公路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制和管理

奚培翔

摘 要：公路工程造價(jià)是指工程建設(shè)的所有費(fèi)用，做好公路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理工作有利于制定合理的施工方案與預(yù)算措施，充分利用一切資金，節(jié)約施工成本，保證工程質(zhì)量，縮短工期。公路工程招標(biāo)階段是指該工程從發(fā)出招標(biāo)文件至開(kāi)標(biāo)前的階段，包括審批公路工程項(xiàng)目，發(fā)出招標(biāo)公告，審核招標(biāo)文件的施工隊(duì)伍質(zhì)量，然后由公路施工單位認(rèn)領(lǐng)招標(biāo)文件，按照程序規(guī)定編制施工單位標(biāo)書(shū)。目前，公路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，文章系統(tǒng)分析這些問(wèn)題，并提出個(gè)人見(jiàn)解，希望能對(duì)公路工程的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：公路工程；招標(biāo)階段；造價(jià)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）14-0130-02

1 概 述

公路工程造價(jià)的核心內(nèi)容包括工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等，招標(biāo)階段的主要任務(wù)是根據(jù)施工圖紙、定額與工程清單預(yù)算，計(jì)算出整個(gè)公路工程所需要的費(fèi)用。但是，在公路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理工作中還會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，例如造價(jià)控制管理各階段存在脫節(jié)現(xiàn)象，施工單位標(biāo)書(shū)與投標(biāo)價(jià)格不合理，招標(biāo)代理單位的工作人員素質(zhì)有待提高等。

本文將簡(jiǎn)單介紹造價(jià)控制與管理工作的作用，淺析公路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理過(guò)程中的問(wèn)題，并從加強(qiáng)政府部門(mén)與所有相關(guān)單位的溝通，編制科學(xué)合理的工程量清單，提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，重視造價(jià)控制與管理中的計(jì)價(jià)問(wèn)題等四個(gè)方面來(lái)探討解決措施，希望可以為公路工程建設(shè)提供參考。

2 公路工程造價(jià)控制與管理工作在招標(biāo)階段的作用

公路工程系統(tǒng)較為復(fù)雜，工程龐大，所需要的資金量大，工期時(shí)間長(zhǎng)，施工過(guò)程中需要政府主管部門(mén)、施工單位、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位、材料供應(yīng)單位、勘查設(shè)計(jì)單位等多方面的參與。

招標(biāo)階段是公路工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)都會(huì)遵循公開(kāi)、公平、公正三項(xiàng)原則，確定公路工程的投資預(yù)算，選定施工單位，審計(jì)施工圖紙與施工方案，檢驗(yàn)施工隊(duì)伍質(zhì)量和最高技術(shù)含量，從而實(shí)現(xiàn)公路工程的目標(biāo)，保證公路工程的安全。另一方面，公路工程造價(jià)能夠輔助施工單位、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位、材料供應(yīng)單位、勘查設(shè)計(jì)單位等各項(xiàng)參與公路工程的單位簽訂公平合理的合同，為公路工程的順利開(kāi)展提供了安全保障。

3 公路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理工作中存在 的問(wèn)題

3.1 造價(jià)控制管理的各階段存在脫節(jié)現(xiàn)象

目前，公路工程的造價(jià)管理主要包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同、工程結(jié)算、竣工決算等，每一階段的造價(jià)由勘查設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、招標(biāo)代理單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)單位分散管理與控制，難免存在脫節(jié)與壟斷現(xiàn)象。

3.2 投標(biāo)價(jià)格與控制價(jià)編制不合理

很多施工單位為了能爭(zhēng)取投標(biāo)成功而過(guò)分壓價(jià)，導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)格過(guò)低，工程資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。政府主管部門(mén)在招標(biāo)過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)批復(fù)公路工程所需要的技術(shù)、功能、機(jī)械與人工成本的預(yù)算，等到編制招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)候，技術(shù)、功能、機(jī)械與人工成本價(jià)格已經(jīng)大幅度上升，導(dǎo)致投標(biāo)單位為了爭(zhēng)取投標(biāo)成功而不調(diào)整價(jià)格，在施工過(guò)程中過(guò)分降低施工成本，甚至偷工減料，導(dǎo)致公路工程質(zhì)量嚴(yán)重受損。

3.3 招標(biāo)代理單位的工作人員素質(zhì)有待提高

很多招標(biāo)代理單位的工作人員專(zhuān)業(yè)水平有限，對(duì)招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理缺乏全面的了解，不能有效編制工程造價(jià)，而且，存在相當(dāng)程度的缺乏責(zé)任心，不認(rèn)真對(duì)待工作，不重視造價(jià)控制和管理中的問(wèn)題等現(xiàn)象。

4 做好公路工程招標(biāo)階段造價(jià)和管理工作的措施

4.1 加強(qiáng)主管部門(mén)與相關(guān)單位之間的溝通

為了避免造價(jià)控制管理各階段存在脫節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)主管部門(mén)與所有相關(guān)單位的溝通，施工單位要及時(shí)向主管部門(mén)反映各種問(wèn)題，降低預(yù)算價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差距。對(duì)于工期時(shí)間短，投資規(guī)模比較小的公路工程，主管部門(mén)應(yīng)保持與相關(guān)單位的緊密聯(lián)系，爭(zhēng)取縮短工程造價(jià)相關(guān)審核、報(bào)備等環(huán)節(jié)的時(shí)間。

4.2 編制科學(xué)合理的工程量清單

科學(xué)合理的工程量清單是確保公路工程造價(jià)的基礎(chǔ)，招標(biāo)單位應(yīng)該委托具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的造價(jià)編制機(jī)構(gòu)，仔細(xì)審核校對(duì)施工圖紙中的工程量，編制出細(xì)致、完備的工程量清單，其中應(yīng)包括所有發(fā)包的公路工程內(nèi)容。如果公路工程系統(tǒng)復(fù)雜，規(guī)模龐大，應(yīng)讓所有的投標(biāo)單位對(duì)公路工程量進(jìn)行復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修改工程量中的問(wèn)題。投標(biāo)單位應(yīng)該將所有的問(wèn)題在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交給招標(biāo)人，然后由招標(biāo)人將統(tǒng)一修正的清單發(fā)給所有的投標(biāo)單位，這樣可以提高工程量清單的準(zhǔn)確率，而且能夠有效避免一部分投標(biāo)單位利用工程量清單中的錯(cuò)誤采用不平衡報(bào)價(jià)的做法，消除招標(biāo)人與中標(biāo)單位之間的矛盾。

4.3 提高招標(biāo)代理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

代理機(jī)構(gòu)要注重提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)工作人員的愛(ài)崗敬業(yè)精神，樹(shù)立他們的責(zé)任心，加強(qiáng)對(duì)他們的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們熟悉專(zhuān)業(yè)工作中的每一環(huán)節(jié)，具備協(xié)調(diào)工作的能力，認(rèn)真對(duì)待本職工作，充分重視造價(jià)工作的重要意義，從源頭提供公路工程建設(shè)的安全質(zhì)量水平。

4.4 重視造價(jià)控制與管理中的計(jì)價(jià)問(wèn)題

要注重造價(jià)控制與管理中的計(jì)價(jià)問(wèn)題，管理人員應(yīng)基于市場(chǎng)需求且及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)變化，改變和調(diào)整公路工程造價(jià)。公路工程施工非常復(fù)雜，這也就使得計(jì)價(jià)的反復(fù)性問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，這時(shí)的具體施工中也存在諸多問(wèn)題，因各類(lèi)因素而引發(fā)工程變更，從而嚴(yán)重影響工程造價(jià)。這時(shí)相應(yīng)的管理人員應(yīng)及時(shí)調(diào)節(jié)和改變工程造價(jià)，工程造價(jià)管理員應(yīng)于具體施工中嚴(yán)格明確其工作重點(diǎn)，這樣才能合理控制施工成本，并且要高度重視公路工程變更中的計(jì)價(jià)，變更之后，原工程量也隨之出現(xiàn)相應(yīng)的變化，其間包括工程量費(fèi)用方面的量化，應(yīng)基于工程造價(jià)管理中的計(jì)價(jià)方式對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的確定，計(jì)價(jià)方式管理人員要詳細(xì)計(jì)算工程變更對(duì)合同中金額的影響，再者是對(duì)施工費(fèi)用的增減。如果是在工程量清單計(jì)價(jià)方式下所簽訂的工程施工合同，其間工程變更計(jì)價(jià)方式有三種不同的約定：

其一，如果工程量出現(xiàn)變更時(shí)，則工程量計(jì)價(jià)仍然采用原合同中的相關(guān)內(nèi)容為其依據(jù)。此類(lèi)方式可經(jīng)科學(xué)有效的管理而達(dá)到各類(lèi)不同工程量的有效統(tǒng)一的目的，以此來(lái)預(yù)防因字眼的不同或者是其間差異而使得同個(gè)工程量存在多個(gè)價(jià)格。其間工程變更計(jì)價(jià)方式于合同中的約定也隨之模棱兩可，此類(lèi)方式可有效防止由于約定不清晰而出現(xiàn)各種爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題；

其二，如果工程量出現(xiàn)變更，則工程量計(jì)價(jià)應(yīng)基于國(guó)家或者施工中的相應(yīng)定額作為其依據(jù)。一般于第一種約定中找不到和工程量相同的工程單價(jià)而采用。此類(lèi)約定可與不同合同中對(duì)些許工程量?jī)r(jià)格施以約定，但是，因?yàn)槠溟g定額類(lèi)型有差異，會(huì)導(dǎo)致各種理解上的不同，之后再使用此類(lèi)約定，該約定極易導(dǎo)致定額套用不同；

其三，其他的計(jì)價(jià)方式。合同中大都是使用兩種或兩種以上的計(jì)價(jià)方式，其間可使用其余計(jì)價(jià)方式，主要是固定單價(jià)方式及百分比價(jià)格計(jì)價(jià)方式。

與此同時(shí)，要注重工程變更管理，公路工程造價(jià)控制管理者要全方位了解合同上的內(nèi)容，且熟悉各種工程變更計(jì)價(jià)方式。這樣可確保工作人員全面掌握施工合同基礎(chǔ)，從而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，同時(shí)嚴(yán)格明確其間所約定的各方權(quán)利及其義務(wù)。工程造價(jià)控制管理者應(yīng)深層熟悉工程變更中的許多工程量計(jì)價(jià)方式，以此確保各項(xiàng)工程量計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。同時(shí)工程造價(jià)控制管理人員務(wù)必全方位掌握施工圖紙，及時(shí)觀察施工現(xiàn)場(chǎng)中的各種變化問(wèn)題，且做好相應(yīng)的工程變更。施工圖紙為各項(xiàng)施工的重要依據(jù)，管理人員應(yīng)基于相應(yīng)的施工圖紙展開(kāi)施工圖預(yù)算。這些都說(shuō)明工程造價(jià)控制管理人員應(yīng)全面掌握施工圖紙，務(wù)必及時(shí)準(zhǔn)確的展開(kāi)施工圖預(yù)算編制。

著眼于施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)講，其相關(guān)管理人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中所存在的問(wèn)題，同時(shí)提出相應(yīng)的完善建議。并且要及時(shí)構(gòu)建完善的臺(tái)賬，將各種資料及時(shí)收集。其間資料收集的完整度及其準(zhǔn)確度直接影響著工程造價(jià)控制管理的有序開(kāi)展。健全合理的資料可提供非常精確的依據(jù)為工程造價(jià)控制工作，這也亦可有效防止其間存在工程量的缺失。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，做好公路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理工作有利于利用一切資金，節(jié)約施工成本，保證公路工程質(zhì)量。要注重加強(qiáng)主管部門(mén)與工程相關(guān)參建單位的溝通，建設(shè)單位在招標(biāo)階段應(yīng)委托具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的造價(jià)編制機(jī)構(gòu)編制出科學(xué)合理的工程量清單，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要注重提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)他們樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的精神，認(rèn)真對(duì)待自己的工作。

另外，造價(jià)管理人員要重視造價(jià)控制與管理中的計(jì)價(jià)問(wèn)題，根據(jù)市場(chǎng)需求并隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格的變化，改變和調(diào)整公路工程造價(jià)，全面做好公路工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理工作。

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