科技創(chuàng)新對(duì)河北生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)影響研究

孫麗欣，張國(guó)豐

？眼摘 要？演城市規(guī)模擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加所導(dǎo)致的資源與環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須處理好城鎮(zhèn)化與“生態(tài)”之間的協(xié)調(diào)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)污染治理，走低消耗、低排放、資源高效利用的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，而科技創(chuàng)新無(wú)疑將成為驅(qū)動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源泉。文章運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)模型，通過(guò)對(duì)河北省科技創(chuàng)新與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行實(shí)證分析，揭示出二者之間存在顯著相關(guān)性，并就如何提升河北省科技創(chuàng)新能力，有效推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出相關(guān)對(duì)策建議。

？眼關(guān)鍵詞？演科技創(chuàng)新；生態(tài)城鎮(zhèn)化；驅(qū)動(dòng)影響；灰色關(guān)聯(lián)分析

[中圖分類號(hào)]F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）05-0057-05

近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展正面臨資源環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以河北省為例，2013年城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到48%，但由于高投入、高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的資源環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯。水資源短缺、能源供求缺口大、環(huán)境污染嚴(yán)重，特別是空氣質(zhì)量惡化等問(wèn)題已成為制約河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要瓶頸。2013年河北省能源生產(chǎn)量?jī)H占能源消費(fèi)量的23.3%，能源供需缺口達(dá)23 930萬(wàn)噸標(biāo)煤；且以煤炭為主（占88%）的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重。2013年河北省SO2排放量為128.47萬(wàn)噸，居全國(guó)第三位，其中工業(yè)排放占到了90%以上；廢氣中氮氧化物排放量為165.25萬(wàn)噸、煙（粉）塵的排放量131.33萬(wàn)噸，均居全國(guó)第一位。

顯然，以單純工業(yè)化發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加為主要特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展難以為繼，河北省未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須破解資源與環(huán)境的約束，處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)化的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)河北城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，而科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容，是破解資源、環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)雙贏的重要支撐，同時(shí)也是生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源泉。

一、生態(tài)城鎮(zhèn)化及特征

自黨的十八大提出“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化的研究頗為關(guān)注，圍繞新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、發(fā)展模式與實(shí)現(xiàn)路徑以及如何走低碳、綠色的發(fā)展道路等形成了眾多研究成果。一些學(xué)者基于生態(tài)城鎮(zhèn)化理念，探討如何解決區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題，其中袁成達(dá)教授（2013）提出走中國(guó)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路；陳璇（2014）、黃荔梅（2013）、鄧大松（2013）、萬(wàn)曉瓊（2014）等分別針對(duì)國(guó)家、省級(jí)層面生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策、生態(tài)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀評(píng)估與戰(zhàn)略選擇等問(wèn)題開(kāi)展研究；但是目前從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)角度研究分析生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制的研究尚不多見(jiàn)，主要有王蘭英（2014）從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了研究，黃娟（2013）圍繞生態(tài)城鎮(zhèn)化與生態(tài)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行了分析。

在上述學(xué)者的研究討論中，生態(tài)城鎮(zhèn)化的概念逐漸形成。北京大學(xué)政府管理研究中心的袁成達(dá)教授（2013）認(rèn)為生態(tài)城鎮(zhèn)化是指我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等之間的關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以生態(tài)文明建設(shè)為主題，以城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、消費(fèi)方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，全面建設(shè)綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)、綠色人文、綠色消費(fèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化[1]。黃娟等（2013）提出生態(tài)城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、城市建筑、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在明顯的區(qū)別，它是城鎮(zhèn)化在這些方面的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。所以，生態(tài)城鎮(zhèn)化具有低消耗、低排放、高效有序等基本特征，它是實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化[2]。由此看來(lái)，融合生態(tài)文明理念，與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，才能稱其為生態(tài)城鎮(zhèn)化[3]。上述學(xué)者的觀點(diǎn)表明， 生態(tài)城鎮(zhèn)化既是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的必由之路，也是探索破解城鎮(zhèn)化盲目發(fā)展造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、社會(huì)和諧等難題的一個(gè)創(chuàng)新之路。生態(tài)城鎮(zhèn)化具有四大特征，即：生態(tài)化、個(gè)性化、人本化和循環(huán)利用，而最基本的特征則為生態(tài)化，主要表現(xiàn)為：一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，走新型工業(yè)化道路；二是合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，實(shí)現(xiàn)水資源、土地資源的集約利用，加強(qiáng)對(duì)污染源進(jìn)行治理，改善城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，建設(shè)綠色宜居城鎮(zhèn)；三是加強(qiáng)城市防洪、排水管道、污水集中處理以及生活垃圾處理等方面的城市公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，不斷提高城鎮(zhèn)的生態(tài)效益和生態(tài)化水平。為此，生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)必須注重“生態(tài)化”的實(shí)施理念，堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌發(fā)展，走綠色、低碳、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)理

在當(dāng)今世界各國(guó)紛紛以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求深刻變化的重大發(fā)展戰(zhàn)略背景下，生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)同樣需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容，是破解資源、環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)雙贏的重要支撐，同時(shí)也是生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力源泉。

首先，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供必要的技術(shù)支撐。生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，其核心是對(duì)大量新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。例如，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)必須以可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)等創(chuàng)新為基礎(chǔ)。

其次，科技創(chuàng)新為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少城市發(fā)展中的資源和環(huán)境消耗成本，實(shí)現(xiàn)從過(guò)度依賴“資源和能源紅利”的低水平“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)和信息的高水平“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，提供必要的基礎(chǔ)[4]。這是因?yàn)闊o(wú)論是運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新流程、新管理等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是依靠節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)來(lái)降低能耗、節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用等，都必須以相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新為前提。

最后，科技創(chuàng)新為治理污染，保護(hù)環(huán)境提供必要的技術(shù)支持。目前生活垃圾無(wú)害化運(yùn)輸處置是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的突出生態(tài)難題，而屢禁不止的秸稈焚燒、城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放等均成為空氣污染的重要根源。為此，必須加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)和污水處理技術(shù)等的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、環(huán)保的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三、科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)影響的實(shí)證分析

上述科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)影響是否在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中得到體現(xiàn)，本文以河北省為例，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）灰色關(guān)聯(lián)分析的基本原理與方法步驟

灰色關(guān)聯(lián)模型是灰色系統(tǒng)理論（Grey Theory）的重要內(nèi)容，該理論1982年由鄧聚龍教授創(chuàng)立以來(lái)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個(gè)學(xué)科?；疑P(guān)聯(lián)分析是指對(duì)某一發(fā)展變化系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行量化分析，其基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來(lái)判斷相關(guān)因素的關(guān)聯(lián)程度[5]。如果曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大，反之就越小。

灰色關(guān)聯(lián)分析的方法步驟如下：

式（5）中，γi為母序列X0（k）與子序列Xi（k）的灰色關(guān)聯(lián)度。對(duì) γi進(jìn)行按從小到大順序進(jìn)行排序， 可得到影響因子對(duì)結(jié)果因子的影響順序。一般學(xué)者的研究認(rèn)為，關(guān)聯(lián)度越大，越接近于1，則說(shuō)明該比較序列反映的因素對(duì)研究對(duì)象的影響越大，二者的關(guān)聯(lián)程度越高。

（二）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.科技創(chuàng)新能力衡量指標(biāo)

科技創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心?？萍紕?chuàng)新能力的高低對(duì)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的影響至關(guān)重要。目前，在科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本文從研究目的出發(fā)，在參考大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響科技創(chuàng)新能力的因素應(yīng)主要從科技創(chuàng)新的投入（人力、財(cái)力）、科技創(chuàng)新產(chǎn)出以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行考慮，并結(jié)合指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，重點(diǎn)選取了R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、R&D人員全時(shí)當(dāng)量、國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)成交額等作為衡量科技創(chuàng)新能力的指標(biāo)；研究的樣本區(qū)間為2005～2013年，所有數(shù)據(jù)來(lái)源于《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》（2011～2014年）和中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

2.生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展衡量指標(biāo)

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升的過(guò)程中不僅強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約，環(huán)境友好，而且關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)能力的提升。生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的衡量，不僅要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展方面的內(nèi)容，更要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)化”特征。為此，本文結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展和資源利用水平、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平等，選取了城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、工業(yè)排放SO2、單位GDP能耗、城市日污水處理能力、生活垃圾無(wú)害化處理率、人均公園綠地面積等8項(xiàng)指標(biāo)，樣本區(qū)間為2005～2013年。其中，單位GDP能耗的2005～2011年數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，但2012年和2013年的數(shù)據(jù)缺失，本文運(yùn)用相應(yīng)年份的能源消費(fèi)量和按不變價(jià)格調(diào)整后的GDP計(jì)算得到；其它7項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)全部通過(guò)查閱《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2014》和中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站獲得。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

根據(jù)上述灰色關(guān)聯(lián)度分析方法的思路和求解步驟，本文以科技創(chuàng)新能力的影響因素指標(biāo)序列R&D經(jīng)費(fèi)占GDP之比作為子序列X1（k）、R&D人員全時(shí)當(dāng)量為子序列X2（k）、國(guó)內(nèi)專利授權(quán)數(shù)為子序列X3（k）、技術(shù)市場(chǎng)成交額為子序列X4（k），并分別以生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各衡量指標(biāo)序列為參考序列，即城鎮(zhèn)化率為參考序列X01（k）、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比為參考序列X02（k）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為參考序列X03（k）、萬(wàn)元GDP能耗為參考序列X04（k）、工業(yè)排放SO2為參考序列X05（k）、生活垃圾無(wú)害化處理率為參考序列X06（k）、城市日污水處理能力為參考序列X07（k）、人均公園綠地面積為參考序列X08（k）。將科技創(chuàng)新能力的子序列分別與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的各參考序列建立灰色關(guān)聯(lián)模型進(jìn)行分析，以此對(duì)河北省科技創(chuàng)新與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)性進(jìn)行判斷。其各因子間的關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果參見(jiàn)表2。

表2數(shù)據(jù)顯示：

（1）河北省科技創(chuàng)新能力的各因子與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展各因子的關(guān)聯(lián)度均大于0.6，說(shuō)明科技創(chuàng)新對(duì)河北省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體影響非常顯著，河北未來(lái)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。

（2）科技創(chuàng)新能力因子中R&D經(jīng)費(fèi)占GDP之比對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響最為顯著，在與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析的 8個(gè)模型中，有5個(gè)關(guān)聯(lián)度排序第一（分別為0.935、0.880、0.846、0.868、0.928），2個(gè)排序?yàn)榈诙?.928、0.898），且所有關(guān)聯(lián)度均大于0.8，說(shuō)明R&D經(jīng)費(fèi)投入對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用最為明顯。由此可見(jiàn)，加大科技投入是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，任何新技術(shù)、新知識(shí)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)造，都需要大量財(cái)力支撐為前提。

（3）R&D人員全時(shí)當(dāng)量對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響同樣至關(guān)重要，在與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析的8個(gè)模型中，有3個(gè)模型的關(guān)聯(lián)度大于0.9，其他均大于0.8；同時(shí)，在8個(gè)模型的關(guān)聯(lián)性分析中，R&D人員全時(shí)當(dāng)量與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展各因子的關(guān)聯(lián)度有3個(gè)排序?yàn)榈谝唬ǚ謩e為0.865、0.939、0.929），說(shuō)明科技創(chuàng)新的人力投入對(duì)城鎮(zhèn)化的影響非常大。其原因在于，科技活動(dòng)的開(kāi)展最終是由人來(lái)進(jìn)行的，優(yōu)秀科技人才是科技創(chuàng)新的最重要資源。

（4）在8個(gè)模型的關(guān)聯(lián)性分析中，技術(shù)市場(chǎng)成交額的關(guān)聯(lián)度均大于發(fā)明專利授權(quán)數(shù)的關(guān)聯(lián)度，說(shuō)明技術(shù)市場(chǎng)成交額對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響遠(yuǎn)大于發(fā)明專利授權(quán)數(shù)的影響。由此表明，新技術(shù)、新發(fā)明對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高固然重要，但技術(shù)創(chuàng)新只有通過(guò)有效的市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、真正投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，才能有效發(fā)揮其價(jià)值，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。可見(jiàn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的重要性不言而喻。

上述實(shí)證分析的結(jié)果，可以由目前河北省科技創(chuàng)新能力低下以及生態(tài)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后的現(xiàn)狀得到進(jìn)一步詮釋。

近來(lái)年，河北省以加快發(fā)展重化工業(yè)為引領(lǐng)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也使城鎮(zhèn)化水平得到提升，2014年城鎮(zhèn)化率已達(dá)49%，但仍低于全國(guó)54.77%的平均水平，更是與北京（86.4%）、江蘇（65.2%）等發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距。

從生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體情況來(lái)看，河北省與北京、江蘇等地區(qū)乃至全國(guó)存在著巨大差距。以第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、廢氣中SO2和粉塵排放量、生活垃圾無(wú)害化處理等指標(biāo)為例，2014年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為：河北37.2%、北京77.9%、江蘇46.7%、全國(guó)48.2%；生活垃圾無(wú)害化處理率分別為：河北86.6%、北京99.6%、江蘇98.1%、全國(guó)91.8%；廢氣中SO2和粉塵排放量分別為：河北118.99萬(wàn)噸和179.77萬(wàn)噸、北京7.89萬(wàn)噸和5.74萬(wàn)噸、江蘇90.47萬(wàn)噸和76.37萬(wàn)噸。就河北與江蘇對(duì)比來(lái)看，人口總數(shù)相差不大，但江蘇省地區(qū)總產(chǎn)值是河北省的近2.5倍，污染卻明顯低于河北省。由此可見(jiàn)，河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展中“生態(tài)化”水平嚴(yán)重不足。

與此同時(shí)，就科技創(chuàng)新能力而言，河北省同樣與北京、江蘇等地存在巨大差距。以R&D經(jīng)費(fèi)占GDP之比和技術(shù)市場(chǎng)成交額指標(biāo)來(lái)看，2014年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP之比分別為：河北1.07%、北京5.95%、江蘇2.54%、全國(guó)2.05%；而技術(shù)市場(chǎng)成交額分別為：河北29.22億元、北京3 137.19億元、江蘇543.16億元。可見(jiàn)，無(wú)論是科技創(chuàng)新投入還是科技創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境方面，河北省都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京和江蘇地區(qū)。

四、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)河北生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

本文通過(guò)上述實(shí)證分析得出如下結(jié)論：第一，河北省科技創(chuàng)新能力較低是制約河北省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因；第二，河北省科技創(chuàng)新能力與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平之間存在顯著的關(guān)聯(lián)性；其中，R&D經(jīng)費(fèi)投入和人力資源投入對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響尤為明顯。

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在于提升區(qū)域創(chuàng)新能力。目前，河北區(qū)域創(chuàng)新能力相對(duì)落后，在全國(guó)31個(gè)省市的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名僅為第22名[7]。本文的研究結(jié)論對(duì)于進(jìn)一步提升河北省科技創(chuàng)新能力，有效推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有較強(qiáng)的政策意義。

第一，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，加大R&D經(jīng)費(fèi)投入。針對(duì)目前河北省R&D投資占GDP比重較低的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加大政府在創(chuàng)新上的投入，提高R&D經(jīng)費(fèi)占GDP之比達(dá)全國(guó)平均水平以上；研究以政府科技投入帶動(dòng)全社會(huì)投入的方式方法，有針對(duì)性地謀劃一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)全社會(huì)R&D水平的快速提高，為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的資金保障。

第二，重視科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)?？萍蓟顒?dòng)人員投入是生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的長(zhǎng)期要素，科技創(chuàng)新人才作為科技活動(dòng)的核心動(dòng)力，具有較強(qiáng)的主動(dòng)性和流動(dòng)性。因此，必須重視和完善科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各種創(chuàng)新人才的積極性，留住并吸引更多國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的高技術(shù)人才進(jìn)入本地區(qū)，為提升河北創(chuàng)新能力構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。

第三，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，完善科研成果和技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)。良好的科技創(chuàng)新環(huán)境是開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的前提和保障。目前，河北科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平較低，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善創(chuàng)新導(dǎo)向的政府與市場(chǎng)關(guān)系，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)應(yīng)用促發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境；建立和強(qiáng)化鼓勵(lì)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，大力推動(dòng)科技研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技中介服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)各類專利和技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，有效推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化的良序發(fā)展。

第四，改善要素市場(chǎng)環(huán)境，加快資源價(jià)格改革，搭建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)。一是要建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)造各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等獲得創(chuàng)新資源的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制。二是加快重要資源價(jià)格改革，建立反映資源稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格體系，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新；如果土地、資本、資源、環(huán)境等要素的價(jià)格機(jī)制健全了，能夠真實(shí)反映其稀缺程度、供求關(guān)系，它們就能被配置到最有效率的領(lǐng)域，就能被集約節(jié)約使用，相關(guān)科技創(chuàng)新也會(huì)在需求的刺激下不斷涌現(xiàn)。