對衡陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的幾點(diǎn)思考

伍彬

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歷來十分重要。衡陽在如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定的成效，但也存在著一些亟待解決的問題，文章嘗試性地提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：衡陽；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨和國家在農(nóng)村最基層的一級政府，是黨在農(nóng)村開展全部工作和提高戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是上級各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村得到落實(shí)的重要組織之一。當(dāng)前，正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨局面更加復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)更加繁重，各類矛盾更加凸顯，在新的形勢下，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就顯得尤為迫切。

一、主要成效

2015年3月，衡陽市根據(jù)國、省有關(guān)文件精神并借鑒其他先進(jìn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定并出臺了《中共衡陽市委衡陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》（衡發(fā)〔2015〕7號）。文件自下發(fā)以來，各縣市區(qū)非常重視，組織專題學(xué)習(xí)，研究部署做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，取得了較好的成效。

（一）農(nóng)村改革進(jìn)一步深化

1. 土地流轉(zhuǎn)扎實(shí)推進(jìn)。通過加大獎勵力度、培育新型主體、強(qiáng)化社會服務(wù)，著力推進(jìn)“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”。截至目前，全市已啟動農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村共流轉(zhuǎn)土地501.66萬畝，其中耕地284.3萬畝，占耕地總面積的51.83%，65%以上的農(nóng)戶參與了耕地流轉(zhuǎn)，共簽訂流轉(zhuǎn)合同80.6萬份，有效遏制了拋荒。

2. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如衡東縣、雁峰區(qū)、耒陽市推動各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，重點(diǎn)扶持和發(fā)展種養(yǎng)大戶。珠暉區(qū)通過“股田”制、集中租賃、企業(yè)帶動等模式，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村土地經(jīng)營正在逐步由單一家庭經(jīng)營向多元主體經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

3. 農(nóng)村金融體制改革不斷深入。目前耒陽市、常寧市、衡南縣、南岳區(qū)等4家農(nóng)信社成功改制組建農(nóng)商行。石鼓區(qū)在城區(qū)率先成立“四中心一協(xié)會”，搭建了區(qū)級融資平臺。金融服務(wù)“三農(nóng)”力度不斷加大，截止2015年10月底全市涉農(nóng)村貸款余額達(dá)747.28億元，增長13.04%，較年初凈增加42.28億元。

（二）管理體制進(jìn)一步理順

1. 機(jī)構(gòu)整合有試點(diǎn)。衡陽市已開始謀劃“一辦五中心”整合工作，并在衡陽縣、耒陽市、常寧市、石鼓區(qū)啟動了試點(diǎn)工作。

2. “四權(quán)”下放有動作。進(jìn)一步簡政放權(quán)，規(guī)范清理行政審批和非行政審批事項(xiàng)，把能委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如衡東縣把辦理低保戶、農(nóng)村補(bǔ)貼等20余項(xiàng)管理權(quán)限解綁下放。衡陽縣逐步將38項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南岳區(qū)把鄉(xiāng)村規(guī)劃許可審批權(quán)限全部委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。

3. 村級管理有突破。狠抓基層民主建設(shè)，強(qiáng)化村級科學(xué)管理，在農(nóng)村大力推行“135”治理模式，并積極建立完善以村級監(jiān)督為重點(diǎn)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。如雁峰區(qū)、南岳區(qū)等大部分村已普及“村賬鄉(xiāng)代管”，并成立了民主理財小組和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，村級財務(wù)不斷規(guī)范。

4. 合村并鄉(xiāng)有推進(jìn)。衡陽縣率先啟動和完成合村工作，由原來的892個村撤合并為現(xiàn)在的514個村，撤并率為42%，村干部精簡率為37%。祁東縣并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進(jìn)展順利，合村工作同步進(jìn)行。衡陽市將按照全省統(tǒng)一部署，2016年春節(jié)前完成合村并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。

（三）干部管理進(jìn)一步加強(qiáng)

1. 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。通過公開招錄選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、大學(xué)生村官等方式，不斷優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成了老中青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到有效改善。同時，“重視基層、注重實(shí)效”的用人導(dǎo)向進(jìn)一步凸顯，在調(diào)整直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。

2. 干部素質(zhì)不斷提升。通過集中輪訓(xùn)、上派下掛、交流學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、微信平臺等教育模式，擴(kuò)大基層干部教育培訓(xùn)的覆蓋面，基層干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。如衡東縣近兩年先后選派24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴浙江蘭溪進(jìn)行掛職鍛煉。石鼓區(qū)今年組織52名鄉(xiāng)、村干部赴常德、深圳、郴州等地學(xué)習(xí)考察新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)。

3. 干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。2014年以來，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象開展了專項(xiàng)督查。南岳區(qū)建立了區(qū)委巡查工作制度，對全區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職履責(zé)情況進(jìn)行巡查。常寧市群眾評議干部的做法已形成長效機(jī)制。珠暉區(qū)、雁峰區(qū)推行指紋打卡考勤制和村干部坐班制。石鼓區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)、村兩級干部掛牌上崗制度，主動接受群眾監(jiān)督。衡山東縣通過《聚集政風(fēng)》欄目對店門鎮(zhèn)、福田鋪鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了電視問政，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（四）基層黨建進(jìn)一步的夯實(shí)

1. 大力整頓軟弱渙散黨組織。衡東縣、衡山縣、衡陽縣、珠暉區(qū)等下發(fā)了整頓軟弱渙散黨組織的文件，對摸排出來的軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，建立動態(tài)管理臺賬。每個軟弱渙散村（社區(qū)）明確一名縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行掛點(diǎn)指導(dǎo)，并選派一名“第一書記”進(jìn)行駐點(diǎn)幫扶。

2. 切實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及村黨支部書記實(shí)行黨建工作“雙述雙評”制度，簽訂黨建工作責(zé)任狀，南岳區(qū)推行了“三簿三督一點(diǎn)評”工作模式；珠暉區(qū)制定了黨建工作問題清單，明確黨建任務(wù)書、時間表，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。

二、存在問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作取得成效的同時，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展緩慢

1. 思想上有顧慮。對“一辦五中心”的整合，上級部門沒有出臺可操作性的具體文件，沒有統(tǒng)一的整合模式可復(fù)制，大部分縣市區(qū)對機(jī)構(gòu)的整合有畏難情緒，有的還擔(dān)心與市縣機(jī)構(gòu)改革相沖突，都在觀望等待。目前，全市除衡陽縣渣江鎮(zhèn)，常寧市塔山鄉(xiāng)，耒陽市三都鎮(zhèn)、上架鄉(xiāng)，石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)、角山鄉(xiāng)開展了“一辦五中心”整合工作外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是按2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制模式運(yùn)行。

2. 認(rèn)識上有誤區(qū)?；鶎哟蟛糠指刹空J(rèn)為，如果要設(shè)立“一辦五中心”，就必須改革財政體制，因?yàn)榘凑眨ê獍l(fā)〔2015〕7號）文件的要求，“五中心”的“四權(quán)”即人、財、物、事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所財政供養(yǎng)方式不同，若全部整合進(jìn)來統(tǒng)發(fā)工資，財政保障難以到位，并且還會涉及到編制調(diào)整、人員定崗等方面的問題，工作難度很大。

（二）“四權(quán)”下放亟待規(guī)范

1. 省直部門條塊干預(yù)。一些省直部門經(jīng)常以項(xiàng)目、資金、考核等名義進(jìn)行督查，要求縣市區(qū)必須單設(shè)相對應(yīng)的站所，如省衛(wèi)計委把單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦作為考核的指標(biāo)之一。

2. 城區(qū)政府無權(quán)下放。城區(qū)的工商、稅務(wù)、規(guī)劃、國土、質(zhì)監(jiān)、食藥、環(huán)保、公安等部門由市直部門直接管轄，城區(qū)政府無權(quán)下放。

3. 縣直部門不愿下放。部分縣直部門由于種種原因，不愿下放相關(guān)審批權(quán)限。如辦理結(jié)婚證目前仍必須到縣區(qū)民政局辦理，群眾意見較大。另外，縣直部門擔(dān)心權(quán)力下放后會產(chǎn)生管理失序的問題。

（三）干部管理比較粗放

1. 管理機(jī)制亟待完善。各縣市區(qū)都出臺了加強(qiáng)基層干部管理的文件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了相關(guān)落實(shí)措施，但還不夠全面和具體，且在執(zhí)行過程中流于形式。如大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定基層干部的目標(biāo)管理考核細(xì)則，干多干少一個樣。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的值班考勤、民情走訪等制度形同虛設(shè)，沒有真正實(shí)現(xiàn)以制度管人，按制度辦事。“三有兩評”工作法也未完全落實(shí)到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的民情日記記錄不詳，敷衍應(yīng)付。民主評議沒有動真格，很少觸及實(shí)質(zhì)性問題。

2. 交流渠道亟待拓寬?？v向交流通道狹窄，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)才有機(jī)會交流到縣級部門工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的干部交流比較困難。橫向交流通道閉塞，縣市區(qū)不成文地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)按面積大少、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱劃分為一、二、三類，干部的橫向跨類流動除非是提拔重用，否則，基本上在同類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

3. 作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“走讀”現(xiàn)象比較突出。一些縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部“上午上班下午回城”；一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部“輪流上班”；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的官僚作風(fēng)比較嚴(yán)重，坐著車子到現(xiàn)場、隔著玻璃看群眾；部分農(nóng)戶不認(rèn)識駐村干部、困難戶沒見過扶貧隊(duì)員的問題還存在。

（四）服務(wù)能力有待增強(qiáng)

1. 主動服務(wù)意識不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部久坐衙門當(dāng)老爺，主動下鄉(xiāng)少，主動為群眾解決問題少，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象一定程度上還存在。上級部門要求的“六代”服務(wù)，即代訪、代辦、代購、代銷、代管、代繳，真正做到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多。

2. 服務(wù)群眾的能力不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部理論政策水平不高，業(yè)務(wù)不精，能力不強(qiáng)，在處理復(fù)雜矛盾的問題上，點(diǎn)子不多，辦法不新，導(dǎo)致問題上交，引發(fā)群眾上訪。

三、對策措施

（一）切實(shí)深化認(rèn)識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作第一線，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，是做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，在黨的組織和國家的政權(quán)體系中居于重要的基礎(chǔ)地位，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧、提高農(nóng)民收入等重要責(zé)任。要充分認(rèn)識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性、緊迫性，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，牢固樹立重視基層、抓實(shí)基礎(chǔ)的理念，切實(shí)解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的突出困難和問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

（二）堅持問題導(dǎo)向

1. 明確任務(wù)。明確當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要任務(wù)，并結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作目標(biāo)，提出具體要求，制定具體措施。

2. 找準(zhǔn)問題。認(rèn)真對照當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的具體問題，科學(xué)分析原因，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢，對癥下藥。

3. 精準(zhǔn)施策。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及方方面面，同一個問題不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間情況可能不一樣。要吃透上情、結(jié)合下情，因地制宜制定工作方案，精準(zhǔn)施策。

（三）狠抓工作落實(shí)

1. 深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作；加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，爭取全面完成農(nóng)信社改制任務(wù)，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。

2. 加快機(jī)構(gòu)整合。嚴(yán)格按照文件要求，消除顧慮，制定方案，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所，整體推進(jìn)“一辦五中心”設(shè)置工作，實(shí)行“一站式”服務(wù)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事效率。

3. 推進(jìn)“四權(quán)”下放。加大行政審批與管理服務(wù)事項(xiàng)清理力度。由相應(yīng)職能部門牽頭，根據(jù)具體情況列出下放清單，將能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事項(xiàng)全部下放，依法可委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政權(quán)力盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并做好銜接工作，加快“四權(quán)”下放工作進(jìn)程。

4. 加大管理力度。不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流渠道，積極有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)直部門之間的干部交流；進(jìn)一步優(yōu)化工作環(huán)境，逐年加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”全覆蓋、全達(dá)標(biāo)；合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利待遇水平，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補(bǔ)貼；進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目標(biāo)管理考核，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個個有崗位，人人有責(zé)任。

5. 提升服務(wù)水平。加大農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在職參加繼續(xù)教育，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策理論水平和實(shí)踐工作能力。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“學(xué)一技、聯(lián)一戶、解一難”活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的能力。

6. 加強(qiáng)黨建工作。全面落實(shí)“四議兩公開”、“三有兩評”工作法，進(jìn)一步完善“黨建指導(dǎo)員”制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作考核，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨建工作。

（四）加強(qiáng)督查考評

加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，建立定期督查考評機(jī)制，建立工作臺賬，對工作推進(jìn)情況定期通報。開展對貫徹落實(shí)（衡發(fā)〔2015〕7號）文件的專項(xiàng)督查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)不力、工作滯后的要嚴(yán)肅問責(zé)。

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[2]鄧艷紅.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的幾點(diǎn)思考[Z].湖南紅網(wǎng)，2014-2-12.

（作者單位：中共衡陽市委黨校；衡陽行政學(xué)院）