面向社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃及其規(guī)劃轉(zhuǎn)型方向研究

陳偉昌

摘 要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)社會(huì)主義道路建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也是社會(huì)體制改革的主要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃要以動(dòng)態(tài)的眼光看待，使其不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在這個(gè)過程中，規(guī)劃轉(zhuǎn)型方向?qū)π滦统擎?zhèn)化建設(shè)成果具有重要影響，為此，文章將對(duì)社會(huì)發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃及其轉(zhuǎn)型方向進(jìn)行深入的分析，希望為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)發(fā)展；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型方向

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）14-0137-01

改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成效，城鎮(zhèn)化規(guī)模的迅速增長(zhǎng)使我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史高度，而且隨著體制改革的不斷深入，新型發(fā)展觀念被不斷提出，傳統(tǒng)老舊的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念已不再適應(yīng)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需要，因此，在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方向作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而全面適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

1 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃及轉(zhuǎn)型背景

我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是伴隨市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展起來的，上世紀(jì)90年代末以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要建設(shè)路徑是“大力增長(zhǎng)”，也就是在統(tǒng)一藍(lán)圖的規(guī)劃指導(dǎo)下不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，此時(shí)的規(guī)劃類型可以概括為“增量型”。隨著國(guó)際環(huán)境的變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷作出調(diào)整，城鄉(xiāng)規(guī)劃也面臨社會(huì)環(huán)境的不斷變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速時(shí)代的終結(jié)預(yù)示著我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃將面臨全面的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。東部沿海地區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的領(lǐng)頭羊，在過去幾年的時(shí)間里經(jīng)過短時(shí)間內(nèi)的快速發(fā)展，雖然取得了顯著的成效，但是環(huán)境也隨之惡化，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，日益凸顯的社會(huì)矛盾使人們更加期待新一輪的發(fā)展轉(zhuǎn)型，從這個(gè)角度分析，傳統(tǒng)的增量型城鄉(xiāng)規(guī)劃類型已不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，單純關(guān)注城市規(guī)劃發(fā)展是行不通的[1]。

隨著“新型城鎮(zhèn)化道路”的提出，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各界也普遍形成了統(tǒng)一的發(fā)展共識(shí)——建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使城鄉(xiāng)互促共進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化道路的提出在使我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展融入了更多的生態(tài)文明理念，使我國(guó)逐漸走出一條綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[2]。新型城鎮(zhèn)化道路的本質(zhì)和核心依然是城鎮(zhèn)化，但是發(fā)展重點(diǎn)卻從城市建設(shè)規(guī)模轉(zhuǎn)化為合理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從指導(dǎo)思想上可以看出，先前的城鎮(zhèn)化建設(shè)過于追求量的增加，忽視了人的本位作用，而新的城鄉(xiāng)規(guī)劃卻轉(zhuǎn)為“以人為本”，并強(qiáng)調(diào)通過城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)人的全面發(fā)展。在發(fā)展動(dòng)力上，原有的一工業(yè)發(fā)展為核心的動(dòng)力機(jī)制也轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且更加注重效率和品質(zhì)的提升，多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展在帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型方向

通過上文城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型背景可以看出，規(guī)劃轉(zhuǎn)型方向的選取對(duì)于轉(zhuǎn)型結(jié)果具有重要影響，直接關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)效果，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型方向的確定上要謹(jǐn)慎對(duì)待。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃正在從滿足基本增長(zhǎng)需求向科學(xué)轉(zhuǎn)型過渡，因此，今后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展為核心要求，遵循以人為本的基本原則，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并在政策及制度層面上加以保障。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型方向的確定原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃是合理配置社會(huì)資源和進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，在當(dāng)前社會(huì)背景下，其轉(zhuǎn)型方向的確定要遵循以下原則：

其一，注重區(qū)域協(xié)調(diào)。社會(huì)在不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角也應(yīng)當(dāng)從中心城市發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使中心城市帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中小城市和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且城市與城市之間、城市與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系紐帶應(yīng)當(dāng)更加多樣化，資源配置方式也應(yīng)當(dāng)更加豐富，從而與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系區(qū)別開來。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更加注重城鄉(xiāng)之間的多方面協(xié)調(diào)，包括功能、形態(tài)、結(jié)構(gòu)等。

其二，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系過分關(guān)注城市的優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展城市會(huì)起到帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展的作用，但是實(shí)踐表明優(yōu)先發(fā)展城市而忽略城鎮(zhèn)發(fā)展會(huì)使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，加劇貧富差距，因此，在今后的發(fā)展上應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變優(yōu)先發(fā)展城市的理念，逐漸改變?yōu)槌青l(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化并不是將農(nóng)村歸為城市的一部分，合二為一，而是按照各自的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律走出一條差異化的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，包括空間結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使城鄉(xiāng)居民共同獲得生活品質(zhì)、風(fēng)貌文化上的進(jìn)步和提升[3]。

其三，注重城市內(nèi)部的優(yōu)化。城市在提升居民生活品質(zhì)方面具有不可替代的重要作用，因此，大力發(fā)展城市，注重城市內(nèi)部的優(yōu)化有助于為我國(guó)居民提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)越、功能完善的多元化人居環(huán)境。因此，城市規(guī)劃重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)從單純的空間擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合提升層面上來，盡快解決城市功能不全、內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型并不是一蹴而就的，會(huì)面臨許多問題和挑戰(zhàn)，其中，價(jià)值觀、規(guī)劃理念、工作方法等是城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的最大挑戰(zhàn)，只有順利解決這些問題，才能有效渡過規(guī)劃轉(zhuǎn)型的艱難時(shí)期，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。下面，本文將對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型過程中面臨的挑戰(zhàn)加以總結(jié)。

其一，價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展之后，率先發(fā)展起來的部分地區(qū)已經(jīng)基本形成了一定的城市空間結(jié)構(gòu)，在環(huán)境、文化、社會(huì)等方面的特色也日益彰顯。經(jīng)過幾年的資源掠奪式發(fā)展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題逐漸暴露，這就需要加強(qiáng)生態(tài)管制，明確各個(gè)區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)、水源地、生態(tài)敏感區(qū)等，將其納入禁止建設(shè)區(qū)域，嚴(yán)令禁止在此地開展的一切建設(shè)活動(dòng)，并從制度層面上對(duì)管制區(qū)域及要求進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，指引各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，共同參與生態(tài)協(xié)調(diào)工作，保證區(qū)域的可持續(xù)健康發(fā)展。在當(dāng)前時(shí)代背景下，單純追求空間結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)的宏觀規(guī)劃暴露出越來越多的問題，這就需要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的價(jià)值觀，注重環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的第一步以及面臨的首要挑戰(zhàn)就是價(jià)值觀的改變。

其二，規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。以人為本觀念的提出深刻的影響著我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，為了體現(xiàn)人的本位，為其提供健康舒適的生活環(huán)境，城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃需要擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的艱巨任務(wù)，在規(guī)劃工作中更加注重社會(huì)問題的分析與解決，在關(guān)注人口結(jié)構(gòu)及規(guī)模的基礎(chǔ)上深入研究人的各種需求，將城鄉(xiāng)居民全部納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)，從而滿足不同人群的不同需求。

其三，工作方法的轉(zhuǎn)變。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的日益清晰以及建成環(huán)境的日漸成熟，城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作方法也將發(fā)展顯著的變化，面對(duì)新的城鄉(xiāng)發(fā)展問題，規(guī)劃模式需要從粗線條規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)致規(guī)劃研究，對(duì)社會(huì)、文化、歷史等進(jìn)行再次的信息采集和重新認(rèn)識(shí)，只有在再次梳理的基礎(chǔ)上才能有效利用各種有利條件，合理解決各種社會(huì)問題，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)城市的高水平發(fā)展和多元化包容。

3 結(jié) 語

進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展的新階段，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)在取得豐碩成果的同時(shí)也面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，面對(duì)當(dāng)前發(fā)展的尷尬局面，只有重新確定城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型方向，并建立科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，才能滿足社會(huì)的發(fā)展需求，為新時(shí)代下的社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，促使我國(guó)盡快步入小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提升全民生活品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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