財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督問題研究

李兆梁

內(nèi)容摘要：根據(jù)《刑事訴訟法》及最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的相關規(guī)定2，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負責，但在實際工作中人民檢察院監(jiān)所檢察部門進行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督面臨許多問題，本文通過分析財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作中存在的困難并提出完善財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的具體方案。

關鍵詞：財產(chǎn)刑 執(zhí)行監(jiān)督 監(jiān)所檢察

一、海淀法院財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的調(diào)查分析

（一）海淀法院近三年財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況

海淀法院財產(chǎn)刑執(zhí)行部門并不統(tǒng)一，在絕大多數(shù)情況下執(zhí)行局并不負責對財產(chǎn)刑的執(zhí)行工作，而是由刑事審判庭負責財產(chǎn)刑的執(zhí)行工作。2010年至2012年三年間，海淀法院實際立案執(zhí)行的案件數(shù)量為8693件，涉案執(zhí)行標的近10672.32萬元，而這三年的執(zhí)行率分別為：2.76%、7.02%、7.86%，在財產(chǎn)刑執(zhí)行方式方面，海淀法院財產(chǎn)刑案件以罪犯自動履行為主，法院強制執(zhí)行的情況較少，有很多案件因被告人無財產(chǎn)可供執(zhí)行而結(jié)案。

（二）海淀法院財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的綜合分析

根據(jù)相關司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海淀法院財產(chǎn)刑執(zhí)行情況不是十分理想，主要原因如下：第一在于財產(chǎn)刑執(zhí)行部門不夠統(tǒng)一，刑事審判庭在大多數(shù)情況下負責財產(chǎn)刑執(zhí)行工作，但刑事審判庭由于本身的審判工作量較大而通常對財產(chǎn)刑執(zhí)行工作不夠重視，執(zhí)行效率與執(zhí)行力度偏低。第二，被執(zhí)行人客觀履行能力低，由于被執(zhí)行人大多為來京務工人員，無穩(wěn)定的收入渠道，多數(shù)被執(zhí)行人已經(jīng)被判刑罰送往監(jiān)獄服刑，失去了收入來源，扣留提取收效甚微；同時，犯罪分子的財產(chǎn)情況難以查明，罪犯多在監(jiān)獄服刑，提供財產(chǎn)線索的主動性非常有限，而被害人與罪犯多素不相識，無法提供有效的財產(chǎn)線索，執(zhí)行階段的調(diào)查工作面臨困難。這些因素直接造成了財產(chǎn)刑實際執(zhí)行率較低，在近三年間執(zhí)行率從未超過百分之八。第三，財產(chǎn)刑執(zhí)行的方式比較被動，罪犯履行財產(chǎn)刑的自覺性直接影響著財產(chǎn)刑執(zhí)行的難易程度，同時，罪犯的個人財產(chǎn)狀況對財產(chǎn)刑執(zhí)行影響很大。第四，由于被判處財產(chǎn)刑的罪犯戶籍所在地多為外地，海淀法院經(jīng)常需要委托外地法院執(zhí)行，而在司法實踐中的情況常為，海淀法院對外地法院發(fā)出委托執(zhí)行函后只要外地法院收到該委托執(zhí)行函，海淀法院即對該案作執(zhí)行完畢處理，但實際情況是外地法院往往執(zhí)行不力。

二、財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作存在的問題分析

根據(jù)我國法律規(guī)定，財產(chǎn)刑包括：罰金刑、沒收財產(chǎn)刑以及執(zhí)行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)。其中罰金刑是指法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法，適用范圍限于現(xiàn)金，執(zhí)行方式包括指定期限內(nèi)分期或一次繳納、強制繳納、隨時追繳、罰金減免等。沒收財產(chǎn)刑是指沒收犯罪分子個人所有財產(chǎn)的一部或者全部。沒收財產(chǎn)的范圍是犯罪分子的合法財產(chǎn)，并且必須是其個人所有的財產(chǎn)，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)等私人所有財產(chǎn)，一般應當立即執(zhí)行。而沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)是指：沒收犯罪分子因?qū)嵤┓缸锘顒佣〉玫囊磺胸斘镆约芭c犯罪有關的款物、供犯罪所用的本人財物以及違禁品。

《刑事訴訟法》第265條規(guī)定：“人民檢察院對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應當通知執(zhí)行機關糾正?！薄度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第633條規(guī)定：“人民檢察院依法對執(zhí)行刑事判決、裁定的活動實行監(jiān)督。對刑事判決、裁定執(zhí)行活動的監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負責?！钡?58條規(guī)定：“人民檢察院依法對人民法院執(zhí)行罰金刑、沒收財產(chǎn)刑以及執(zhí)行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)的活動實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)人民法院有依法應當執(zhí)行而不執(zhí)行，執(zhí)行不當，罰沒的財物未及時上繳國庫，或者執(zhí)行活動中其他違法情形的，應當依法提出糾正意見?！庇捎谪敭a(chǎn)刑在刑罰地位上屬于附加刑，財產(chǎn)刑的執(zhí)行是刑罰執(zhí)行活動的重要組成部分，因此從以上法律和司法解釋的規(guī)定中可以看出，檢察機關對財產(chǎn)刑執(zhí)行進行監(jiān)督并不存在任何法理上的障礙，但是在未來的工作中，檢察機關在對財產(chǎn)刑執(zhí)行進行監(jiān)督時可能遇到一系列問題，主要問題如下：

（一）財產(chǎn)刑執(zhí)行機構(gòu)在司法實踐中仍不明確

目前我國刑法、刑事訴訟法均規(guī)定由第一審人民法院負責執(zhí)行財產(chǎn)刑，但對財產(chǎn)刑具體由法院中的哪一個部門執(zhí)行未作進一步的明確，而最高人民法院發(fā)布的《關于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定》明確規(guī)定：“財產(chǎn)刑由第一審人民法院負責裁判執(zhí)行的機構(gòu)執(zhí)行?！币虼藦姆蓪用鎭碇v，法院內(nèi)部負責財產(chǎn)刑執(zhí)行的機構(gòu)被明確指定為執(zhí)行局。但從調(diào)研的情況來看，目前仍然有部分法院存在執(zhí)行局不愿執(zhí)行財產(chǎn)刑，只能由刑庭負責執(zhí)行財產(chǎn)刑的問題。實際上，財產(chǎn)刑執(zhí)行由執(zhí)行局統(tǒng)一負責是一種比較科學的工作安排，因為由執(zhí)行局負責執(zhí)行財產(chǎn)刑有利于實現(xiàn)審執(zhí)分離，分權(quán)制約的要求，避免刑事審判庭既審判又執(zhí)行可能帶來的一些問題，此外執(zhí)行局是法院內(nèi)部專門負責執(zhí)行工作的部門，就執(zhí)行工作而言，其在物質(zhì)裝備、人員配置以及執(zhí)行經(jīng)驗等方面比刑庭更具優(yōu)勢。而部分地方的執(zhí)行局因為財產(chǎn)刑執(zhí)行難度大，實際執(zhí)行到位率低等原因不愿進行財產(chǎn)刑執(zhí)行，并將財產(chǎn)刑執(zhí)行這項工作推給刑庭完成。這就造成了財產(chǎn)刑執(zhí)行機構(gòu)的不明確，在未來人民檢察院進行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督時，法院內(nèi)部容易產(chǎn)生部門間互相進行推諉，工作職責模糊，執(zhí)行管理隨意性大等問題，使財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作變得難度更大

（二）財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，檢察機關難以獲得相關信息，監(jiān)督難度較大

根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，法院既是財產(chǎn)刑的審判機關，又是執(zhí)行機關，由于審執(zhí)合一等多方面原因，法院沒有將財產(chǎn)刑的執(zhí)行活動情況及時反饋給檢察機關的義務?，F(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定檢察機關獲知財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的相關程序規(guī)則，并賦予檢察機關對財產(chǎn)刑執(zhí)行的調(diào)查、取證權(quán)利，這就使得檢察機關無從掌握財產(chǎn)刑執(zhí)行的相關信息，即使財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中存在違法行為，只要沒有他人的檢舉、舉報，檢察機關無法主動實施監(jiān)督。

（三）財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，檢察機關缺乏必要監(jiān)督手段和監(jiān)督措施，在進行監(jiān)督時比較乏力

法律沒有規(guī)定對被告人經(jīng)濟狀況進行調(diào)查的權(quán)力歸屬，檢察機關一般情況下不會主動去調(diào)查被告人財產(chǎn)狀況，無從獲知罪犯的經(jīng)濟狀況，也無法判斷其履行財產(chǎn)刑的能力。在罪犯借口沒有履行能力而不履行判決或變更判決結(jié)果時，檢察機關即使想要主動進行監(jiān)督，也無從著手。又例如：法院相應執(zhí)行部門如何查明被執(zhí)行人的個人財產(chǎn)或者其在共同共有、按份共有中的財產(chǎn)，是一項非常繁雜而艱巨的工作，對法院相應執(zhí)行部門在此過程中是否存在消極應付、不作為的行為，由于檢察機關一般無法進行調(diào)查取證，因此很難進行有效監(jiān)督。同時，對于戶籍所在地為外地被判處財產(chǎn)刑的罪犯，當?shù)胤ㄔ和型獾胤ㄔ簣?zhí)行，但對被委托執(zhí)行的外地法院進行的財產(chǎn)刑執(zhí)行工作進行監(jiān)督，究竟應該是由當?shù)氐臋z察機關還是外地的檢察機關進行，法律并沒有明確規(guī)定，這也形成了財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的空白區(qū)。此外檢察機關發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在問題后，最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，僅規(guī)定檢察機關“應當依法提出糾正意見?！睕]有賦予檢察機關采取更多的法律措施的權(quán)力，也沒有規(guī)定法院不予糾正時的法律后果。對于檢察機關發(fā)現(xiàn)罪犯在履行財產(chǎn)刑時存在的違法行為，可以采取何種法律措施的問題，法律更是沒有規(guī)定。

（四）檢察機關中監(jiān)所監(jiān)察部門進行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督具有一定的現(xiàn)實困難

最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第633條規(guī)定：“人民檢察院依法對執(zhí)行刑事判決、裁定的活動實行監(jiān)督。對刑事判決、裁定執(zhí)行活動的監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負責?！钡?58條規(guī)定：“人民檢察院依法對人民法院執(zhí)行罰金刑、沒收財產(chǎn)刑以及執(zhí)行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)的活動實行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)人民法院有依法應當執(zhí)行而不執(zhí)行，執(zhí)行不當，罰沒的財物未及時上繳國庫，或者執(zhí)行活動中其他違法情形的，應當依法提出糾正意見?！庇捎谪敭a(chǎn)刑執(zhí)行屬于刑罰執(zhí)行活動的一個重要組成部分，因此依照最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的規(guī)定，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作在檢察機關內(nèi)部由監(jiān)所檢察部門負責。但是從現(xiàn)實情況來看，每年人民法院判處的刑事案件中涉及到財產(chǎn)刑執(zhí)行的案件數(shù)量都比較大，而監(jiān)所檢察部門在內(nèi)部人員配置上長期以來存在著人員數(shù)量較少，同時人員的整體年齡偏大的問題。監(jiān)所檢察部門在未來需要以較少的人員配置完成好財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督這項全新并且工作量較大的工作，必將遭受到重重現(xiàn)實困難的考驗。

三、完善財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的具體方案

（一）規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的工作程序

從目前的司法實踐來看，財產(chǎn)刑執(zhí)行由法院作出判決后自行負責執(zhí)行，財產(chǎn)刑執(zhí)行的啟動及執(zhí)行結(jié)果都由法院自行掌握。除了與監(jiān)禁刑并處的財產(chǎn)刑能見到執(zhí)行通知書副本外，檢察機關一般無法接觸到關于財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的相關法律文書。因此，應當在法院和檢察院之間建立財產(chǎn)刑執(zhí)行法律文件的移送備案制度，法院在判決后應將包括單處財產(chǎn)刑在內(nèi)的執(zhí)行通知書副本連同刑事判決書副本及時交檢察院監(jiān)所檢察部門備案，同時，檢察機關的公訴部門在收到刑事判決書后，也應當及時將涉及財產(chǎn)刑的執(zhí)行內(nèi)容告知監(jiān)所檢察部門。監(jiān)所檢察部門在收到判決后，啟動財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督程序，將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督范圍，并根據(jù)法院的刑事判決書建立臺帳。對判決確定的財產(chǎn)刑執(zhí)行方式、執(zhí)行時間、執(zhí)行進度進行全程跟蹤監(jiān)督及督促。在財產(chǎn)刑執(zhí)行完畢后，執(zhí)行機構(gòu)應及時將執(zhí)行結(jié)案通知書送達監(jiān)所檢察部門備案，而當執(zhí)行的過程中發(fā)生一些比較重要的情況，比如由于被執(zhí)行人遭遇不能抗拒的災禍繳納確有困難，可能需要減免財產(chǎn)刑數(shù)額的，也應及時將罪犯本人、親屬或者犯罪單位向法院提交的書面申請、相應證明材料等相關法律文書副本交監(jiān)所檢察部門。監(jiān)所檢察部門還應對法院作出的中止執(zhí)行裁定和終結(jié)執(zhí)行裁定進行審查，對裁定書及相應可證實確實應中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行的證據(jù)存檔，并對中止執(zhí)行的原因消除后，法院是否恢復執(zhí)行；終結(jié)執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)情形的，法院是否進行追繳進行監(jiān)督。而按照現(xiàn)行刑法和相關司法解釋的規(guī)定，罰金的執(zhí)行時限應當在判決書中判定，同時判決指定的期限應從判決發(fā)生法律效力第二日起最長不超過三個月，而沒收財產(chǎn)應在判決生效后立即執(zhí)行，這兩種財產(chǎn)刑都是有執(zhí)行時限的，因此監(jiān)所檢察部門在未來的財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作中應根據(jù)法院移交的法律文書掌握執(zhí)行時限，對于超過執(zhí)行時限未予執(zhí)行的行為，應提出糾正意見。

（二）加強與控告申訴部門的工作協(xié)作，豐富財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督線索

監(jiān)所檢察部門在進行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督時應加強與檢察機關內(nèi)部控告申訴部門的工作協(xié)作。檢察機關控告申訴部門對于發(fā)現(xiàn)案件的線索會起到非常重要的作用。在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作中，監(jiān)所檢察部門應通過與控告申訴部門的工作協(xié)作發(fā)現(xiàn)審判機關以及執(zhí)行機構(gòu)在財產(chǎn)刑執(zhí)行時的違法以及其他不當?shù)男袨椤Ｍ瑫r，監(jiān)所檢察部門在日常工作中也應使被執(zhí)行人及相關權(quán)利人了解在財產(chǎn)刑執(zhí)行方面的控告申訴權(quán)利，當被執(zhí)行人或相關權(quán)利人發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在違法行為就可以向檢察機關申訴，檢察機關控告申訴部門在接受申訴后應及時通知監(jiān)所檢察部門，監(jiān)所檢察部門若發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機關存在違法行為，就可以展開調(diào)查從而進行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作。同時，當其他人員檢舉、舉報罪犯在履行財產(chǎn)刑時存在違法行為的，如罪犯隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被扣押、凍結(jié)財產(chǎn)情節(jié)嚴重的行為的，監(jiān)所檢察部門在接受申訴并調(diào)查核實后應當向法院提出建議，要求法院采取必要的措施使罪犯正確履行財產(chǎn)刑判決。

（三）豐富財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的方式和手段

監(jiān)所檢察部門在進行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的工作中如果發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人及其家屬有將財產(chǎn)隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣等可能造成無財產(chǎn)執(zhí)行的行為，應建議法院采取財產(chǎn)保全措施。在財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，應對強制變賣、拍賣等強制執(zhí)行措施進行全程監(jiān)督，必要時主動派出檢察人員參與價格評估、委托拍賣活動。在財產(chǎn)刑執(zhí)行后，應重點對未執(zhí)行或未全部執(zhí)行財產(chǎn)刑的罪犯通過談話等方式開展調(diào)查，了解未執(zhí)行的原因，并建立相應監(jiān)督檔案臺賬，動態(tài)掌握其家庭經(jīng)濟情況以及羈押期間在監(jiān)管場所內(nèi)個人賬戶的開支情況，一旦發(fā)現(xiàn)有可執(zhí)行的財產(chǎn)，應及時建議并督促法院予以執(zhí)行。同時，應將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況作為犯罪人悔罪表現(xiàn)情節(jié)予以考慮。對積極履行財產(chǎn)刑義務的犯罪人，可以認定其有明顯悔改表現(xiàn)，在其減刑、假釋等刑罰變更執(zhí)行時優(yōu)先考察、綜合考量。而對有能力履行財產(chǎn)刑卻拒不履行的犯罪人，在減刑假釋時則應該從嚴掌握。監(jiān)所檢察部門還應加強與公安機關及司法局的配合，通過信息通報移送工作方式，及時發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可執(zhí)行財產(chǎn)情況，移交人民法院予以執(zhí)行。此外，監(jiān)所檢察部門在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督過程中，如發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法不規(guī)范等問題的，應向有關單位提出檢察建議；發(fā)現(xiàn)應當執(zhí)行而未執(zhí)行、財物不及時上繳國庫等違法情形的，應提出糾正違法意見；發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的，應移送相關部門查處。