依法治國背景下的黨校法治教育分析

張蕾

摘 要：依法治國方略提出以來，法治教育一直都是各地各級黨校的教學(xué)重點。隨著法治理念的多年普及和實踐，我國大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)具備一定法治素養(yǎng)。特別是黨的十八大以來，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維以及運用法治方式提出了更高的要求，黨的十八屆三中全會更是明確提出為建設(shè)法治中國而奮斗的目標。黨校法治教育也必須與時俱進，更新培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，滿足黨的建設(shè)需要，以切實行動提高黨校干部法治教育水平，尤其是使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維以及運用法治方式方面發(fā)揮實質(zhì)作用。

關(guān)鍵詞：依法治國；黨校；法治教育；法治思維；法治方式

“法治思維”就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上全面深化對法治的認識，尤其要關(guān)注法治的本體性價值；“法治方式”則是就行為模式而言，更為社會主義法治的根基性作用。“法治思維”和“法治方式”對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式還有行為準則等都提出了更新更高要求。當前形勢下更是要求領(lǐng)導(dǎo)干部擁有以法治思維作指導(dǎo)和以法治方式深化改革、促進發(fā)展、解決矛盾、維護穩(wěn)定的智慧與能力。黨校作為干部教育的主陣地，更應(yīng)該發(fā)揮教育基地的作用，在教學(xué)中科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)定法治教育內(nèi)容。

一、樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰是前提

黨校法治教育中，法律知識的學(xué)習(xí)固然重要，然而要使法律知識在領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政過程中發(fā)揮實質(zhì)性作用，前提還是要樹立法治觀念，形成法治信仰。馬克思主義哲學(xué)強調(diào)，思維是具有一定規(guī)定性的思考模式。社會主義法治理念也不是空洞的，而是由符合社會主義法治根本要求的一整套理念、信仰、目標和價值觀念所共同構(gòu)成的。是我國法制體系各個環(huán)節(jié)，諸如立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)方針和施行原則。信仰決定理念，理念又與思維方式的形成有著直接關(guān)系。建設(shè)法治中國的重要目標之一便是培養(yǎng)公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立社會主義法治理念，樹立法治理念的前提便是培養(yǎng)法律信仰。

依法治國的前提是法律信仰的確立，這也是法治的靈魂。法治的實現(xiàn)，必須依賴人心中把法律視為信仰，對法律的權(quán)威性有發(fā)自內(nèi)心的信任，否則即使法律條文再詳細，也起不到絲毫作用。習(xí)總書記也屢次強調(diào)要“尊法”，這可以說是法律對于黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重要性的體現(xiàn)。法治思維形成的基礎(chǔ)是法律信仰，而法律信仰是法治思維長期固化的結(jié)果；運用法治方式的強大精神動力同樣是法律信仰。法律信仰必須是發(fā)自內(nèi)心認同法律，將法律作為個人思想行為的基本信條。領(lǐng)導(dǎo)干部是國家權(quán)力的掌管者，更是國家治理的主體，是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)力量，領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的養(yǎng)成直接關(guān)系法治社會建設(shè)的成敗。雖然我國社會主義法治建設(shè)不斷推進、不斷完善，但也應(yīng)清醒認識到，現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維以及法治方式的運用，仍與建設(shè)高度法治化政黨的目標，與人們對于依法治國的要求有所差距。這體現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)仍習(xí)慣專斷獨裁、個人特權(quán)凌駕于法律之上，思想上對法律不夠重視，習(xí)慣于通過行政命令或經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理社會各方面事物，卻忽視法律手段的運用，甚至利用行政手段對司法過程和執(zhí)法過程進行干涉，使法律的尊嚴得不到應(yīng)有保證。追根溯源，這都是法律信仰的缺失，因而不能看到法律的價值，不能發(fā)揮法律的功能，更沒有真正認可、接受和保障法律應(yīng)有的尊嚴。所以相比法律知識的灌輸，黨校法治教育應(yīng)該發(fā)揮使領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治信仰的重要作用。唯有以法治教育使法治思維植根于領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心，使法治方式真正落實于領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部有法必依的法制意識，才能使社會主義法治理念落在實處而不是停留于書面和口頭，從而真正推進社會主義法治建設(shè)。

具體而言，“法律信仰”的內(nèi)容就是使領(lǐng)導(dǎo)干部確立推崇法治、尊重法律、保障社會公平正義，以人為本、以法為根的執(zhí)政理念，主動把憲法和法律作為行為規(guī)范的基本參照物，在思考問題、分析矛盾的過程中運用法治思維。在解決問題，推動工作的過程中運用法律手段。知法，守法，用法，自覺維護法律至高的尊嚴和權(quán)威。

二、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是關(guān)鍵

在思想態(tài)度上尊重法律權(quán)威，在日常工作中提高運用法律解決問題的能力，以法律為個人行為和工作的標桿是法治思維的基礎(chǔ)要求。黨校法治教育的目的便在于使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識到樹立法治思維和運用法治方式對執(zhí)政能力建設(shè)的重要性：法治思維和法治方式是我黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合時代特點，深入把握執(zhí)政規(guī)律，勇敢擔(dān)當執(zhí)政使命，自覺反省不斷提升執(zhí)政能力的必然結(jié)果。法治思維和法治方式不光包含有對深化改革所必備的法治共識，也是社會發(fā)展對管理提出的新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式能力直接關(guān)系黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固和國家長治久安的實現(xiàn)。

黨校的法治教育，必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部深化對于法治思維的三點認識：首先，法治思維的重要特點在于對規(guī)則的強調(diào)，從概念上講，規(guī)則即是在某一共同體內(nèi)部通過凝聚共同體成員意志并被成員所共同接受的行為準則，規(guī)則思維強的特點在于明確普遍性先于特殊性、人格化權(quán)威被規(guī)則所代替，規(guī)則是解決共同體內(nèi)部相關(guān)事務(wù)所依據(jù)的首要基本原則；其次，法治思維主要內(nèi)容是權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是以權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的視角認識事物，解決問題，達到以法引導(dǎo)、以法評判、以法教育和以法懲戒的功效；最后法律思維特別強調(diào)程序正義性，不僅以結(jié)果的正義性作為價值評判的唯一依據(jù)，更要保障法律程序的規(guī)范、公正、透明，盡可能保證涉及法律每個環(huán)節(jié)的公平正義。要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過接受黨校法制教育，不僅注意培養(yǎng)自己的法治思維，更將法治思維落實到日常工作之中。這就要求首先堅持依法行政，行政過程中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，明白擁有權(quán)力并不能為所欲為，自覺讓自己的權(quán)力接受各方監(jiān)督。其次要自覺維護法律的尊嚴和制度的嚴肅性，真正做到權(quán)為民所用，帶頭守法，堅定護法。堅決杜絕權(quán)力凌駕于法律之上、個人權(quán)威凌駕于法律之上，做到法律面前人人平等，向特權(quán)和潛規(guī)則說不，自覺接受監(jiān)督。最后還要積極組織各界學(xué)法，加強普法，使社會主義法治精神深入人心，使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部的一種思維習(xí)慣，自覺做到依法行使職權(quán)、依規(guī)處理政務(wù)，以切實行動推動依法治國的深入。

三、黨校法治教育要突出提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的實效

時代在進步，黨校法治教育也要與時俱進，讓領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨校法治教育真正提升運用法治思維和法治方式的能力。改革開放，依法治國成為我國的基本方略以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不斷得到強化。但相比我國社會發(fā)展需求仍有一些不足之處：對法治教育的哲學(xué)性思考仍然不足；實踐層面，教學(xué)方式方法科學(xué)性、創(chuàng)新性仍然不足，法治教學(xué)與黨校教學(xué)特點結(jié)合不夠強，系統(tǒng)化的法治教育體系建設(shè)比較缺乏。因此，豐富黨校法治教育的內(nèi)涵和外延，擴展其教學(xué)廣度，深化理論思想深度，成為黨校法治教育亟待解決的問題，這也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力從而提升執(zhí)政能力的必然要求。

首先，要高標準進行黨校法治教育的“頂層設(shè)計”。（1）必須保證教學(xué)的整體性和特色性，注重對法治思維的形成過程的科學(xué)性研究和運用法治方式的行為要素分析，通過創(chuàng)新性的法治教學(xué)內(nèi)容、更加新穎的教學(xué)方法、長效化的法治教育機制等手段，以科學(xué)化、系統(tǒng)化，特色化的黨校法治教育提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)；（2）以完善的制度提供保障，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育體系，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的長效化、日?；?，而不僅僅是將法治教育停留于課堂教學(xué)層面和社會調(diào)研層面，要從領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、初任培訓(xùn)、考核等各環(huán)節(jié)入手綜合培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。其次，要對法治教育工作的內(nèi)涵進行豐富，不僅注重事前教育，更要注重培訓(xùn)效果評價，建立起全程教學(xué)跟蹤研究機制；最后，注重教學(xué)效果的評價。現(xiàn)在的黨校法治教學(xué)更多局限于學(xué)員在校期間學(xué)習(xí)情況，而對領(lǐng)導(dǎo)干部畢業(yè)后運用的實效不加考察，必須要注重法治教學(xué)的實效化評價機制，結(jié)合實效評價改進教學(xué)。還要與時俱進創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。法治教學(xué)要以憲法教學(xué)為核心內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生憲法意識，深化其對憲政的理解，注重結(jié)合當今時代特點進行教學(xué)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，深化其對法治目的和本質(zhì)的理解，強化領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的基礎(chǔ)素養(yǎng)；要拓展教學(xué)寬度。可以采取情景教學(xué)法，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部工作日常情景，參考依法決策、依法行政的案例創(chuàng)新教學(xué)模式，強化領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的直觀感受，加強理性批判，養(yǎng)成法治思維，掌握法治方式。

四、結(jié)論

改革開放以來，依法治國的方略不斷深化，法治建設(shè)不斷完善。然而法治建設(shè)并不僅僅是表層的法律體系完善，更重要的是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，在有法可依的基礎(chǔ)上，將有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究落實到日常工作之中。各級黨校作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要平臺，對提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)負有不可推卸的責(zé)任。各級黨校必須加強對法治教育的重視程度，與時俱進更新法治教育教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，才能使學(xué)員樹立起法治信仰，提高法治思維和法治能力的運用水平，真正推動社會主義法治中國的建設(shè)。

參考文獻：

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[3]朱成榮.黨校教育規(guī)律思考[M].中共中央黨校出版社.2013.

（作者單位：黑龍江省黑河市委黨校）

（特約責(zé)編：房天林）