解析“中國制造2025”：形勢、目標(biāo)與路徑

江小國 洪功翔

？眼摘 要？演制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要基石，打造具有國際競爭力的制造業(yè)是建設(shè)世界強(qiáng)國的根本途徑?！爸袊圃?025”面臨著發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、發(fā)展基礎(chǔ)與差距并存、潛在需求與供給約束并存等客觀形勢，需要在科學(xué)的指標(biāo)體系與戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，走創(chuàng)新化、智能化、服務(wù)化、綠色化的“四化”發(fā)展道路，推動我國由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。

？眼關(guān)鍵詞？演制造強(qiáng)國；創(chuàng)新發(fā)展；智能制造；制造業(yè)服務(wù)化

[中圖分類號]F424 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）05-0001-06

一、引 言

作為制造業(yè)大國，我國2010年制造業(yè)產(chǎn)值的全球份額就已超過美國，并且制造業(yè)占我國GDP的比重高達(dá)40%以上，直接為1.3億人提供了工作崗位，是支撐我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基石。當(dāng)前我國制造業(yè)面臨的最大困境有兩個。一是PMI制造業(yè)指數(shù)持續(xù)走低。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2016年1月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.4%，創(chuàng)下了自2012年8月以來40個月新低。正因?yàn)檫@一指標(biāo)的不景氣，席卷制造業(yè)的低迷導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)整體的不安，金融市場似乎強(qiáng)烈反射出“中國制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”的存在。二是產(chǎn)能過剩成為“中國制造”的硬傷。其中，鋼鐵行業(yè)、汽車行業(yè)、家電行業(yè)以及風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等行業(yè)產(chǎn)能過剩尤為嚴(yán)重，可以說，當(dāng)前，產(chǎn)能過剩已經(jīng)直接導(dǎo)致了制造企業(yè)“去庫存”壓力的加速聚積。問題的嚴(yán)重性還在于，在高庫存的情況下，企業(yè)仍然要把產(chǎn)品源源不斷地推向市場，影響企業(yè)的資金流，企業(yè)經(jīng)營壓力在不斷加大，經(jīng)濟(jì)增長也因此受挫。

世界強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程與發(fā)展實(shí)踐表明，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，一個國家的繁榮與富強(qiáng)離不開發(fā)達(dá)制造業(yè)的重要支撐?？梢哉f，打造在國際市場上具有競爭力的制造業(yè)，是提升我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、建設(shè)世界強(qiáng)國的根本途徑與必然選擇。為全面貫徹黨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本路線和走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，2015年5月，國務(wù)院提出通過“三步走”的發(fā)展模式，到新中國成立一百年左右時，完成中國制造業(yè)由制造到創(chuàng)造、由數(shù)量到質(zhì)量、由產(chǎn)品到品牌的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！叭阶摺钡母拍钜?guī)劃為：第一步即到2025年時，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國行列；第二步即到2035年時，在世界制造強(qiáng)國行列中達(dá)到中等水平；第三步即到2045～2050年時，躋身世界制造強(qiáng)國前列。

“中國制造2025”分兩階段。第一階段（到2020年），我國制造大國地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，制造業(yè)與信息技術(shù)進(jìn)一步融合，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化得到基本實(shí)現(xiàn)；掌握一批重點(diǎn)制造領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)一批優(yōu)勢制造業(yè)的國際市場競爭力，大幅提高產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平；進(jìn)一步降低重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)單位增加值的資源消耗、污染物排放水平。第二階段（到2025年），制造業(yè)的創(chuàng)新能力與整體國際競爭力得到顯著增強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率明顯提高，“兩化”融合程度進(jìn)一步加深；形成一批優(yōu)勢明顯的跨國公司和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置實(shí)現(xiàn)大步攀升，產(chǎn)業(yè)附加值得到進(jìn)一步提高；重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)單位增加值的資源消耗、污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。

二、“中國制造2025”形勢分析

改革開放以來，隨著制造業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展與工業(yè)化不斷推進(jìn)，我國大國地位與綜合國力有了顯著提升。但是，我國制造業(yè)仍然處于大而不強(qiáng)的發(fā)展階段，在創(chuàng)新能力、資源效率、技術(shù)及信息化水平、品牌國際化程度等方面，與發(fā)達(dá)國家相比均存在較大差距，從制造大國邁向制造強(qiáng)國無疑任重道遠(yuǎn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)

隨著信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)與商業(yè)模式正在逐漸形成，制造方式正在朝智能化、服務(wù)化、綠色化方向轉(zhuǎn)變。同時，產(chǎn)業(yè)價值鏈體系正在重塑，價值形成出現(xiàn)諸如網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、全生命周期管控等新增長點(diǎn)。我國有望通過加大研發(fā)投入及創(chuàng)新力度而在包括智能終端產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造、三維打印、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、生物工程等諸多新興領(lǐng)域獲得先發(fā)地位和領(lǐng)先水平。由此可見，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展將迎來重大機(jī)遇。

然而，我國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與形勢也比較嚴(yán)峻。2008年前后的國際金融危機(jī)之后，西方發(fā)達(dá)國家為了解決失業(yè)問題、重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，紛紛踏上“再工業(yè)化”的發(fā)展道路，從而推動著新一輪全球化貿(mào)易及投資格局的加速形成。與此同時，一些發(fā)展中國家為了盡快融入全球價值鏈，從經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中謀得利益，也紛紛加快戰(zhàn)略謀劃和布局，積極承接產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移，加快“引進(jìn)來、走出去”的戰(zhàn)略實(shí)施，拓展國際市場空間，努力在全球產(chǎn)業(yè)再分工中尋求到有利定位。由此可見，發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家對我國制造業(yè)的今后發(fā)展帶來了雙向挑戰(zhàn)，我國需要基于全球視野，積極部署全球化發(fā)展戰(zhàn)略和搶占競爭制高點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)由制造大國邁向制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)差距

目前，我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，制造業(yè)規(guī)模位居世界第一位，是全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)體。制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)從主要是原材料粗加工向中高端制造發(fā)展，裝備制造業(yè)比重不斷擴(kuò)大，已建立起了門類齊全的工業(yè)、制造業(yè)體系。隨著我國研發(fā)投入力度的持續(xù)加大，技術(shù)創(chuàng)新能力得到了顯著提升，也大大增強(qiáng)了我國制造業(yè)的綜合競爭力和優(yōu)勢領(lǐng)域的比較競爭優(yōu)勢。如在載人航天、衛(wèi)星導(dǎo)航、大型飛機(jī)、超級計(jì)算機(jī)、高端裝備等重大技術(shù)裝備領(lǐng)域取得重要突破，相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭力。實(shí)踐表明，我國已具備由制造大國邁向制造強(qiáng)國所必需的工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件。

雖然我國制造業(yè)發(fā)展取得了令人滿意的成績，但工業(yè)化進(jìn)程依然還有很長的路要走，與美國、德國、日本、英國、法國等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。很明顯，相比于以上國家，我國制造業(yè)仍然是大而不強(qiáng)，有關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備的自主研發(fā)、創(chuàng)新能力較弱，國家制造業(yè)創(chuàng)新體系不健全；產(chǎn)品層次不夠高端，中國制造的世界知名品牌比較缺乏，產(chǎn)品附加值較低；制造業(yè)的污染物排放形勢嚴(yán)峻，資源、能源利用效率不高；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，制約制造業(yè)的高端化、高效化發(fā)展；工業(yè)化與信息化“兩化”融合的覆蓋領(lǐng)域較少，融合程度需要進(jìn)一步深化；制造業(yè)國際化程度不高，大型跨國公司較少，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不強(qiáng)。

（三）潛在需求與供給約束

隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，帶動了巨大規(guī)模的國內(nèi)市場需求，這為我國制造業(yè)發(fā)展帶來了廣闊空間與美好前景。在“四化”不斷推進(jìn)的過程中，我國的群眾消費(fèi)、社會管理及公共服務(wù)、國防安全建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個領(lǐng)域都會產(chǎn)生新的需求，這些新的需求為我國制造業(yè)發(fā)展提供了很大的市場空間，當(dāng)然新的市場需求會要求制造業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、安全、綠色環(huán)保等方面要取得突破與創(chuàng)新，以達(dá)到相應(yīng)條件和水平。為此，我國制造業(yè)需要全面深化改革與擴(kuò)大開放，面向潛在市場需求，釋放發(fā)展活力和激發(fā)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的創(chuàng)新升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

然而，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，不能過度追求增長速度，需要統(tǒng)籌考慮速度、效益與質(zhì)量，在維持中高速經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢的前提下，盡可能提高經(jīng)濟(jì)增長效率，降低資源耗費(fèi)代價。我國原材料、能源短缺，環(huán)境惡化已到了臨界點(diǎn)，在此條件下，制造業(yè)發(fā)展面臨新的資源和環(huán)境約束的挑戰(zhàn)，高能耗、高排放的制造業(yè)需要轉(zhuǎn)型或改造。同時，隨著人口紅利拐點(diǎn)的出現(xiàn)，勞動力要素成本不斷上升，制造業(yè)成本優(yōu)勢不再明顯，主要依靠加大資源及要素投入與規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式已難以適應(yīng)，需要進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)、提升制造業(yè)技術(shù)和服務(wù)水平，培育我國制造業(yè)在國際競爭中的新優(yōu)勢。

三、“中國制造2025”指標(biāo)體系與戰(zhàn)略目標(biāo)

中國要成為制造強(qiáng)國不是一個口號，而要有具體的內(nèi)涵。一是要擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，表現(xiàn)為制造業(yè)規(guī)模較大，在全球制造業(yè)中占相當(dāng)比例，制造及生產(chǎn)性服務(wù)體系完善；二是要擁有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性高，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系密切，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高，各產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)與競爭態(tài)勢合理；三是要擁有良好的質(zhì)量效益，表現(xiàn)為制造業(yè)的技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量水平高、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品附加值高、占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)等；四是要擁有持續(xù)的發(fā)展能力，表現(xiàn)為具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，資源依賴程度低，走上綠色化、可持續(xù)發(fā)展軌道。

“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要以促進(jìn)創(chuàng)新為主題，以提高質(zhì)量與效益為中心，以信息化建設(shè)為主線，以推動智能化、服務(wù)化為轉(zhuǎn)型方向，通過完善人才培養(yǎng)體系、增強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力、提高綜合集成水平與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。科學(xué)的指標(biāo)體系是制造業(yè)發(fā)展好壞的評價依據(jù)，更是制造業(yè)發(fā)展的方向引領(lǐng)。為此，本文以創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展等四個維度作為一級指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)相應(yīng)二級指標(biāo)，從而構(gòu)建兩層次指標(biāo)體系（表1的左半部）?！爸袊圃?025”要求各項(xiàng)指標(biāo)在2025年要達(dá)到的目標(biāo)值見表1。

四、“中國制造2025”實(shí)現(xiàn)路徑

我國制造業(yè)由大變強(qiáng)，需要遵循市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合、自主發(fā)展與開放合作相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的發(fā)展原則，走創(chuàng)新化、智能化、服務(wù)化、綠色化的“四化”發(fā)展道路。

（一）創(chuàng)新化路徑

1.推進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

需要加快建立完善由創(chuàng)新中心、公共服務(wù)平臺、工程數(shù)據(jù)中心等構(gòu)成的國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。首先，要以制造領(lǐng)域重大共性技術(shù)需求為導(dǎo)向，以政府、企業(yè)、高校及科研院所等為主體，以創(chuàng)新型科技人才為引領(lǐng)，充分發(fā)揮已有科技資源作用，形成一批不同層次的制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)的應(yīng)用示范；要通過建設(shè)一批公共服務(wù)平臺與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提供有關(guān)技術(shù)價值評估、交易咨詢、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化；最后，要加強(qiáng)重點(diǎn)制造領(lǐng)域的工程數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)重大科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，為有關(guān)企業(yè)提供開放共享的科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務(wù)。

2.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研究開發(fā)

引導(dǎo)企業(yè)參與國家科技計(jì)劃的決策和實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和高等院校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新基礎(chǔ)作用，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，建立一批基于產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新中心，在此基礎(chǔ)上，打造出成效突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；加大科技計(jì)劃專項(xiàng)基金投入力度，支持重點(diǎn)企業(yè)與科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)的研發(fā)，獲得對產(chǎn)業(yè)競爭力具有全局性影響的關(guān)鍵性技術(shù)的自主權(quán)與獨(dú)立性，降低關(guān)鍵技術(shù)對外依存度。

3.加快完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

適時制定和出臺有關(guān)政策及實(shí)施意見，推動科技創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用；建立完善科技創(chuàng)新成果的對外發(fā)布和展示平臺，健全基于市場交易需要的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系；引導(dǎo)“政產(chǎn)學(xué)研用”加強(qiáng)合作，鼓勵企業(yè)、社會資本按照市場化運(yùn)作規(guī)律對從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中間性試驗(yàn)基地進(jìn)行投資建設(shè)；健全科技創(chuàng)新成果的科學(xué)評估、市場定價機(jī)制，為科技創(chuàng)新成果擁有者提供應(yīng)有的利益補(bǔ)償，形成規(guī)范、有效的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場化運(yùn)行和價格機(jī)制。

4.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用

知識產(chǎn)權(quán)是制造業(yè)持續(xù)發(fā)展與“走出去”參與國際競爭的重要資源和核心要素。以自主知識產(chǎn)權(quán)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，能夠推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的轉(zhuǎn)變。為此，需要鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造儲備，培育一批在知識產(chǎn)權(quán)方面具備優(yōu)勢的企業(yè)；推動科技創(chuàng)新主體運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，充分挖掘知識產(chǎn)權(quán)的市場價值；建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的公共服務(wù)平臺。

（二）智能化路徑

1.完善智能制造的發(fā)展規(guī)劃與推進(jìn)戰(zhàn)略

以智能化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合為支撐的先進(jìn)制造技術(shù)是提升我國制造業(yè)整體效率和適應(yīng)新需求的關(guān)鍵。首先，要通過制定智能制造發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重大布局和重點(diǎn)任務(wù)，同時加快制定智能制造的生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；其次，要盡快謀劃與建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)智能裝備及產(chǎn)品的研發(fā)、制造、技術(shù)服務(wù)的協(xié)同推進(jìn)；第三，要進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)全業(yè)務(wù)流程和全產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用；第四，要重視智能制造的網(wǎng)絡(luò)安全問題，加強(qiáng)建設(shè)智能制造控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

2.深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)中的應(yīng)用

首先，要加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與布局，建設(shè)完善可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；其次，要制定和明確互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合方向及發(fā)展模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等現(xiàn)代化新型制造模式和平臺化電子商務(wù)直銷模式，支持消費(fèi)者和制造商直接交互、信息數(shù)據(jù)實(shí)時共享；最后，要加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，實(shí)施工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)重要軟件與資源的開放共享，形成互動發(fā)展局面。

3.加速推進(jìn)制造過程的智能化

智能制造系統(tǒng)是一種由智能機(jī)器和人類智力共同組成的人、機(jī)一體化系統(tǒng)，以一種高度柔性與集成的方式，借助計(jì)算機(jī)模擬智能活動，進(jìn)行分析、推理、構(gòu)思和決策，實(shí)現(xiàn)制造過程智能化。首先，要在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)智能化工廠、數(shù)字化車間，開展試點(diǎn)工作，加快智能技術(shù)和智能裝備在工業(yè)制造過程中的應(yīng)用，推動制造工藝的仿真優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)制造過程的自適應(yīng)數(shù)字化控制；其次，要利用網(wǎng)絡(luò)化的云服務(wù)平臺，將機(jī)床連在一起，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、接口技術(shù)和智能應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)智能設(shè)計(jì)、智能加工、智能檢驗(yàn)，最大限度挖掘數(shù)控設(shè)備的潛能。與此同時，要加快數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)在產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理及企業(yè)治理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管控全程智能化。

4.加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品

加大對高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備等智能裝備、智能化生產(chǎn)線的研發(fā)與推廣力度，培育一批智能制造樣板企業(yè)；突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機(jī)等智能核心裝置，推進(jìn)其工程化和產(chǎn)業(yè)化；加快機(jī)械、航空、船舶、電子、汽車、輕工、食品等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化升級改造，提高精準(zhǔn)制造能力和生產(chǎn)效率；加強(qiáng)智能交通工具、智能工程機(jī)械、服務(wù)機(jī)器人、智能家用電器、智能裝飾、可穿戴智能設(shè)備等的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）服務(wù)化路徑

1.準(zhǔn)確定位服務(wù)化內(nèi)容和戰(zhàn)略

對制造業(yè)企業(yè)而言，并非任何企業(yè)都要向服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變，更不能不結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況而盲目追求高度服務(wù)化或去制造化，企業(yè)必須根據(jù)自身所掌握的優(yōu)勢資源與技術(shù)水平，選擇性采取服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略（見表2）。

2.加快向柔性化現(xiàn)代制造模式轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，制造業(yè)的價值創(chuàng)造從“有形產(chǎn)品”向“無形服務(wù)”的方向發(fā)展。為此，需要面向顧客需求，實(shí)施定制化的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)變，從以產(chǎn)品供應(yīng)為中心的傳統(tǒng)制造模式，向柔性化的現(xiàn)代生產(chǎn)制造模式轉(zhuǎn)變，如大規(guī)模定制模式、零庫存的敏捷制造模式、“企業(yè)—客戶”協(xié)同制造模式等。其中，大規(guī)模定制要求企業(yè)協(xié)同制造資源、服務(wù)資源與市場需求信息資源，使企業(yè)能為顧客提供個性化產(chǎn)品，同時實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)帶來的低成本與規(guī)模經(jīng)濟(jì)；敏捷制造模式需要企業(yè)提高對市場的快速響應(yīng)能力；“企業(yè)—客戶”協(xié)同模式需要客戶參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

3.努力實(shí)現(xiàn)向全球價值鏈兩端攀升

全球價值鏈兩端業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的附加值大大高于中間的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。為此，一是要大力推動大中型骨干企業(yè)、“專精特新”科技型優(yōu)勢中小企業(yè)憑借自身的技術(shù)、人才優(yōu)勢，向研發(fā)、設(shè)計(jì)等價值鏈上游攀升；二是要鼓勵、引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能擴(kuò)展服務(wù)業(yè)務(wù)，搞好營銷服務(wù)與品牌推廣，發(fā)展故障診斷、檢測維護(hù)、遠(yuǎn)程咨詢、倉儲物流、在線商店等專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，向價值鏈下游拓展。與此同時，通過發(fā)展科技成果推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技管理咨詢等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)，以及支持有條件的企業(yè)為外部提供信息軟件、技術(shù)咨詢等服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平提升與轉(zhuǎn)型升級。

4.加強(qiáng)生產(chǎn)、服務(wù)流程的知識交互融合

服務(wù)型制造會面臨企業(yè)與客戶互動、產(chǎn)品與服務(wù)融合、全程服務(wù)、柔性生產(chǎn)、主體間協(xié)調(diào)等重要活動，要想順利完成，企業(yè)需要處理好服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中存在的一系列知識管理問題，包括顧客知識、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)開發(fā)知識的表達(dá)，工藝流程與業(yè)務(wù)流程的無縫集成，制造及服務(wù)規(guī)范的建立。因此，企業(yè)在服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中必須構(gòu)建知識管理系統(tǒng)與共享平臺，涉及到產(chǎn)品設(shè)計(jì)知識、制造過程知識、顧客需求知識等，同時需要通過不同流程相互之間的知識對接，實(shí)現(xiàn)流程間相互協(xié)作，從而提高生產(chǎn)效率與服務(wù)水平。

5.打破傳統(tǒng)銷售觀念與樹立服務(wù)市場意識

首先，對市場要有深刻認(rèn)識，把握市場就是要深入了解客戶真實(shí)的、差異化的需求，真正滿足客戶所需要的東西，使客戶感到滿意，而不是把產(chǎn)品賣出去就表示有市場觀念；其次，對服務(wù)要有深刻認(rèn)識，消費(fèi)者購買產(chǎn)品追求的是“產(chǎn)品—服務(wù)”價值包最大化，因此，制造企業(yè)一定要重視服務(wù)，如同重視技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量一樣，要對產(chǎn)品銷售、維護(hù)、回收等全程貫穿優(yōu)質(zhì)的個性化增值服務(wù)，依靠“服務(wù)”品牌吸引更多消費(fèi)者，并使消費(fèi)者對企業(yè)產(chǎn)生持續(xù)、強(qiáng)烈的偏好；最后，要從思想上高度重視客戶，牢固樹立“客戶就是資源”的客戶管理理念，不斷培育客戶對企業(yè)的信賴度，努力與重點(diǎn)客戶形成戰(zhàn)略聯(lián)盟或利益共同體。

（四）綠色化路徑

1.加強(qiáng)制造業(yè)綠色改造升級

作為我國國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙等行業(yè)，2012年能耗占工業(yè)總能耗的64.5%，其污染物排放總量在工業(yè)污染排放總量中同樣占較高比例。為此，要全面推進(jìn)上述傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，加快淘汰落后技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，大力研發(fā)和推廣綠色工藝技術(shù)裝備，加快應(yīng)用清潔高效加工工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造的綠色環(huán)保；加強(qiáng)研發(fā)和推廣低功耗、模塊化、易回收等技術(shù)工藝，提升終端產(chǎn)品能效水平與回收利用水平。與此同時，要積極引導(dǎo)和促進(jìn)有關(guān)新材料、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥工程等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，避免走傳統(tǒng)制造業(yè)的先發(fā)展后改造的道路。

2.積極推進(jìn)資源高效循環(huán)利用

鼓勵與支持企業(yè)加強(qiáng)綠色技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，降低能源、原料、水等資源消耗水平，進(jìn)一步提高低碳排放的能源使用比率，加強(qiáng)控制制造業(yè)的能耗和碳排放水平；全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，積極推動企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間原料互供與資源共享，加快形成耦合、共生、互補(bǔ)和資源梯級利用的循環(huán)架構(gòu)，促進(jìn)資源在產(chǎn)業(yè)間高效循環(huán)利用，提高工業(yè)廢棄物的綜合利用水平，從而推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范化、規(guī)?；?；大力研發(fā)與推廣應(yīng)用自主的再制造先進(jìn)技術(shù)，總結(jié)推廣適合我國的再制造模式，推進(jìn)再制造產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)再制造業(yè)的良性發(fā)展。

3.努力構(gòu)建綠色制造體系

需要著眼于綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)等三個層面，推動形成綠色制造體系，并積極開展綠色評價與明確責(zé)任制度。首先，要支持企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品節(jié)能低碳與生態(tài)環(huán)保水平，并引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)和低碳消費(fèi)；其次，要以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，加快建立綠色化業(yè)務(wù)流程，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)廠房集約利用、原料無害、生產(chǎn)潔凈、廢棄物綜合利用、碳排放降低等綠色目標(biāo)；最后，發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合、共生、循環(huán)發(fā)展，降低園區(qū)對周邊環(huán)境的負(fù)外部性。與此同時，需要健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)管，開展企業(yè)生產(chǎn)的綠色評價，落實(shí)企業(yè)責(zé)任制度。

五、結(jié)束語

實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)由大變強(qiáng)，是我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益的必然選擇，它是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程與復(fù)雜任務(wù)，需要科學(xué)的目標(biāo)引領(lǐng)和正確的路徑支撐。除此之外，還必須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，努力營造公平的市場競爭環(huán)境，加快完善金融、財(cái)稅支持政策，健全多層次、全方位的人才培養(yǎng)體系，逐步提高制造業(yè)對外開放深度與廣度。同時，要建立健全組織實(shí)施機(jī)制，成立制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強(qiáng)國建設(shè)的全局性、重大性問題，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作，成立戰(zhàn)略咨詢委員會對制造業(yè)重大決策問題提供咨詢、評估；要加強(qiáng)建設(shè)多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的制造業(yè)發(fā)展智庫，為制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)大智力支持；要建立科學(xué)評價機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核等跟蹤工作，確保預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。