彌渡縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索與思考

許麗華

摘 要：文章通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化的分析，深入論述了當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的困難和問題，就如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：彌渡縣 城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-158-02

近年來(lái)，云南省彌渡縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。但仍然存在城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)，農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等矛盾。要從根本上解決這些問題，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化為龍頭，以美麗鄉(xiāng)村為抓手，以扶貧開發(fā)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“四化”同步，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化提出的背景

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國(guó)在改革開放以來(lái)，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化成為必然趨勢(shì)。黨的十六大報(bào)告首次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的改革目標(biāo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在“五統(tǒng)”之首。黨的十七大則強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)指出：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫，總之，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

習(xí)近平總書記2013年7月22日到湖北省對(duì)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)情況進(jìn)行視察時(shí)說：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄＃擎?zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。”

我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的困難和問題

彌渡縣作為發(fā)展支撐的縣域經(jīng)濟(jì)增幅大增量小、增速靠前總量靠后仍然是最現(xiàn)實(shí)的情況，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等四項(xiàng)指標(biāo)在全州12縣市中的排位依然靠后，發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)差距大仍然是全縣最突出的問題，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還面臨著許多困難和問題。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃及規(guī)劃的監(jiān)管滯后。彌渡縣雖已完成縣城總體規(guī)劃、5個(gè)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣城綠地系統(tǒng)和排水專項(xiàng)規(guī)劃、“1+4+1”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、7個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、84個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）839個(gè)自然村村莊規(guī)劃編制工作，但各個(gè)規(guī)劃之間的銜接仍然不夠緊密，尚未形成兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化的配套銜接的綜合規(guī)劃體系和監(jiān)管體系。

2.壩區(qū)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大。從城鎮(zhèn)發(fā)展成熟度和全縣山多壩少、山區(qū)人口數(shù)量不少等實(shí)際情況看，縣城和“4+1”小集鎮(zhèn)短時(shí)期內(nèi)承載全縣人口的能力還十分有限，小集鎮(zhèn)連接縣城、輻射鄉(xiāng)村的地位和作用短時(shí)期內(nèi)還難以充分體現(xiàn)出來(lái)，大量山區(qū)農(nóng)業(yè)人口短時(shí)期內(nèi)還難以真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移進(jìn)城。按照新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全縣仍有4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個(gè)貧困行政村、6.9萬(wàn)的貧困人口，絕大多數(shù)聚居在生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差的山區(qū)，到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的任務(wù)依然十分艱巨。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：遍布城鄉(xiāng)的低等級(jí)公路比例依然較大，安全隱患較多；覆蓋全縣、連接周邊的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未全面形成，農(nóng)民群眾特別是山區(qū)農(nóng)民群眾的“出行難”問題依然沒有徹底解決。城鄉(xiāng)供水方面：目前還有一部分水資源較為缺乏的自然村沒有享受到財(cái)政補(bǔ)貼的水源工程、人飲工程建設(shè)項(xiàng)目，群眾飲水安全和飲水困難問題依然突出，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施覆蓋面低。供電方面：當(dāng)前全縣電網(wǎng)建設(shè)的薄弱點(diǎn)主要在山區(qū)，10千伏及以下配電線路大部分為80年代初建設(shè)，由于線路架設(shè)年限較長(zhǎng)，供電設(shè)備和線路嚴(yán)重老化，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)單一、線路環(huán)網(wǎng)化率及站間聯(lián)絡(luò)率低、部分配電變壓器嚴(yán)重過載運(yùn)行、線路損耗過大、電壓質(zhì)量較低、線路運(yùn)行安全可靠性差等問題尤為突出。

4.就業(yè)水平和社會(huì)保障服務(wù)能力還很低。一是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道不寬。在外務(wù)工勞動(dòng)力5萬(wàn)余人，大部分為跨縣勞務(wù)輸出。二是勞動(dòng)合同簽訂率較低，失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不寬。2015年全縣有從業(yè)人員近20萬(wàn)人，但簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)僅3000多人，參加“三險(xiǎn)”的不到3萬(wàn)人。三是城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險(xiǎn)支付待遇差距大。目前職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)“兩險(xiǎn)”最高支付限額累加已達(dá)20萬(wàn)元，而居民“兩險(xiǎn)”最高支付限額僅9萬(wàn)元。四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。其管理體制、資產(chǎn)歸屬、財(cái)務(wù)制度等尚未健全，社會(huì)養(yǎng)老剛處于起步階段。五是社會(huì)保障工作力量薄弱。2015年，全縣參加養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)24.71萬(wàn)人，城鄉(xiāng)享受低保、“五?！惫B(yǎng)對(duì)象共4.4萬(wàn)人，但專門從事城鄉(xiāng)社保工作人員不到20人，平均每名工作人員需要承擔(dān)近2萬(wàn)人的業(yè)務(wù)量。隨著社會(huì)保障工作的深入開展特別是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，無(wú)固定收入的城市居民、失地農(nóng)民享受城鄉(xiāng)低保人數(shù)不斷增多，實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)城以來(lái)，多數(shù)轉(zhuǎn)戶居民辦理了失業(yè)登記，失業(yè)率出現(xiàn)虛高，申報(bào)最低生活保障人數(shù)明顯增多，核定社保對(duì)象工作難度越來(lái)越大。

5.城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)離均等化發(fā)展要求存在較大差距。目前，大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等資源主要集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，其他區(qū)域的資源配置相對(duì)薄弱。教育方面：縣城和集鎮(zhèn)中心的學(xué)前教育總體呈現(xiàn)出了健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，但其他地方無(wú)論師資力量還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都還難以滿足現(xiàn)代教育的發(fā)展需要。醫(yī)療衛(wèi)生方面：一是資源分布不均，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)務(wù)人員配置不夠，接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，醫(yī)技能力受限，醫(yī)療安全隱患大，與“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、療養(yǎng)康復(fù)回社區(qū)”的新的分級(jí)診療體系建設(shè)目標(biāo)要求有很大差距。二是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)工作任務(wù)艱巨，衛(wèi)生防疫和婦幼保健工作普遍開展較少。三是廣大農(nóng)村群眾普遍接受公共衛(wèi)生和健康知識(shí)宣傳較少。文化方面：一是群眾文化活動(dòng)開展不平衡，文化發(fā)展地區(qū)差異大。二是場(chǎng)所條件和人才條件差距大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)專職在編在崗人員。

6.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨舊體制舊機(jī)制的束縛。一是在規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管工作中，存在多部門規(guī)劃、多部門管理，職能交叉、條塊分割、各自為陣、推諉扯皮，以及縣城、集鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃相互分離等問題，缺少推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綜合協(xié)調(diào)管理部門，職能部門沒有建立有效的溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，違法建設(shè)屢禁不止。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革亟待加強(qiáng)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，原來(lái)專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分農(nóng)民已成功實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但由于受管理體制不活、制度不健全等因素制約，農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地及住房沒有產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，所以既無(wú)法出售，也不能抵押，從而制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，這不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、對(duì)策建議

彌渡縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作，要立足縣情實(shí)際，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以扶貧開發(fā)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治理“六個(gè)一體化”為基本任務(wù)，全面啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革，全力推進(jìn)農(nóng)村改革綜合試點(diǎn)，探索健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新的體制機(jī)制，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情，激發(fā)廣大人民群眾奮力拼搏與全國(guó)全省全州同步建成小康社會(huì)。

1.以新型城鎮(zhèn)化為龍頭，提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。無(wú)城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須靠新型城鎮(zhèn)化來(lái)引領(lǐng)、帶動(dòng)、提升。一要做精縣城。加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生等公共資源均衡配置，提高縣城的承載能力和輻射帶動(dòng)能力。二要做特集鎮(zhèn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和功能承接，整合其它項(xiàng)目資金，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升集鎮(zhèn)建設(shè)水平。

2.以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。一是以示范村為引領(lǐng)，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要加大各類新農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施力度，實(shí)施以村容整潔（村內(nèi)戶外道路硬化、村莊綠化、美化、亮化、凈化）為重點(diǎn)的普惠制新農(nóng)村建設(shè)；以“三清八有”為重點(diǎn)，建成一批富有特色的“宜居宜業(yè)宜游”美麗鄉(xiāng)村示范帶，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。二是以“三清潔”為重點(diǎn)，改善人居環(huán)境。以清潔田園、清潔家園、清潔水源為主的“三清潔”工作深入持久開展。充分發(fā)動(dòng)群眾，落實(shí)好群眾主體責(zé)任。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化督促檢查，確保工作落實(shí)。三是以“八有”為抓手，提升建設(shè)管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照有合理的村莊規(guī)劃、有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有宜人的人居環(huán)境、有穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有寬裕的生活水平、有配套的公共服務(wù)、有淳樸的民風(fēng)民俗、有良好的管理機(jī)制“八有”的主要內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)有力的措施，全面組織實(shí)施。一要完善村莊規(guī)劃；二要改善基礎(chǔ)設(shè)施；三要提升人居環(huán)境；四要培植特色產(chǎn)業(yè)；五要提高生活水平；六要完善公共服務(wù)；七要培育文明風(fēng)尚；八要堅(jiān)持建管并重。

3.以扶貧開發(fā)為基礎(chǔ)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展“短板”。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。彌渡縣貧困人口大量減少，貧困面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，貧困問題已成為彌渡同步小康的突出“短板”。須進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，確保全縣完成脫貧目標(biāo)任務(wù)。一要突出抓好整鄉(xiāng)推進(jìn)；二要突出抓好精準(zhǔn)扶貧；三要突出抓好金融扶貧；四要突出抓好社會(huì)扶貧。

4.以加快推進(jìn)“六個(gè)一體化”為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，構(gòu)建梯次分明、特色鮮明的城鄉(xiāng)構(gòu)架。完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域共同體。發(fā)揮好縣域資源優(yōu)勢(shì)和各鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，突出資源融合、要素流動(dòng)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)聚集發(fā)展。大力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝備基礎(chǔ)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，加快教育長(zhǎng)期均衡發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)村衛(wèi)生資源，建立以政府舉辦為主導(dǎo)、民營(yíng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高居民生活質(zhì)量。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。六是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理資源配置，實(shí)現(xiàn)平安穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

5.以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心為平臺(tái)，建立健全覆蓋全縣的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地征收條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化保障機(jī)制。二是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。截止2015年末，全縣家庭承包耕地總面積19.63萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)總面積僅4.92萬(wàn)畝，其中流轉(zhuǎn)入合作社的僅0.42萬(wàn)畝，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低。這既有受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響，也有受流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)價(jià)格低的影響。因此，在加快確權(quán)登記頒證、規(guī)范流轉(zhuǎn)過程的法律保護(hù)和行為活動(dòng)的同時(shí)，探索政府對(duì)規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民直補(bǔ)試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、入股+靈活就業(yè)等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整合農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策，向符合條件的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備等作為抵押物，解決融資難問題，不斷發(fā)展壯大。推進(jìn)公益性培訓(xùn)項(xiàng)目向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體覆蓋。以大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，聚集各方要素，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革工作順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.2013.11.12

[4] 彌渡縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《彌渡縣政府工作報(bào)告》.2016.1.19

[5] 《彌渡縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》.2015

（作者單位：彌渡縣農(nóng)經(jīng)管理站 云南彌渡 675600）

（責(zé)編：賈偉）