健康公平背景下公共體育資源公平配置存在的問(wèn)題及路徑選擇

龐潔

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2018）07-189-01

摘要 健康公平是全人類共同追求的目標(biāo)；是中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容；是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。20世紀(jì)50年代以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，在健康方面也取得了不錯(cuò)的歷史成就，然而也正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等種種因素。

關(guān)鍵詞 健康公平 健康中國(guó) 公共體育資源 分配方式

前沿健康公平是全人類共同追求的目標(biāo)，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容?！逼涮N(yùn)涵非常豐富，學(xué)術(shù)界對(duì)此概念的界定也有不同的見(jiàn)解，不過(guò)歸納起來(lái)大體上可以劃分為三種觀點(diǎn)。

一、體育公共資源配置存在的主要問(wèn)題

通過(guò)實(shí)施全民健身計(jì)劃，截至2016年底，我國(guó)體育場(chǎng)地已超過(guò)195.7萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.63m²，全國(guó)各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)已經(jīng)普遍修建了體育場(chǎng)地，并配備了體育健身設(shè)施。人均體育場(chǎng)地面積從1996年的0.65m²到2003年的1.03m²到2010年的1.2m，充分表明了我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，公共體育資源配置水平也得到了大幅度提高。但不可避免的是，我國(guó)在處理公共體育資源公平配置過(guò)程中同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題。

（一）政府在體育公共資源公平配置過(guò)程中的配置不力

公共體育資源是指面向社會(huì)成員參與體育活動(dòng)所提供的場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、體育指導(dǎo)員、管理者、志愿者、信息、政策法規(guī)、時(shí)間等一切體育條件和環(huán)境要素的總和。它有公共和市場(chǎng)兩大屬性，與這兩大屬性且匹配的資源配置方式有計(jì)劃配置和市場(chǎng)配置兩種，因此，體育公共資源配置不可避免地受政府和市場(chǎng)雙重調(diào)控。

（二）競(jìng)技體育與群眾體育之間體育公共資源配置嚴(yán)重失衡

群眾體育經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致公共體育場(chǎng)地設(shè)施根本滿足不了居民的健身需求。雖然人均體育場(chǎng)地面積在逐年增加，從1996年的0.65m²到2003年的1.03m²到2010年的1.2m²再到2016年的1.63m²，但由于行政隸屬關(guān)系原因，體育場(chǎng)地存在著條塊分割競(jìng)技體育與群眾體育資源配置的不平衡和體育服務(wù)設(shè)施的短缺直接影響到社會(huì)成員的體育資源享有程度。

（三）城鄉(xiāng)和東中西部地區(qū)體育公共資源配置差異較大

不可否認(rèn)的是，由于經(jīng)濟(jì)條件的懸殊，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東中西部之間在體育公共資源公平的配置上有著較大的差異性。根據(jù)我國(guó)第六次人口普查情況得知，雖然我國(guó)農(nóng)村人口在向城市人口轉(zhuǎn)化，但農(nóng)村人口仍超過(guò)半數(shù)，作為中國(guó)人口組成的主力部分，農(nóng)村體育發(fā)展情況對(duì)健康中國(guó)的實(shí)現(xiàn)有著不可忽略的作用。這三大地區(qū)都是經(jīng)歷了上升、再下降、再上升的發(fā)展過(guò)程。并且我們可以從中看出，東部地區(qū)體育資源配置平均發(fā)展水平最高，其次是中部地區(qū)，而西部地區(qū)的體育資源配置平均發(fā)展水平最低。

二、美國(guó)公共體育資源配置發(fā)展?fàn)顩r

在美國(guó)，隨著健康民主理念不斷深入，體育公共資源公平配置逐漸成為社會(huì)體育政策的重要內(nèi)容，并用實(shí)際行動(dòng)加以實(shí)踐，具體表現(xiàn)為以下幾種特點(diǎn)。

（一）通過(guò)政府與市場(chǎng)相結(jié)合，豐富公共體育資源配置方式

關(guān)于體育公共資源的配置方式問(wèn)題，美國(guó)很早就意識(shí)到體育公共資源涉及社會(huì)全體成員切身利益，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展密切相關(guān)。如果單純地由政府供給是滿足不了公眾的多元需求的，但用單一的市場(chǎng)化手段來(lái)進(jìn)行體育公共資源配置，又會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)失靈而產(chǎn)生問(wèn)題，所以在體育公共資源配置方式上，美國(guó)采用了市場(chǎng)與政府相結(jié)合的模式。

（二）通過(guò)財(cái)政公平化規(guī)定，實(shí)行體育公共資源配置公平化模式

體育公共資源公平化從根本上仍取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府的財(cái)力對(duì)體育公共資源有著重要的影響。美國(guó)最近幾年大力的增加了在體育公共資源的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中央政府的投入力度，由此可見(jiàn)，財(cái)政公平化的設(shè)計(jì)在體育公共資源配置公平化過(guò)程中顯得尤為重要。

（三）通過(guò)相關(guān)政策扶持經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異性不僅僅存在于中國(guó)，各個(gè)國(guó)家均存在?；诒緡?guó)實(shí)際情況，美國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到區(qū)域?qū)用娴捏w育公共資源配置公平是實(shí)現(xiàn)該國(guó)體育公共資源配置公平的重點(diǎn)層面。如美國(guó)在“健康公民2000年”中就明確規(guī)定：每個(gè)地區(qū)的社區(qū)體育中心的發(fā)展要均衡。每100000人要建有l(wèi)英里的野營(yíng)、自行車式健身路徑；每25000人要建2一個(gè)公共游泳池；每10000人要建4英畝開(kāi)放式休閑公園，并計(jì)劃將社區(qū)體育中心的數(shù)量作為一個(gè)重要指標(biāo)，平均每萬(wàn)人擁有200多個(gè)體育場(chǎng)地，人均體育場(chǎng)地面積高達(dá)16平方米。

三、美國(guó)體育公共資源配置方式對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)在體育公共資源公平配置方面的成就是有目共睹的，中國(guó)在現(xiàn)處于提高體育資源公平配置效率的道路摸索過(guò)程中，美國(guó)多年來(lái)的體育資源公平配置經(jīng)驗(yàn)必將具有借鑒意義。

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)體育公共資源公平配置的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，其作用的發(fā)揮在很大程度上決定了體育公共資源配置效率好壞。美國(guó)采用市場(chǎng)與國(guó)家相結(jié)合模式來(lái)達(dá)到體育公共資源配置的公平化。

（二）加快財(cái)政體制改革，提高公共體育投入，建立公共體育資源配置的平衡機(jī)制

目前我國(guó)公共體育資源配置不公平的主要原因是當(dāng)前的財(cái)政體制造成的。在這一點(diǎn)上，我國(guó)應(yīng)向美國(guó)學(xué)習(xí)，加快財(cái)政體制改革，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政公平化設(shè)計(jì)的重要性，從以經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向向以公共體育資源配置公平化為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，加大對(duì)公共體育資源投入，建立公共體育資源配置的平衡機(jī)制；另一方面，建立體育資源配置的平衡機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然在2016年4月7日，在全國(guó)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，提出要以保障基本公共體育服務(wù)供給為核心，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)平等化。