村級財務管理存在的問題及完善建議

王松梅

隨著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，村級建設(shè)項目不斷增多，經(jīng)濟收入也隨之增長，導致村級財務管理內(nèi)容也日趨復雜。村級財務管理的規(guī)范與否不僅直接關(guān)系到村民的切身利益，而且也關(guān)系到村班子成員的廉政建設(shè)。街道的“村財鄉(xiāng)管”已經(jīng)實施有十多年了，“錢賬雙代理”也已經(jīng)有4年時間，村級財務相比以前年度有了一定的規(guī)范，但是從整體來看，村級財務管理仍存在很多問題，本文試圖通過提出問題，尋找原因，提出相應的完善的建議。

一、存在的問題

街道16個村，街道村級“三資”代理服務中心有1名農(nóng)經(jīng)干部、3名中心會計，每個月報一次賬，報賬的憑證有農(nóng)經(jīng)站及三資中心會計審核后入賬，盡管每月都有不規(guī)范憑證退回，但同樣或者類似的問題不斷出現(xiàn)。之所以如此，既有村助理會計原因，也有村級班子成員的問題，筆者將問題及原因歸納如下：

1. 報賬單據(jù)不規(guī)范。整個街道16個村中有7個村的支出超過了本村當年的經(jīng)營性收入，意味著這7個村要依靠上級財政補助才能維持村級組織的正常運轉(zhuǎn)。所以有的村為了節(jié)省開支，有些應該開具稅務發(fā)票的支出，卻以付款憑證或者收據(jù)入賬。如某村近期村農(nóng)居點做了3個化糞池，總支出9000元，施工合同中的施工方式為包工包料，在結(jié)算時，村里要求對方提供發(fā)票，但施工方說如果要提供發(fā)票，那么開發(fā)票需要繳納的稅款則需要村里支付，為了節(jié)省開支，村級以付款憑證付款并入賬。

2. 村財務人員的整體素質(zhì)不高。一是業(yè)務素質(zhì)不高，雖然25位村級財務人員當中絕大部分從事財務工作都已經(jīng)超過十年，但是會計村級財務管理知識在不斷更新，所以如果不是主動去學習新知識，那財務工作的勝任力就會比較低；二是職業(yè)素養(yǎng)不高，村級財務管理的規(guī)范性在很大程度上依賴于村級財務管理人員的水平。但目前的大部分會計都是按照村主官的意愿進行工作和賬務處理。沒有真正起到把關(guān)的作用。

3. 村務監(jiān)督小組的作用發(fā)揮不充分。每一個村都有村務監(jiān)督委員會，監(jiān)督委員會由3名同志組成，并由村紀委書記擔任監(jiān)督委員會主任。但從目前的村級財務來看，村務監(jiān)督小組的作用并沒有真正的發(fā)揮出來。一是村務監(jiān)督小組成員都是非財務人員，不懂財務，對于村級財務哪些可以支出，哪些不可以支出不夠清楚，以及對相關(guān)財務制度也不了解；二是監(jiān)督小組的監(jiān)督都是事后監(jiān)督，每月報賬前集中在財務憑證上蓋章，這里之所以蓋章而不是審核，是因為大部分監(jiān)督小組成員對于助理會計拿來的憑證只是進行蓋章，而未盡到審核的義務，更沒有將不規(guī)范憑證進行登記、退回；三是監(jiān)督小組成員對自己要監(jiān)督的內(nèi)容不夠清楚，在很多監(jiān)督小組成員看來，監(jiān)督小組的作用就是在憑證上蓋章。

4. 村班子成員對財務不重視。村級財務的規(guī)范程度和村主官的重視程度有很大關(guān)系，如果村班子對財務重視，會計的態(tài)度和工作方式會有很大不同，比如鎮(zhèn)上的一個村，村書記對村級財務很重視，此村的工程項目建設(shè)和財務等各方面都相當規(guī)范，并且是街道“三資”管理的樣板村，經(jīng)營性收入也是最多，每年都有能力為村民分紅。另外一個村，村級收入不僅入不敷出，并且每年都要向村民和銀行借款，村級財務管理也是存在諸多問題。

5. 街道農(nóng)經(jīng)干部欠缺。街道一共16個村，但目前僅有一名農(nóng)經(jīng)工作人員。農(nóng)經(jīng)工作人員除了要完成農(nóng)經(jīng)各項任務之外，還要完成街道黨委政府安排的其他工作，人員配備不足及工作內(nèi)容寬泛導致農(nóng)經(jīng)干部沒有太多精力去做細做精村級財務管理工作。

二、完善建議

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，問題的存在正是工作提高的契機。針對以上問題，根據(jù)自己的工作經(jīng)驗提出以下完善建議。

1. 加強培訓

培訓不僅在于更新知識，更在于提高職業(yè)素養(yǎng)。一是加強對村財務人員的培訓，在加強業(yè)務知識培訓的同時，也要加強職業(yè)道德等方面的培訓；二是加強對農(nóng)經(jīng)干部的培訓，農(nóng)經(jīng)干部的水平直接關(guān)系到整個鎮(zhèn)街村級財務管理的水平。對于農(nóng)經(jīng)干部除了日常的財務更新，還要加強對農(nóng)經(jīng)政策的解讀，農(nóng)經(jīng)干部只有熟知和掌握了文件政策的精髓，才能在指導村級財務人員的工作時得心應手，才能把好村級入賬關(guān)，起到監(jiān)督作用。三是加強對村務監(jiān)督小組成員的培訓，不僅要對工作職責進行培訓，還需對其監(jiān)督的標準和需要具備基本財務知識進行培訓。在明確了責任，也具備了知識，村務監(jiān)督小組才能真正能監(jiān)督，會監(jiān)督，敢監(jiān)督。

2. 加強考核

考核是一個非常好的指揮棒，不僅關(guān)系到村在鎮(zhèn)街的排序，也關(guān)系到村干部的經(jīng)濟利益。對于完善村級財務管理，加重財務管理在村級考核的比重同樣也是有效的措施。加強考核比重，村主官被動的意識到財務工作的重要性，然后從被動關(guān)注到主動去抓，村主官的認識會直接影響到村級財務人員的工作態(tài)度和工作能力。在村整體意識的基礎(chǔ)上，完善的村級財務管理才可能實現(xiàn)。

3. 增強文件的可操作性

無論是鎮(zhèn)街的農(nóng)經(jīng)干部，還是村級的財務人員，都面臨工作面寬且雜的局面，并且接受上級多個部門多條線的指導監(jiān)督和考核。上級部門有的文件是多部門聯(lián)合發(fā)文，往往是發(fā)文后直接進行監(jiān)督考核，作為鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部也好，還是財務管理人員也好，很多時候都沒有能夠吃透文件的內(nèi)容，并且文件對于哪個部門直接負責該項工作也沒有明確，在操作中碰到問題時將無從下手，這樣的執(zhí)行效果可想而知。

4. 配強財務人員

這里主要是包含村級財務人員和農(nóng)經(jīng)工作人員兩個方面。對于村級財務人員，一是要嚴把選撥關(guān)，對于新進的財務人員不僅要具有從業(yè)證書，而且還要有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，二是對于不能勝任的村級財務人員，要建立能上能下的機制。對于農(nóng)經(jīng)干部，一是數(shù)量上要配足，按照相關(guān)規(guī)定要求，1萬人以下配1人，1～3萬人配2人，3萬人以上配3人。但目前街道16個村戶籍人口約4萬人，根據(jù)規(guī)定需要配備3個農(nóng)經(jīng)干部，但目前只有1個，人員配備嚴重不足。配足人員是做好做細做精農(nóng)經(jīng)工作的前提。二是提升農(nóng)經(jīng)干部的工作能力，通過培訓或會議等途徑，加強經(jīng)驗交流，增強農(nóng)經(jīng)干部處理問題的能力。

5. 加強指導和監(jiān)督

上級業(yè)務部門除了出臺各種文件之外，還需要加強對各鎮(zhèn)街的業(yè)務指導，加強對文件政策的解讀。在農(nóng)經(jīng)干部和村級財務人員重復了解和吃透文件精神的基礎(chǔ)上，才能有力的貫徹執(zhí)行文件。通過監(jiān)督，比如考核監(jiān)督，檢查監(jiān)督，審計監(jiān)督等讓相關(guān)財務人員在認識到問題的基礎(chǔ)上及時糾正一些不合理不合規(guī)的做法，達到不斷完善村級財務管理的目的。

村級財務管理不僅涉及到廣大基層群眾的利益，也是村級班子成員廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容，完善的村級財務管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助力器。

（作者單位：杭州市余杭區(qū)余杭街道辦事處）