廣西村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與對(duì)策

雷黎明

摘要：廣西村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，難以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效。廣西發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢：具有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革豐富經(jīng)驗(yàn)；建立有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度體系；創(chuàng)建了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)等。廣西發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要措施：高度重視把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民致富重要抓手；建章立制使發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作有章可循；強(qiáng)化基礎(chǔ)為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)保障；因地制宜有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作；強(qiáng)化管理確保通過試點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是新時(shí)期新階段對(duì)農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，完善農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措，也是挖掘農(nóng)村市場消費(fèi)需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要手段，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

一、廣西村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況

（一）村級(jí)集體資產(chǎn)情況。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣西全區(qū)14個(gè)地級(jí)市1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15400個(gè)村委（社區(qū)）、267263個(gè)村民小組擁有農(nóng)村集體收入。

1.村級(jí)集體資產(chǎn)。村集體資產(chǎn)總額390.95億元。其中：流動(dòng)資產(chǎn)75.38億元（包括：貨幣資金70.12億元、應(yīng)收款項(xiàng) 4.66億、庫存物資0.59億元）、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)38.69億元、對(duì)外投資2.44億元、固定資產(chǎn)274.44億元（詳見下表）。

2.資源性資產(chǎn)。廣西農(nóng)村集體資源總面積2.46億畝，其中：耕地0.42億畝，占總面積的17%；林地1.58億畝，占總面積的64.2%；宅基地0.03億畝，占總面積的1.3%；公益、公共設(shè)施用地0.17億畝，占總面積的6.9%；荒地等未開發(fā)地0.26億畝，占總面積的10.6%。

（二）村級(jí)集體債務(wù)情況。廣西農(nóng)村集體債務(wù)總額11.47億元。其中三年以上債務(wù)6.35億元，占村集體債務(wù)總額的54.4%；三年以下債務(wù)5.12億元，占村集體債務(wù)總額的44.6%。

二、存在問題

（一）村級(jí)集體資產(chǎn)少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，村集體資產(chǎn)、資源基本上都已分到農(nóng)戶，近60%的村無集體經(jīng)濟(jì)收入淪為空殼村，農(nóng)村集體資產(chǎn)十分少。而廣西村集體擁有的390.95億元資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)凈值達(dá)274.44億元，占資產(chǎn)總額70%，能用于再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、集體投資等只占30%。 75.38億元的流動(dòng)資產(chǎn)中貨幣資金為70.12億元，而這些貨幣資金中銀行存款高達(dá)65.95億元，占貨幣資金總額94%，說明這些有限的資金絕大部分存在銀行，沒有投入農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)本已十分少，極其有限的貨幣資金又沒有投入生產(chǎn)中去增值，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)愿望不高。廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然條件差，村集體經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模過小，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。加上一些村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，政策宣傳不深入，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的愿望不高，缺乏工作積極性，沒有發(fā)揮引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的作用。

（三）缺乏規(guī)范管理，極其有限的村級(jí)集體資產(chǎn)無法增值。一是提前使用錯(cuò)失機(jī)會(huì)無法保值增值。大部分村集體資產(chǎn)采取發(fā)包發(fā)租的方式管理，租期長租金低，有的甚至一定30年不變，一次性收取租金沒有浮動(dòng)空間，從而提前兌現(xiàn)了集體資產(chǎn)價(jià)值，錯(cuò)失租金隨時(shí)間推移而浮動(dòng)的利潤機(jī)會(huì)，無法達(dá)到保值和增值。二是資產(chǎn)閑置缺乏管護(hù)導(dǎo)致貶值。由村委直接管理和運(yùn)作集體資產(chǎn)，缺少人員、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)，造成村集體資產(chǎn)缺乏有效管理，甚至無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用；一些生產(chǎn)性集體固定資產(chǎn)沒有安排專人和資金予以管理和維護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置貶值。三是主體不清監(jiān)管不利導(dǎo)致資源流失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊，經(jīng)營管理上決策獨(dú)斷、分配隨意和監(jiān)督不力；有的地方集體資產(chǎn)資源的承租未履行公開招投標(biāo)拍賣的民主程序，未簽訂合同，導(dǎo)致資產(chǎn)資源不但難以發(fā)揮應(yīng)有效益，甚至造成不同程度的資產(chǎn)資源流失。四是委托代理不到位造成監(jiān)管缺失。絕大部分村集體目前采取的村財(cái)務(wù)委托代理管理方式存在工作不到位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：代理內(nèi)容不全面，大部分局限于財(cái)政資金的委托代管，尚未涉及到財(cái)政資金以外的其他收入；代理范圍太狹小，只注重村本級(jí)賬內(nèi)的能夠以貨幣形式體現(xiàn)出來的資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)其他村集體資金資產(chǎn)代理缺失；代理管理不規(guī)范，重合同簽訂監(jiān)管，輕合同履行和合同變更環(huán)節(jié)的監(jiān)管；代理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)、編制和辦公場所不健全。

（四）基礎(chǔ)工作薄弱，制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記滯后影響流轉(zhuǎn)使用。有的農(nóng)民土地從八十年代初開始就被政府征用，進(jìn)行招商引資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這些被征用土地沒有土地證，地面建筑物手續(xù)不完善，有的建筑物還被定性為違章建筑面臨拆除，嚴(yán)重影響農(nóng)民土地確權(quán)登記和經(jīng)營流轉(zhuǎn)。二是信息化程度不高管理效率低下。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源信息化管理水平很低，即使開展了信息化建設(shè)，其軟件應(yīng)用也千差萬別，有的是委托研發(fā)的專用軟件，有的是上級(jí)部門推薦使用的軟件，還有的軟件甚至直接從市場購買，性能不一互不兼容導(dǎo)致結(jié)果各異，給數(shù)字匯總和統(tǒng)一評(píng)估帶來困難，管理效率極其低下。三是新成立的經(jīng)濟(jì)組織面臨政府認(rèn)定新問題。對(duì)一些新成立的農(nóng)村新型合作組織，相關(guān)部門缺乏相應(yīng)的管理政策和制度，認(rèn)定登記混亂，給合作組織運(yùn)作、經(jīng)營和管理帶來障礙。

三、廣西發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要對(duì)策

（一）高度重視，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民致富重要抓手。

1.要提高村委領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展自覺性。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)系農(nóng)民致富脫貧和新農(nóng)村建設(shè)，還關(guān)系農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。要進(jìn)一步提高村干部的思想認(rèn)識(shí)和整體素質(zhì)，創(chuàng)新發(fā)展能力，加快培養(yǎng)懂經(jīng)營、會(huì)管理、敢創(chuàng)新的帶頭人。

2.要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)積極性。創(chuàng)新發(fā)展理念，打破固步自封不思進(jìn)取思想和“等、靠、要”僵化思想的束縛，變要我做為我要做，建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要議事日程，列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要工作內(nèi)容進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為提拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)之一，以進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作積極性。

3.要省市縣共同提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化推動(dòng)發(fā)展的重要性。一方面，省一級(jí)要高度重視扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，安排專門的扶持資金，搞好方案設(shè)計(jì)和相關(guān)扶持政策及資金管理辦法的研究出臺(tái)工作。另一方面，要督促市縣各級(jí)建立健全管理機(jī)構(gòu)、管理法規(guī)，加強(qiáng)約束力，創(chuàng)造村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部寬松環(huán)境，不給村集體轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)，不向村民收費(fèi)亂攤派。

（二）建章立制，使發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作有章可循。

1. 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)制度創(chuàng)新。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)必須要靠主體去運(yùn)作，壯大的村集體經(jīng)濟(jì)必須要靠人去管理。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)恰恰是國家法律盲區(qū)。因此，要在國家層面，通過立法和出臺(tái)相關(guān)法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人性質(zhì)、地位和運(yùn)作管理。地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)相應(yīng)的配套文件，以統(tǒng)一和規(guī)范國家對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，探索村集體資產(chǎn)、勞動(dòng)力、管理等生產(chǎn)要素的集約化、組織化、效率化實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村集體在農(nóng)村治理中的穩(wěn)定器作用。

2.建立健全相關(guān)配套政策。要進(jìn)一步完善村集體內(nèi)部管理制度，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和收入分配制度。要建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農(nóng)村公益、扶貧濟(jì)困等事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村集體自我保障能力。要強(qiáng)化政策綜合支持效力，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項(xiàng)目向試點(diǎn)縣、試點(diǎn)村傾斜，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。同時(shí)，對(duì)原制定的管理制度和辦法，要結(jié)合形勢發(fā)展需要和新的國家法律法規(guī)予以進(jìn)一步完善。

3.建立集體“三資”長效管理機(jī)制。明確農(nóng)村集體“三資”管理工作，從登記確權(quán)、經(jīng)營組織到新資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰和利益分配等，都要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。同時(shí)，嚴(yán)格農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的責(zé)任追究，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理人員失職，造成集體資產(chǎn)損失的，按照相關(guān)管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

1. 理順農(nóng)村“三資”管理職責(zé)。農(nóng)村集體“三資”管理涉及部門較多，各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門分工和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.加快確權(quán)流轉(zhuǎn)量化配置股權(quán)。要進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，讓更多的農(nóng)民獲得按股分紅等財(cái)產(chǎn)性收入。

3.全面推進(jìn)財(cái)務(wù)委托代理。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)委托代理，擴(kuò)大代理范圍，豐富代理內(nèi)容，推進(jìn)“三資”全面委托代理工作，使農(nóng)村集體“三資”得到科學(xué)的管理。

4.加快基層信息化管理建設(shè)。加強(qiáng)基層信息化建設(shè)步伐，建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的有效動(dòng)態(tài)管理。

（四）因地制宜，有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)試點(diǎn)工作。

1.深入調(diào)研掌握情況。一要掌握思想認(rèn)識(shí)問題。廣西是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然條件較差的后發(fā)展地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平總體相對(duì)落后，村集體經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模過小。要深入全面了解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，是宣傳不到位還是認(rèn)識(shí)不到位，是積極性不夠高還是缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)等等，才能有針對(duì)性地推進(jìn)工作。二是了解農(nóng)村集體資金資產(chǎn)現(xiàn)狀。要摸清農(nóng)村集體“三資”中，資產(chǎn)、資源和資金的擁有數(shù)量和類別情況，為下一步扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)等打下基礎(chǔ)。三是摸清資產(chǎn)資源經(jīng)營管理情況。掌握了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理情況、存在問題，才能進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平。

2.因地制宜選準(zhǔn)重點(diǎn)。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。因此，各地要因地制宜發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)村集體成員積極性，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入新活力。

3.選好能人培育機(jī)制。一要加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，解放思想，克服主觀上不努力、不作為的意識(shí)，從思想上改變鄉(xiāng)村干部的態(tài)度，徹底改革“等、靠、要”的思想，這是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的前提。二要提升村干部能力，克服村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)理念滯后、思想保守、缺乏開拓創(chuàng)新精神，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，能力不強(qiáng)思路不清，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性和積極性不夠。提高他們的整體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高解決實(shí)際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。三要培育經(jīng)濟(jì)能人和合作組織，讓他們成為強(qiáng)村致富帶頭人，讓能人治村，讓素質(zhì)高、懂市場、會(huì)經(jīng)營的管理型人才成為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人。

4.勇于嘗試多種模式。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多種方式，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際大膽嘗試勇于創(chuàng)新。一是有效利用資源。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地經(jīng)營權(quán)折股入社。鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。二是提供服務(wù)。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。三是物業(yè)管理。鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活村集體閑置辦公用房、校舍、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的地方，在區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。四是混合經(jīng)營。鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，鼓勵(lì)有條件的村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

5.風(fēng)險(xiǎn)可控穩(wěn)步推進(jìn)。改革試點(diǎn)必然存在風(fēng)險(xiǎn)，要做到風(fēng)險(xiǎn)可控穩(wěn)步推進(jìn)，首先要充分考慮試點(diǎn)縣的選擇條件：一是當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有試點(diǎn)的強(qiáng)烈意愿。二是有一定的工作基礎(chǔ)，村級(jí)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，村集體成員有意愿、有要求，相關(guān)部門能夠密切配合。三是有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃，財(cái)政能夠給予必要的支持。在此基礎(chǔ)上，采取競爭性立項(xiàng)等方式，公平、公開、公正地確定項(xiàng)目縣，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。其次要循序漸進(jìn)盡可能降低改革風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)涉及面廣政策繁多，要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特征，對(duì)以農(nóng)民為主體進(jìn)行資產(chǎn)聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合，實(shí)行共同經(jīng)營、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營方式予以政策和資金扶持，循序漸進(jìn)地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡量降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的有效利用和農(nóng)村資金資產(chǎn)的保值增值。

（五）強(qiáng)化管理，確保通過試點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

1.切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門都要高度重視試點(diǎn)工作，把扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)作為廣西深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)，明確職責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)：一是建立由自治區(qū)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門具體組織、密切配合的工作機(jī)制，抓好組織申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、印發(fā)相關(guān)文件和管理辦法、檢查指導(dǎo)和績效考評(píng)工作等。二是各試點(diǎn)縣（市）要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、人才培訓(xùn)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)和提供市場拓展、品牌推介等方面的服務(wù)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。三是各試點(diǎn)村要做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民動(dòng)員組織、調(diào)處村組關(guān)系和引資合作服務(wù)等工作，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目和財(cái)政資金管理。一是按規(guī)定使用財(cái)政資金。中央和自治區(qū)相關(guān)文件已明確規(guī)定，試點(diǎn)資金主要用于對(duì)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營等進(jìn)行補(bǔ)助，不得用于項(xiàng)目配套、償還鄉(xiāng)村債務(wù)、建設(shè)樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼等方面。二是加強(qiáng)試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)。建立考核評(píng)價(jià)體系。圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、適度規(guī)模經(jīng)營、地方資金保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容建立考核評(píng)價(jià)體系，建立激勵(lì)約束和進(jìn)入退出機(jī)制，確保改革試點(diǎn)有成效，資金使用有效益。三是加強(qiáng)試點(diǎn)工作監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢，加強(qiáng)試點(diǎn)工作落實(shí)和扶持資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止虛報(bào)項(xiàng)目套取扶持資金和侵犯村集體利益的行為。對(duì)資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，對(duì)違規(guī)違法行為要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定予以處理。

3.探索完善農(nóng)村資產(chǎn)資源管理。一是探索村集體資產(chǎn)、勞動(dòng)力、管理等生產(chǎn)要素的集約化、組織化、效率化實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村集體在農(nóng)村治理中的穩(wěn)定器作用。二是進(jìn)一步完善村集體內(nèi)部管理制度，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和收入分配制度，加強(qiáng)試點(diǎn)形成資產(chǎn)及盈余效益管理。三是建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農(nóng)村公益、扶貧濟(jì)困等事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村集體自我保障能力。

（作者單位：廣西財(cái)政廳農(nóng)村處）

責(zé)任編輯：洪峰