuǎn)崗而來的,甚至還有待退休人員,真正審計(jì)專業(yè)的人員很少。再加上目前各高校對內(nèi)審人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育,使得審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力在工作中很難取得實(shí)質(zhì)性的提高。

    (三)離任審計(jì)多,任中審計(jì)少

    從本人工作實(shí)踐中了解的情況來看,目前高校開展的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),離任審計(jì)多,任中審計(jì)少。根據(jù)規(guī)定,“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合,對重點(diǎn)地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次”。顯然,高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀并不符合上述規(guī)定的要求,究其原因,主要還是受審計(jì)力量不足所限。

    (四)審計(jì)工作模式有待改進(jìn)

    從審計(jì)力量的來源區(qū)分,當(dāng)前高校開展的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作模式,可以分為兩種,一種是由高校內(nèi)審人員承擔(dān)審計(jì)工作,另一種是外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。相對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來說,這兩種模式都有其各自優(yōu)點(diǎn),也有各自固有的缺陷。

    先看由高校內(nèi)審人員承擔(dān)審計(jì)工作的模式。古人云“知己知彼,百戰(zhàn)百勝”,還有一句名言叫“堡壘最容易從內(nèi)部攻克”。高校內(nèi)審人員承擔(dān)審計(jì)工作,其最大的優(yōu)點(diǎn)就是內(nèi)審人員熟悉情況,包括高校的情況、審計(jì)對象的情況以及審計(jì)對象所任職部門的情況,符合上述名言中所謂“知己”、“知彼”和“內(nèi)部”這3個(gè)關(guān)鍵要素。這為審計(jì)工作確定重點(diǎn)審計(jì)范圍及實(shí)施哪些審計(jì)程序提供了極大的便利,可大大提高審計(jì)工作效率,在肯定審計(jì)對象取得成績的同時(shí),也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足,體現(xiàn)審計(jì)工作成效。然而,內(nèi)審人員也具有其難以避免的固有缺陷,其最大的缺點(diǎn)就是內(nèi)審人員缺乏充分的獨(dú)立性。由于內(nèi)審人員和審計(jì)對象同屬一個(gè)高校,大家每天抬頭不見低頭見,內(nèi)審人員受人情世故的影響,以及潛在的或?qū)嶋H出現(xiàn)的利益沖突和偏見難以避免,甚至還可能受到上級領(lǐng)導(dǎo)的意見干擾,這些都會(huì)導(dǎo)致內(nèi)審人員的獨(dú)立性受損。

    再來看外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)的工作模式。委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì),其優(yōu)點(diǎn)主要包括審計(jì)力量充足,專業(yè)勝任能力強(qiáng),審計(jì)人員的獨(dú)立性有保障等,但其不足之處也同樣明顯,其最大的不足之處在于,由于注冊會(huì)計(jì)師是外來人員,不熟悉相關(guān)情況,為客觀評價(jià)審計(jì)對象帶來一定的困難。例如,評價(jià)被審計(jì)對象任職部門的事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,不同的部門,業(yè)務(wù)不同,工作重點(diǎn)不同,在同行業(yè)內(nèi)所處的地位也不同,要求一個(gè)不熟悉相關(guān)情況的注冊會(huì)計(jì)師對該部門的事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r做出全面、客觀的評價(jià),往往是件非常困難的事情。又如,評價(jià)被審計(jì)對象任職部門遵守相關(guān)法規(guī)政策的情況,由于不同部門的業(yè)務(wù)涉及的法規(guī)政策各不相同,要求一個(gè)注冊會(huì)計(jì)師在短短的審計(jì)期間內(nèi)熟悉相關(guān)法規(guī)政策,并對該部門遵守法規(guī)政策的情況做出全面、客觀的評價(jià),同樣是件困難的事情。

    二、改進(jìn)建議

    對上述存在的問題,略加簡單分析,不難發(fā)現(xiàn),上述兩種審計(jì)工作模式各自最大的優(yōu)缺點(diǎn)正好是截然相反的,即:內(nèi)審人員熟悉情況但獨(dú)立性不夠、審計(jì)力量也不足,注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)有獨(dú)立性、審計(jì)力量充足但不熟悉情況。也可以換句話說,二者是互補(bǔ)的。因此,對高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),本人提出以下改進(jìn)建議:建立內(nèi)外結(jié)合的審計(jì)工作模式,即針對每個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,成立一個(gè)審計(jì)工作項(xiàng)目組,項(xiàng)目組成員由高校內(nèi)審人員和外聘的會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員組成,項(xiàng)目組組長一般由會(huì)計(jì)師事務(wù)所委派的注冊會(huì)計(jì)師擔(dān)任,如有必要,也可以由高校內(nèi)審人員擔(dān)任。

    采用內(nèi)外結(jié)合的審計(jì)工作模式,至少具備以下優(yōu)點(diǎn):

    1.有利于克服高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)、獨(dú)立性受限的缺陷。由于項(xiàng)目組是臨時(shí)機(jī)構(gòu),且一般由注冊會(huì)計(jì)師擔(dān)任組長,因此項(xiàng)目組的專業(yè)性和獨(dú)立性有保障。

    2.有利于高校內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)。從短期來看,由于借用了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)力量,可以在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)高校內(nèi)審人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的弱點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來看,由于高校內(nèi)審人員直接、全程參與審計(jì)工作,在審計(jì)過程中可隨時(shí)向注冊會(huì)計(jì)師學(xué)習(xí)一些審計(jì)專業(yè)知識、技能,有利于高校內(nèi)審人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此,在此模式下,可將內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)工作融入到審計(jì)工作中去,可以說,審計(jì)的過程,也是高校內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)的過程。

    3.有利于合理分工,取長補(bǔ)短,發(fā)揮各自的專業(yè)特長,提高審計(jì)工作效率、效果。例如,事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的審計(jì)可以由內(nèi)審人員負(fù)責(zé);財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)質(zhì)量狀況的審計(jì)可以由注冊會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé);遵守法規(guī)政策方面,涉及高校的法規(guī)政策及其遵守情況可以由內(nèi)審人員負(fù)責(zé),財(cái)經(jīng)類法規(guī)政策的遵守情況則由注冊會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)。

    4.有利于加強(qiáng)溝通、提高效率。如果審計(jì)工作全部委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所,在審計(jì)結(jié)束前,通常注冊會(huì)計(jì)師與高校(委托方)要進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的溝通。在內(nèi)外結(jié)合的審計(jì)工作模式下,由于高校內(nèi)審人員直接、全程參與審計(jì)工作,在審計(jì)過程中可隨時(shí)注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行充分溝通,從而可以避免審計(jì)過程中走彎路,提高效率,同時(shí)還可以簡化今后的溝通工作。

    5.有利于開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。有了充足的審計(jì)力量做保障,各高??纱罅﹂_展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,糾正差錯(cuò),由單一的事后監(jiān)督變更為事中、事后監(jiān)督并舉,以便充分發(fā)揮審計(jì)工作成效。

    參考文獻(xiàn):

    [1]譚艷林. 提升高校內(nèi)審工作水平有效途徑的探討[J].審計(jì), 2006(04):46.

    [2]劉曉北.高校內(nèi)部審計(jì)存在的問題及對策[J].會(huì)計(jì)之友(中旬刊),2007(07):66.

    [3]李智民.高等院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)值得注意的幾個(gè)共性問題 教育部財(cái)務(wù)司 中國教育審計(jì)二十年[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006.

    (作者單位:上海公信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司)

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