澳門社會保障制度對浙江的啟示：關(guān)于提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的探討

摘 要：文章以中國澳門特別行政區(qū)2008年9月引入的提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度為研究對象，對實施至今該制度所顯現(xiàn)的優(yōu)越性、出現(xiàn)的隱患、未來調(diào)整的方向等進行探討及反思，總結(jié)其對浙江省社會保障、養(yǎng)老金制度的啟示意義。

關(guān)鍵詞：澳門 提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度 浙江 啟示

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-077-03

為照顧到更多老年人的福利，中國澳門社會保障基金從2008年9月開始引入提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度，并對該項制度進行檢討性的探討，全面檢視這一養(yǎng)老金發(fā)放制度的正確性、公平性與合宜性。本文以上述澳門提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度為研究對象，對實施至今該制度所顯現(xiàn)的優(yōu)越性、出現(xiàn)的隱患、未來調(diào)整的方向等進行探討及反思，并總結(jié)其對浙江省社會保障、養(yǎng)老金制度的啟示意義。

一、提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的實施及優(yōu)勢

中國澳門早已踏入老齡社會，2001年65歲及以上老年人的數(shù)量為32222人，占總?cè)丝跀?shù)的7.4%；2010年達39900人，占總?cè)丝诒壤?.0%，至2014年達到53600人，占總?cè)丝诒壤?.4%，①社會對于養(yǎng)老金制度十分重視。隨著未滿65歲的已退休老年人大量增加，出于家庭條件、健康狀況及個人意愿等原因希望將退休年齡提前至60歲，盡早拿到養(yǎng)老金的人士不少，這一呼聲愈來愈高。自2008年9月開始，中國澳門社?；鹨胩崆矮@發(fā)養(yǎng)老金制度，滿足社會上相關(guān)老年人的需求，且待遇優(yōu)越，兼顧公平，相關(guān)政策的制定簡單易明，反響強烈。大體而論，這一制度的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.待遇優(yōu)越。與其他同類型的為數(shù)不多的存在提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的國家/地區(qū)（日本、美國、加拿大）相比，中國澳門提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度待遇更為優(yōu)越。如表1②所示：

以上四地提前獲發(fā)的年限同樣為5年，每提前1年獲發(fā)需扣減的百分比則是中國澳門地區(qū)最低，扣減的最低百分比，中國澳門為3.9%，其他則高達6%；澳門特區(qū)最多扣減25%，日、美、加等國則是30%；中國澳門社保制度規(guī)定受益人在滿80歲后轉(zhuǎn)為獲取全額養(yǎng)老金，其他國家扣減百分比則一直維持不變，直至受益人身故，由上述扣減比率以及扣減比率維持時限的比較足見澳門提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的優(yōu)越性。

2.兼顧公平。中國澳門實施提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的一個基本原則即是：要使所有受益人在開始獲發(fā)至滿80歲期間得到相同的總福利金額，從而達到不同年齡開始獲發(fā)養(yǎng)老金的受益人之間的公平性。③這種公平性體現(xiàn)在兩個方面：一是在不同年齡階段（60～65歲之間）申請?zhí)崆矮@發(fā)養(yǎng)老金直至其滿80歲期間獲得的福利金總額相同；二是提前獲發(fā)者與未提前獲發(fā)者，即65歲以前開始領(lǐng)取的與65歲開始領(lǐng)取的，兩者至80歲時所獲得的福利金總額相同。使不同年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人獲得一樣的社會福利金，這一公平性的兼顧是制度實施的基本前提，減輕了制度實施過程中的相關(guān)阻力。

3.制度易明。根據(jù)澳門第4/2010號法律第34條第1款指明：提前獲發(fā)養(yǎng)老金的受益人可獲養(yǎng)老金金額按照養(yǎng)老金發(fā)放生效日的年齡相對應(yīng)的百分比計算，具體如表2④所示：

申請者只需根據(jù)自己獲發(fā)養(yǎng)老金生效日年齡及月份對應(yīng)上表的百分比，即可計算出每月所獲發(fā)的養(yǎng)老金數(shù)額。以現(xiàn)行的養(yǎng)老金標準每月3180元為例，受益人在60歲第1月開始獲發(fā)養(yǎng)老金，每月獲發(fā)養(yǎng)老金即為3180×75.0%=2385元，且75.0%的金額比例維持到滿80歲。這一制度明確不同時間獲發(fā)養(yǎng)老金的百分比，分布合理，計算簡單，因此推行起來，不必過多介紹、宣傳，容易被受益人與公眾所接受。

二、提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的隱患

提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度，將資源及早分配給有需要的老人，及時回應(yīng)當時社會民眾的訴求，向公眾展示政府從善如流，照顧長者，銳意改革等正面形象。然，制度實施至今相關(guān)隱患已見端倪，甚至令人擔憂，主要體現(xiàn)在如下兩個方面：

1.衍生出與制度實施初衷相矛盾的理解。提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度實施以來，受到公眾的認可，但也被部分公眾過分揣測，衍生出一些與制度實施初衷相矛盾的理解。首先，影響人們對退休年齡的理解。社會上有意見認為社保應(yīng)將獲發(fā)全額養(yǎng)老金的年齡由65歲下調(diào)至60歲，讓澳門公眾更早得到政府提供的福利。⑤其次，年滿80歲后獲發(fā)全額養(yǎng)老金這一安排被誤解為給老年人生存到80歲的獎勵性福利?；谶@一理解出現(xiàn)兩種大眾心態(tài)，一種認為受益人如果在80周歲以前身故則所享受的福利實際是縮水的；一種認為沒有享受提前獲發(fā)養(yǎng)老金的受益人在滿80周歲后應(yīng)相應(yīng)上調(diào)其養(yǎng)老金額度。再者，社保當年因各種原因沒有進一步定義公平性，致使今日公眾就公平性產(chǎn)生不同的理解及演繹。⑥即必須實現(xiàn)同一代受益人的公平性，也要實現(xiàn)不同時代受益人的公平性。澳門提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度的計算方式只符合前者，即同一代受益人的公平性。最后，依據(jù)社保2012年的年度報告，有超過60%的滿60歲的居民選擇提前獲發(fā)養(yǎng)老金，而不是待滿65歲再申請全額養(yǎng)老金，這一狀況偏離了當年的基本政策目標，激發(fā)無必要的未滿65歲居民爭相申請?zhí)崆矮@發(fā)養(yǎng)老金。上述不當理解激發(fā)了利用養(yǎng)老金的不良心理，產(chǎn)生行為偏差，與中國澳門人口壽命的延長、人口老齡化程度的加深以及社?；鸬膿撃芰ο噙`背，大大增加了社保的經(jīng)濟負擔和社會壓力。

2.社?；鸩环€(wěn)定性漸次凸顯。2014年中國澳門社?；鹨雰?yōu)化百分比與現(xiàn)行百分比進行精算比較，兩者之間的差距非常明顯，優(yōu)化百分之是將養(yǎng)老金的未來調(diào)升、金錢的時間價值以及受益人的生存幾率三個精算假設(shè)考慮在內(nèi)的精算，而社?，F(xiàn)行的百分比沒有將受益人的生存幾率考慮在內(nèi)，且考慮養(yǎng)老金的未來調(diào)升時只將通膨率考慮在內(nèi)，其他因素則未予考慮。如果制度實施之初是按優(yōu)化百分比來計算，那么選擇在不同年齡獲發(fā)養(yǎng)老金的百分比都會低于現(xiàn)行的百分比，最少相差0.8%，最多相差3%。⑦現(xiàn)行百分比高出優(yōu)化百分比不少，意味著養(yǎng)老金的獲發(fā)額明顯高付出。不僅如此，養(yǎng)老金在社?；鸶黜椄＠兴急壤絹碓酱?，從1999年所占41.69%，至2002年已超過社保基金總福利金額的50%，并一路攀升至2008年的80%，2011年一度高達88.32%，2012年亦達到87.43%的高比例。⑧然而，政府預(yù)算和博彩收益是為澳門社?；鸬闹饕杖霕?gòu)成，博彩業(yè)的特殊性令政府的稅收處于不穩(wěn)定狀態(tài)，如2015年以來澳門博彩稅收大幅縮水，社保撥款銳減，民眾甚至擔心社保基金破產(chǎn)。⑨加之，受益人在社保中義務(wù)弱化，個人供款比例非常低，即使目前個人每月的繳納金額才15～30元，這些使得澳門社保資金不穩(wěn)定性凸顯，亦是未來需要調(diào)整的方向。

三、澳門經(jīng)驗對浙江的啟示

中國澳門提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度實施至今曾一度受到公眾質(zhì)疑，出現(xiàn)弊端而適時調(diào)整，但其優(yōu)越性仍然可以為其他地區(qū)今后社會保障制度、養(yǎng)老金制度提供一個可資參考的改革方向，特別是像浙江這樣經(jīng)濟發(fā)達的老齡化省份，其借鑒意義更是迫切。

首先，浙江省可以引入提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度，以緩解延遲退休年齡帶來的部分壓力，既可以推遲整個老年群體的退休年齡，又可以照顧特殊群體的生活需要。其次，在推行提前獲發(fā)養(yǎng)老金制度時對澳門的經(jīng)驗需加以完善。浙江省在未來推行時，應(yīng)注意避免澳門經(jīng)驗出現(xiàn)的隱患，同時注重吸收其他地區(qū)同一制度的特色。再次，制度的制定、推行過程中需要注意發(fā)揮浙江的地區(qū)優(yōu)勢。浙江與澳門都屬于福利型老齡化社會，但浙江較之澳門具有本地財政收入穩(wěn)定、養(yǎng)老渠道多源等特點，作適當調(diào)整，將更利于制度的推行和發(fā)展，甚至形成更為合理的體系。

總之，人口老齡化問題處理不當將制約社會的和諧穩(wěn)定，吸收、學習其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，為浙江解決老齡化問題尋求途徑勢在必行。澳門的經(jīng)驗對于浙江的啟示在于：政府未來必須為養(yǎng)老金的發(fā)放設(shè)置綜合性機制，引入多元參數(shù)，除了澳門特區(qū)經(jīng)驗中涉及的養(yǎng)老金的未來調(diào)升、金錢的時間價值、受益人的生存幾率外，尚可參考其他國家/地區(qū)的實務(wù)經(jīng)驗，設(shè)置包括精算假設(shè)以外的指數(shù)化指標，例如供款、給付及結(jié)余水平等，同時還要厘清政府所承擔的角色及定位，合理規(guī)范政府、企業(yè)、個人之間的權(quán)利和義務(wù)，建立一個符合充分性、公平性、合理性、穩(wěn)健性和可持續(xù)性的社會保障制度及相應(yīng)的恒常調(diào)整機制。

注釋：

①依據(jù)2002—2015年澳門特別行政區(qū)新聞出版總局出版《澳門年鑒》整理而來

②《澳門特別行政區(qū)政府社會保障基金提前獲發(fā)養(yǎng)老金的探討》，2014年11月，第12頁

③《澳門特別行政區(qū)政府社會保障基金提前獲發(fā)養(yǎng)老金的探討》，2014年11月，第1頁

④《澳門特別行政區(qū)政府社會保障基金提前獲發(fā)養(yǎng)老金的探討》，2014年11月，第6頁

⑤《澳門特別行政區(qū)政府社會保障基金提前獲發(fā)養(yǎng)老金的探討》，2014年11月，第2頁

⑥《澳門特別行政區(qū)政府社會保障基金提前獲發(fā)養(yǎng)老金的探討》，2014年11月，第18頁

⑦《澳門特別行政區(qū)政府社會保障基金提前獲發(fā)養(yǎng)老金的探討》，2014年11月，第3頁

⑧依據(jù)2000—2013年澳門特別行政區(qū)新聞出版總局出版《澳門年鑒》社會福利部分整理而來

⑨藍輝龍.澳門博彩稅收大幅縮水，民眾擔心社保基金破產(chǎn).南方都市報，2015.5.15

（作者單位：浙江越秀外國語學院 浙江紹興 312000）

（作者簡介：馮翠，歷史學博士，浙江越秀外國語學院思想政治理論課教研部講師。）（責編：玉山）