環(huán)境公益民事訴訟淺析

史玉潔　劉建佳

摘要：環(huán)境與人類發(fā)展息息相關(guān)，公眾作為社會(huì)的中堅(jiān)力量參與到環(huán)境保護(hù)中來是必要的，我國《民事訴訟法》第55條規(guī)定的環(huán)境民事公益訴訟開啟了公益訴訟的大門，這對(duì)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，但其中存在的問題也需要我們通過實(shí)踐不斷去完善。而擴(kuò)大訴訟主體資格、給予受害人救濟(jì)、訴訟時(shí)效適當(dāng)延長是其完善的主要途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益民事訴訟；公民；救濟(jì)

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問題，在談到環(huán)境保護(hù)問題時(shí)他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@生動(dòng)形象表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。（據(jù)《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》）但現(xiàn)代社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)境問題也日益重要。為了實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就需要公眾積極的參與進(jìn)來?！董h(huán)境法》第6條明確規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！笔且原h(huán)境公益民事訴訟制度的創(chuàng)立和完善就顯得尤為重要。

一、環(huán)境公益民事訴訟的概念和主要特征

環(huán)境公益民事訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為其具有公益性的環(huán)境權(quán)或環(huán)境公益受到侵犯時(shí)，以自然人和單位而向法院提起的訴訟。相比起其他的民事訴訟，環(huán)境公益民事訴訟尤其顯著的特征：第一、參與主體是公眾。公眾通常是指具有共同的利益基礎(chǔ)、共同的興趣或關(guān)注某些共同問題的社會(huì)大眾或群眾。無論在哪一個(gè)國家，公眾的力量都是強(qiáng)大的。一個(gè)國家的發(fā)展必須立足群眾、依靠群眾。克森蒂尼曾說：“就發(fā)展權(quán)而言，人民參與的問題非常重要。就環(huán)境而言，這個(gè)問題具有更廣泛的范圍，并且銘記了預(yù)防的因素，并在國家、地區(qū)和國際一級(jí)承認(rèn)需要允許公眾廣泛參與環(huán)境相關(guān)的決策，特別是在環(huán)境影響評(píng)估過程中?！备母镩_放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國的實(shí)行，我國的公眾能更多的參與到社會(huì)主義市場(chǎng)中來，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中的環(huán)境問題也能更好，更多的提出自己的建議。第二、目的是維護(hù)公眾利益。一切發(fā)展為了人民，人民的利益是在首位的。環(huán)境公益訴訟一般不是為了維護(hù)自己的利益，往往都是維護(hù)環(huán)境公共利益，為了大眾所生存的環(huán)境以及子孫后代還能看到碧水藍(lán)天。第三、以存在不法侵害為前提。任何訴訟都不能無緣無故的提起，環(huán)境公益訴訟是以危害社會(huì)大眾的環(huán)境生存權(quán)發(fā)展權(quán)為前提的。法律自身是用來調(diào)和和均衡各類彼此抵牾的利益的工具。法律基于保護(hù)環(huán)境的目的，自然將侵害這種利益的行為規(guī)定為不法行為。若環(huán)境利益受到損害，那么必然存在法律所禁止的不法行為。

二、我國環(huán)境公益民事訴訟的主體

《民事訴訟法》第58條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟。”這一規(guī)定預(yù)示著不是只有侵害了自己的權(quán)益才可以提起訴訟，對(duì)于侵害大多數(shù)人利益的行為也可以提起訴訟。此次《民事訴訟法》修改過程中，公益訴訟的原告主體不再是以前只有侵犯了自己的利益才可以提起訴訟。其中，《民事訴訟法》中寫到“有關(guān)機(jī)關(guān)”可以提起公益訴訟，但是我國目前的法律法規(guī)對(duì)于“有關(guān)機(jī)關(guān)”的界定概念卻很模糊。目前，我國與社會(huì)大眾聯(lián)系最多的機(jī)關(guān)主要是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。在進(jìn)行訴訟的過程中，他們是否為大眾發(fā)聲就顯得十分重要。有關(guān)組織應(yīng)包括社會(huì)團(tuán)體和其他公益性組織。有關(guān)組織由于其人數(shù)眾多，代表利益廣泛而有其先天的優(yōu)勢(shì)，但在代表公眾提起訴訟的過程中調(diào)查取證還是有一定的難度。國家應(yīng)給予它們更多的支持，賦予它們更多的權(quán)利，以便更好的為人民服務(wù)?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：1. 有明確的被告；2. 有具體的訴訟請(qǐng)求；3. 有社會(huì)公共利益受到侵害的初步證據(jù)；4. 屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

公民是否應(yīng)作為公益訴訟主體一直是一個(gè)爭議比較大的問題。在當(dāng)代社會(huì)，公眾參與環(huán)境保護(hù)是公眾參與的重要組成部分，是公眾在國家政治生活參與在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的延伸，表現(xiàn)出公眾對(duì)于關(guān)系到自身生活質(zhì)量和生存價(jià)值的關(guān)注。在我們國家，民眾還不是公益訴訟的適格主體。在任何一個(gè)國家，公民都是最廣泛、最深刻的存在，國家所做的任何事歸根到底都是為了服務(wù)人民，造福人民。所以公民對(duì)社會(huì)的監(jiān)督是最有效的。但否定公民成為公益訴訟主體的學(xué)者說：1、人是自私的個(gè)體，每個(gè)人都有自己的利益偏向，公民本身作為公共利益的代表必然不是無私的，而是參雜了個(gè)人利益在其中；2、公民個(gè)人力量單薄，起訴能力不足，難以應(yīng)付復(fù)雜的公益訴訟。但我認(rèn)為，公民應(yīng)該作為訴訟主體參與進(jìn)來。公民起訴是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，而不是自己的私利。國家法律制度應(yīng)該加以引導(dǎo)而不是一味的否定。公眾作為這個(gè)國家最堅(jiān)強(qiáng)的后盾，只有充分發(fā)揮他們的作用，我們的國家才會(huì)越來越好。

三、環(huán)境民事公益訴訟的完善

（一）擴(kuò)大訴訟主體資格

公民不應(yīng)被隔離在訴訟主體這個(gè)大門之外。公民是生活在地球這個(gè)環(huán)境中最廣泛的存在，公民與環(huán)境的聯(lián)系是最緊密的。我們建立環(huán)境民事公益訴訟制度的目的就是為了保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，把公民排除在起訴主體之外，這顯然與我們的立法目的不符。很多學(xué)者擔(dān)憂公民作為訴訟主體的話會(huì)造成“濫訴”，這可以通過建立一整套完備的制度解決，如保證金、行政前置等?？v觀外國立法，公民參加是環(huán)境民事公益訴訟的一個(gè)重要構(gòu)成部分，好比美國 1970 年通過并經(jīng)1990 年修改的《清潔空氣法》（ Clean Air Act）第304條（a）規(guī)定“任何公民都可以提起環(huán)境公益訴訟”，印度也在S.P.Gupta v.Union of India案中明確規(guī)定“即使沒有專門損害，任何公民都有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟”。吸收公民參與是對(duì)政府的監(jiān)督，有助于政府更好的履行自己的職責(zé)。而且現(xiàn)在很多公益組織都是依附于政府而存在的，它們是政府的代言人，這也很容易導(dǎo)致這些組織不為人民說實(shí)話，辦實(shí)事。

（二）給予受害人救濟(jì)

環(huán)境公益訴訟的目的固然是為了維護(hù)公共利益，但我們也要重視對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。在我國，對(duì)于公民的自力救濟(jì)，司法機(jī)關(guān)常常是根據(jù)《刑法》的相關(guān)罪名來判決案件，對(duì)于破壞環(huán)境案件幾乎都是判決罰金、刑罰等解決，對(duì)于受害者來說并沒有實(shí)質(zhì)解決他們的問題，環(huán)境破壞的后果仍然由他們承擔(dān)，這顯然有失公平。這時(shí)候就需要政府出面來幫助他們，例如建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基金，破壞者參加社會(huì)勞動(dòng)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，受害者申請(qǐng)國家賠償?shù)确绞?。日本在這一方面就做得很好，日本較早就通過法律確定了公害病，建立起公害健康被害補(bǔ)償制度并于1988開始將重點(diǎn)放在實(shí)施公害保健福祉事業(yè)和實(shí)現(xiàn)預(yù)防措施上。我國應(yīng)借鑒其它國家的有效經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國國情的損害賠償救濟(jì)制度。

（三）訴訟時(shí)效應(yīng)適當(dāng)延長

在我國，一般的訴訟時(shí)效為兩年。但是由于環(huán)境問題相較于其他法律問題比較獨(dú)特，環(huán)境危害顯現(xiàn)的時(shí)間長，很多問題都是訴訟時(shí)效過了危害才顯現(xiàn)出來，所以一般的訴訟時(shí)效不能滿足公民的維權(quán)之路。我認(rèn)為，延長訴訟時(shí)效對(duì)于保護(hù)被害人的利益是很有必要的。

四、結(jié)語

建立環(huán)境公益民事訴訟，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的需要。人與自然息息相關(guān)。劉建輝曾說：“人類產(chǎn)生之初即與自然相伴，從那時(shí)開始就有了保護(hù)環(huán)境的樸素思想，到社會(huì)科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，人們不是與自然日漸疏遠(yuǎn)，由人類造成的環(huán)境惡化問題反而是人們與環(huán)境的距離更加拉近”。環(huán)境公益訴訟是人類保護(hù)自然的一座橋梁。在今天環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈反比的中國，環(huán)境公益訴訟無疑市委國人點(diǎn)亮了一盞明燈，它指引著我們同那些破壞環(huán)境的人作斗爭。環(huán)境公益訴訟制度的建立有利于更好的監(jiān)督政府，保障法律的實(shí)施，為我國實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”打下良好的基礎(chǔ)。

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（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）