基于主體功能區(qū)劃分的宜賓市人口與社會環(huán)境空間均衡協(xié)調(diào)研究

楊龍

摘要：在國家有關(guān)政策的推動下，各省都加速了省級主體功能區(qū)規(guī)劃的步伐，并著力于區(qū)域開發(fā)格局的構(gòu)建活動。宜賓市地處川、滇、黔三省結(jié)合部、金沙江、岷江、長江匯流地帶。在發(fā)展過程中，宜賓市還存在諸多需要解決的問題，區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是其中非常突出的一種。這一問題能否得到妥善解決，將直接關(guān)系到宜賓市各項發(fā)展戰(zhàn)略的實施和推進。文章將人口問題作為切入點，不同主體功能區(qū)作為研究單元，來探討宜賓市人口現(xiàn)狀與社會環(huán)境空間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

關(guān)鍵詞：人口；環(huán)境；宜賓市；均衡協(xié)調(diào)；可持續(xù)

據(jù)史料記載，宜賓市建立于公元前182年，發(fā)展至今，已有兩千多年的歷史。宜賓市四通八達，歷來都是戰(zhàn)爭雙方爭奪的戰(zhàn)略要地。而且，宜賓市地處三江交匯處，水運優(yōu)勢突出，極大地帶動了自身及周邊地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展?！叭f里長江第一城”、 “西南半壁古戎州”等等，都是世人對宜賓市給予的稱謂和美譽。宜賓市現(xiàn)轄八縣二區(qū)，十一五期間宜賓市市委市政府按照建設(shè)“經(jīng)濟興盛、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良、人民幸?！泵篮眯乱速e的戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大的成就（見圖1）。

然而美好新宜賓的構(gòu)建不僅僅應(yīng)該是經(jīng)濟水平的提高，更應(yīng)該是社會的全面和諧發(fā)展，但社會和諧發(fā)展需要人口、環(huán)境、經(jīng)濟三方面協(xié)調(diào)并可持續(xù)發(fā)展。從關(guān)系的角度看，它們之間既有統(tǒng)一的一面，也有獨立的一面。眾所周知，一個城市環(huán)境的優(yōu)劣，與這個城市居民的素質(zhì)的高低有關(guān)。而城市經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，又會受到城市環(huán)境狀況的影響。當然，人口的發(fā)展，會同時受到經(jīng)濟因素與環(huán)境因素的影響和制約。一個城市要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，就必須實現(xiàn)這三種要素的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。因此，積極探究實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新路徑，就成為宜賓市在當前及今后一段時期內(nèi)的重要任務(wù)。本研究將人口問題作為切入點，不同主體功能區(qū)作為研究單元，來探討宜賓市人口現(xiàn)狀與社會環(huán)境空間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

一、宜賓市人口現(xiàn)狀分析

根據(jù)宜賓市第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年11月1日，宜賓市戶籍人口540.6577萬人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時的4908839人相比，十年共減少436838人，減幅為8.9 %。年平均減幅0.93%。從人口總量來看，宜賓市對計劃生育這一基本國策貫徹良好，在穩(wěn)定低生育率水平，有效控制人口總量等方面取得了一定成就，但在人口均衡發(fā)展、全面發(fā)展等方面表現(xiàn)出以下幾個問題：1、作為人口凈流出區(qū)，全市常住人口進一步減少。根據(jù)統(tǒng)計，截至2010年11月1日全市戶籍人口為5406577人，而常住人口為僅4471896人，人口凈流出量為934576，占總?cè)丝诘?7.3%。2、作為西部欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)陸中等城市，將提前進入到人口老齡化時代。統(tǒng)計表明全市60歲及以上的常住人口有68.73萬人，占15.37%；65歲及以上的常住人口有47.2萬人，占10.56%，而且和2000年第五次人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較不難發(fā)現(xiàn)，老齡化趨勢還在加快。3、人口素質(zhì)還需進一步提高。一個重要的表現(xiàn)就是文盲率比全國高0.35個百分點（全國、全省、宜賓文盲率分別為4.08%、5.44%、4.43%）。4、同周邊同類地區(qū)相比，人口總量大，經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境利用與保護擔(dān)負的壓力依舊很大，降低生育率，控制人口總量依然是重要的戰(zhàn)略任務(wù)。雖然在川南區(qū)我市經(jīng)濟總量名列前茅，但從人均GDP僅為683美元，落后于自貢（775美元）、樂山（748美元）等地，而且相比成都（2175美元）、德陽（1126美元）、綿陽（913美元）差距更大。當前宜賓市處于一個經(jīng)濟高速發(fā)展的有利時期，人口問題制約區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展又關(guān)系的市域社會經(jīng)濟的全面和諧發(fā)展，故全盤考慮宜賓市的人口問題，分不同功能區(qū)域的研究是一個值得借鑒的思路。

二、基于主體功能區(qū)劃分的宜賓市人口特征分析

（一）國家關(guān)于區(qū)域發(fā)展的主體功能區(qū)戰(zhàn)略概述

國家十一五規(guī)劃明確提出，國土空間布局應(yīng)推行“主體功能區(qū)”的新辦法。根據(jù)開發(fā)程度的不同，可將其劃分為四大類，即禁止開發(fā)類主體功能區(qū)、限制開發(fā)類主體功能區(qū)、重點開發(fā)類主體功能區(qū)、優(yōu)化開發(fā)類主體功能區(qū)。至于實行哪種類型的主體功能區(qū)，應(yīng)根據(jù)人口分布、宜居性、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟水平等情況來決定。那些條件都已具備或者基本具備的區(qū)域，一般都是經(jīng)濟密集區(qū)或者人口密集區(qū)。不管哪一區(qū)域，其是否開發(fā)，以及開發(fā)的程度，都應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略來進行。

根據(jù)國家關(guān)于區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃的思想，宜賓市在十二五期間對本市的不同主體功能區(qū)進行科學(xué)界定（見圖2）。在此基礎(chǔ)上，又根據(jù)自然資源及經(jīng)濟社會發(fā)展的地域差異，著力于推進四大綜合經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建活動（見圖3），以達到優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)集聚布局，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。人口發(fā)展一個基本的思路是依據(jù)“南優(yōu)北擴、西退東進”總發(fā)展策略，逐步引導(dǎo)人口由南向北、由西向東、由山區(qū)向沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而為區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要實現(xiàn)這一目的，首先要解決的就是人口、環(huán)境、經(jīng)濟間失衡的問題。對此問題，要認真遵循相關(guān)的人口分布規(guī)律，同時制定不同的人口思路及相應(yīng)的配套政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）宜賓市不同主體功能區(qū)人口問題分析

1. 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的人口老齡化及關(guān)聯(lián)問題

從圖2不難看出，宜賓市的優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要集中在北部沿江經(jīng)濟帶。包括宜賓縣除觀音鎮(zhèn)以外的大部，翠屏區(qū)主要城鎮(zhèn)的經(jīng)濟腹地，南溪區(qū)和江安縣除沿江城鎮(zhèn)的北部地區(qū)，及其它各縣占第三、第四位序的城鎮(zhèn)。這些地區(qū)由于不是中心城鎮(zhèn)地區(qū)，青壯年勞動力就業(yè)首選外出打工，60歲及以上的老人外出極少，也使得老齡組人口比重上升。人口老齡化問題以及青壯年外出打工造成的留守兒童教育問題已成為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域面臨的主要人口問題之一。

2. 重點開發(fā)區(qū)域的人口城市化及勞動力非農(nóng)就業(yè)壓力問題

不同的開發(fā)區(qū)域應(yīng)有不同的功能定位。就重點開發(fā)區(qū)域而言，順利地承接人口的轉(zhuǎn)移，就是其一項重要的功能定位。需要注意的是，所轉(zhuǎn)移的人口，主要來自禁止開發(fā)區(qū)域或者限制開發(fā)區(qū)域。在人口轉(zhuǎn)移的同時，重點開發(fā)區(qū)域要承受一些新的壓力，其中比較突出的就是人口城市化壓力與勞動力非農(nóng)就業(yè)壓力。宜賓市的重點開發(fā)區(qū)有：觀音鎮(zhèn)、蕨溪鎮(zhèn)、新發(fā)鄉(xiāng)（屏山縣新縣城所在地）、柏溪鎮(zhèn)、翠屏區(qū)、李莊鎮(zhèn)、羅龍鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、慶符鎮(zhèn)、筠連鎮(zhèn)、巡司鎮(zhèn)、巡場鎮(zhèn)、孝兒鎮(zhèn)、久慶鎮(zhèn)和中城鎮(zhèn)等。相比其它開發(fā)類型區(qū)，這些地區(qū)城市化率高，聚集了較多的非農(nóng)業(yè)人口，在這樣的背景下面臨著極大的人口城市化與勞動力非農(nóng)就業(yè)壓力。

3. 限制或禁止開發(fā)區(qū)域的超載人口轉(zhuǎn)移及人力素質(zhì)提高問題

與重點開發(fā)區(qū)域一樣，限制或禁止開發(fā)區(qū)域也有自身的功能定位，即有序地轉(zhuǎn)移人口、加強區(qū)域生態(tài)保護。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，這些開發(fā)區(qū)域規(guī)劃目標就是打造一個重要的生態(tài)功能區(qū)。就宜賓市而言，此類開發(fā)區(qū)域主要集中在除北部沿江綜合經(jīng)濟區(qū)以外的其它經(jīng)濟區(qū)。地形地貌以山地和丘陵為主，平地、低地非常有限，生態(tài)環(huán)境的承載負荷較重，現(xiàn)有的超載人口需要轉(zhuǎn)移；而且這些地區(qū)有一部分屬于民族地區(qū)，如屏邊彝族鄉(xiāng)、仙峰苗族鄉(xiāng)等，由于這些地區(qū)推行的是差別化的計劃生育政策，加之當?shù)厝罕姷亩嗌^念使人口自然增長率（如民族地區(qū)集中的珙縣人口出生率為13.57，筠連縣為14.71%；興文縣為13.32%；屏山縣為12.80%。而全市人口出生率為12.57%）遠遠高于全市平均水平。此外，相比于其它開發(fā)區(qū)域，提升人口素質(zhì)是本開發(fā)區(qū)域的重中之重?？梢?，在相當長一段時期內(nèi)，轉(zhuǎn)移超載人口與提升人口素質(zhì)，是限制或禁止開發(fā)區(qū)域需要重點解決的兩大難題。

三、主體功能區(qū)格局下宜賓市人口發(fā)展的基本策略

不可否認，四種類型的開發(fā)區(qū)域都會在主體功能區(qū)格局下得到不同程度的優(yōu)化，三種類型的梯度也會因此而得到不同程度的強化，短期內(nèi)將表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異水平在原有的基礎(chǔ)上進一步增強。實現(xiàn)全國國民的“人的繁榮”，是空間開發(fā)秩序規(guī)范的初衷，即使這種初衷是以犧牲掉部分開發(fā)區(qū)域為代價。正因為如此，新的人口空間再分布格局將會在經(jīng)濟引致機理以及制度引致機理的共同作用下而形成。結(jié)合宜賓市十三五規(guī)劃，提出宜賓市主體功能區(qū)格局下未來人口發(fā)展的基本策略。

（一）做好宜賓市主體功能區(qū)適度人口容量測算

根據(jù)第六次人口普查得出的數(shù)據(jù)，截至2010年11月1日，宜賓市優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)主要集中地翠屏區(qū)和宜賓縣分別占市人口總量的16.56%和19.00%，翠屏區(qū)人口密度已達760人/平方公里，未來還有大量的其它區(qū)縣人口向這一區(qū)域集中，其合理的人口承載量究竟是多少？反過來限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)保持一個什么樣的人口適度規(guī)模，才即有利于其生態(tài)環(huán)境的保護，又能促進其社會經(jīng)濟的良性發(fā)展？通過測算的方式，明確當前主體功能區(qū)的人口容量，確保其在一個適度的范圍之內(nèi)。這種測算主要包含三個步驟：首先，明確影響人口容量的各項因素，并從中選擇合適的指標；其次，基于對各類指標的分析，構(gòu)建相關(guān)的回歸模型；最后，根據(jù)所構(gòu)建的模型，進行具體的測算活動。如何更加準確地進行人口容量的測算，將是宜賓市未來人口研究急需解決的一個問題。

（二）依托主體功能區(qū)，實現(xiàn)宜賓市人口空間優(yōu)化布局

待主體功能區(qū)劃分以后，需要對各區(qū)域的人口作出合理的分布，而這就涉及到人口遷移問題。對比四種開發(fā)區(qū)域，宜賓市人口應(yīng)當集中在重點開發(fā)區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)兩個區(qū)域，這與其經(jīng)濟聚集的功能有關(guān)。而相對而言，宜賓市人口在禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)的分布應(yīng)當是分散的，因為其以生態(tài)環(huán)境保護為主體功能。各類主體功能區(qū)人口容量，將極大地約束資源與經(jīng)濟活動間的耦合。同時，要根據(jù)實際來調(diào)整人口規(guī)劃的內(nèi)容，以適應(yīng)主體功能區(qū)劃所帶來的新變化。尤其是重點開發(fā)區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)，它們作為人口主要流入地，人口變化會更加明顯，這就需要它們更加重視人口的規(guī)劃的調(diào)整。此外，各區(qū)域要強化自身的人口管理，對現(xiàn)有的人口信息管理體系作進一步的完善，推動人口信息共享，為人口管理工作提供堅實的保障。

人口遷移會引發(fā)一系列的問題，如文化融合問題、安家落戶問題、就業(yè)問題等等。若這些問題得不到妥善解決，則勢必會對新區(qū)域的發(fā)展帶來不利影響。針對這種情況，各區(qū)域應(yīng)適時地調(diào)整自身的社會保障政策、戶籍政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口政策等等，以更好地適應(yīng)新形勢的變化。

四、宜賓市不同主體功能區(qū)人口與社會環(huán)境空間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的具體思路

（一）提高宜賓縣、翠屏區(qū)、南溪區(qū)等重點開發(fā)區(qū)的城市人口集聚度

結(jié)合不同主體功能區(qū)適度人口的測算結(jié)果，宜賓縣、翠屏區(qū)、南溪區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域應(yīng)提升自身各方面的能力，如人口集聚能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力、技術(shù)資金吸納能力等等，全力配合宜賓市完成主體功能區(qū)劃工作。這些區(qū)域都有自身的優(yōu)勢資源，對此應(yīng)加以充分利用，從而順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高素質(zhì)人才引進、集約化發(fā)展等目標。這些區(qū)域應(yīng)清晰的認識到，自身人口素質(zhì)水平、人口集聚水平等與四川省一些重點區(qū)域仍存在不小的差距，仍需采取一些行之有效的措施，對自身狀況作進一步的完善。這就需要繼續(xù)堅持實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展公共教育（優(yōu)化提升教育結(jié)構(gòu)、提高公共教育質(zhì)量、公平配置教育資源），加強人力資源能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供原動力。

（二）增強其它縣及開發(fā)密度較高鎮(zhèn)的工業(yè)化水平

一個城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平的高低，會直接反映出該城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平以及居民生活水平的高低。而在工業(yè)化發(fā)展方面，人口集聚具有明顯的推動價值。因此，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、提高城鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)，需要充分發(fā)揮人口集聚自身的優(yōu)勢。宜賓市政府結(jié)合自身的實際，將實現(xiàn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項工作目標。為此，政府全面剖析了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的政策和對策，如調(diào)整經(jīng)濟布局、完善區(qū)域政策、加強國土規(guī)劃、統(tǒng)籌人口分布等等。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除了經(jīng)濟元素以外，更多的體現(xiàn)在人口、資源、環(huán)境元素上，要確保這幾項元素的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使不同區(qū)域民眾的權(quán)利與義務(wù)相對等。在此目標實現(xiàn)過程中，要堅持因地制宜的原則和要求，對不同區(qū)域采取不同的考核辦法。如對禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)將支付資金的轉(zhuǎn)移與人口規(guī)模的控制、計劃生育政策的落實、人口外遷的推動、勞動力的培訓(xùn)等有機結(jié)合起來；而對優(yōu)化開發(fā)區(qū)與重點開發(fā)區(qū)，則應(yīng)將各項優(yōu)惠政策的落實與公共服務(wù)覆蓋面的擴大、人口增量的控制、就業(yè)崗位的增加等有機結(jié)合起來。

推進形成主體功能區(qū)，對實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。在宜賓要依托以中心城市、巡場鎮(zhèn)、珙泉鎮(zhèn)、文江鎮(zhèn)、符江鎮(zhèn)、筠連鎮(zhèn)、巡司鎮(zhèn)等為主要節(jié)點的資源開發(fā)經(jīng)濟軸線，以中心城市、長寧鎮(zhèn)、中城鎮(zhèn)為主要節(jié)點的旅游開發(fā)經(jīng)濟軸線。發(fā)展經(jīng)濟，聚集人口，為重點開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)減壓。

（三）提升開發(fā)密度較低鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境承載力

特別是當前工業(yè)強市戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，一定要防止不顧客觀實際，一味地吸引外資，盲目開展某些工業(yè)項目。對于這些開發(fā)密度較低區(qū)域的居民，應(yīng)科學(xué)地引導(dǎo)他們進行遷移。除此之外，出于提升環(huán)境承載力方面的要求，應(yīng)對現(xiàn)有的生產(chǎn)方式進行變革，將生產(chǎn)的重點放在那些特色產(chǎn)業(yè)上。眾所周知，宜賓市的自然人文資源是豐富而又獨特的。這使其在發(fā)展方面具有了得天獨厚的優(yōu)勢，而且憑借這種優(yōu)勢，可推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高。因此，宜賓市可采取一些鼓勵性的政策措施，引導(dǎo)其它區(qū)域居民向此遷移。

四、結(jié)論與討論

市域范圍內(nèi)人口與社會環(huán)境空間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是一個很大的課題，不僅僅是從人口問題自身出發(fā)，而且要充分研究與之相對應(yīng)的財稅、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等政策。在戶籍管理制度改革的同時，相關(guān)領(lǐng)域的改革也應(yīng)展開。對重點開發(fā)區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要做好就業(yè)人口的引導(dǎo)工作，推進兩大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；而對禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)，所應(yīng)關(guān)注的重點是如何更好地提升勞動者的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。適應(yīng)主體功能區(qū)劃的新變化，應(yīng)對現(xiàn)有的績效考核機制作進一步的完善。根據(jù)各區(qū)域的實際，適當增加一些新內(nèi)容。以重點開發(fā)區(qū)為例，可額外增加“外來人口公共服務(wù)的覆蓋面”這項考核內(nèi)容?？傊?，推進主體功能區(qū)布局，首當其沖是要解決好人口問題。而此類問題又是錯綜復(fù)雜的，需要依靠各項強有力的政策來解決。

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（作者單位：四川旅游學(xué)院）