淺談?wù)鞯夭疬w審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊顯藝

【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市化的步伐越來(lái)越快，拆遷的范圍也越來(lái)越大。在拆遷的過(guò)程中對(duì)于拆遷資金的審計(jì)一直都是人們非常關(guān)注的問(wèn)題，隨著拆遷范圍的擴(kuò)大，這一問(wèn)題成為了當(dāng)今社會(huì)中的熱議話題。在征地拆遷的過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)部門對(duì)于拆遷資金的審計(jì)關(guān)系著人們的自身利益，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也有著密切的關(guān)系，同時(shí)對(duì)社會(huì)主義和諧發(fā)展的進(jìn)程也起到了至關(guān)重要的作用。因此，我們必須高度重視在征地拆遷審計(jì)中存在的問(wèn)題，針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)，以最大限度的保證人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，盡最大努力做好征地拆遷中的審計(jì)工作。下面我們針對(duì)審計(jì)中的幾個(gè)突出的問(wèn)題提出了一些比較切實(shí)可行的對(duì)策，希望能夠征地拆遷的審計(jì)工作提供一些參考與建議。

【關(guān)鍵詞】征地拆遷；審計(jì)；控制風(fēng)險(xiǎn)

一、征地拆遷審計(jì)中存在的問(wèn)題

1.征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)不完善

一是個(gè)別地方未制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等國(guó)家層面出臺(tái)的法規(guī)僅對(duì)房屋的拆遷做了程序性、原則性的規(guī)定，因國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民生活水平都有很大的差別，所以，無(wú)法制定全國(guó)統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往是由當(dāng)?shù)氐恼块T根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定，但個(gè)別地方未出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是現(xiàn)行法律法規(guī)僅對(duì)國(guó)有土地上的房屋拆遷做了原則性規(guī)定，對(duì)集體土地的征地拆遷規(guī)定基本為空白，導(dǎo)致開(kāi)展集體土地征拆時(shí)無(wú)法可依。三是拆遷工作經(jīng)費(fèi)相關(guān)法規(guī)不完善。當(dāng)前并沒(méi)有對(duì)征地拆遷工作的經(jīng)費(fèi)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，拆遷實(shí)施單位及審計(jì)部門往往都以《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中關(guān)于建設(shè)單位管理費(fèi)的相關(guān)規(guī)定作為依據(jù)，但該規(guī)定并不完全符合征地拆遷工作實(shí)際。這就造成了拆遷工作經(jīng)費(fèi)使用較為混亂，審計(jì)部門審計(jì)亦無(wú)據(jù)可依。

2.審計(jì)思路及方法相對(duì)落后

目前，征地拆遷審計(jì)正處于發(fā)展的初級(jí)階段，審計(jì)人員在開(kāi)展征地拆遷審計(jì)時(shí)往往還停留在傳統(tǒng)的審計(jì)思路及使用傳統(tǒng)的審計(jì)方法，即收集資料，審查拆遷補(bǔ)償協(xié)議、測(cè)繪報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、拆遷工作方案等，輔以實(shí)施前后相關(guān)對(duì)比圖片等資料進(jìn)行分析對(duì)比，檢查范圍往往限于有無(wú)按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施拆遷工作、有無(wú)按程序開(kāi)展拆遷工作、拆遷資金使用管理是否合規(guī)等常規(guī)性方面。這種審計(jì)方法往往只能發(fā)現(xiàn)一些程序上、資金使用管理上的問(wèn)題。這種審計(jì)思路并未有效整合現(xiàn)有資源，比如利用國(guó)土部門地籍?dāng)?shù)據(jù)、遙感影像等多種地理信息、項(xiàng)目測(cè)繪圖等相關(guān)影像資料，在審計(jì)方法上也僅僅限于傳統(tǒng)的分析性符合、重算等手段，未能充分利用GIS系統(tǒng)等創(chuàng)新技術(shù)手段，限制了審計(jì)成果的提升。

3.審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高

拆遷工作中，拆遷實(shí)施主體往往委托屬地政府開(kāi)展征地拆遷具體工作。由于地方政府往往缺少專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員不足，往往根據(jù)征地拆遷工作需要，聘請(qǐng)動(dòng)遷服務(wù)單位、測(cè)繪單位、評(píng)估單位來(lái)負(fù)責(zé)具體工作。雖然相關(guān)單位具有相應(yīng)的資質(zhì)，但作為市場(chǎng)主體，不可避免地存在逐利的動(dòng)機(jī)，這就不可避免地帶來(lái)拆遷工作上的失誤，個(gè)別單位甚至鋌而走險(xiǎn)配合業(yè)主等利益主體主動(dòng)造假，由于動(dòng)遷、測(cè)繪及評(píng)估工作的專業(yè)性較強(qiáng)，審計(jì)人員往往無(wú)法發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題。所以，聘請(qǐng)的這些單位為政府帶來(lái)方便的同時(shí)也為征地拆遷補(bǔ)償工作帶來(lái)了非常多的不確定因素。此外，拆遷補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)場(chǎng)一般都隨著征地拆遷工作的完成而消除，審計(jì)介入時(shí)往往房屋已拆除、場(chǎng)地已平整，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)可供審計(jì)人員查看或核對(duì)。上述因素都導(dǎo)致了較高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.審計(jì)介入時(shí)間晚影響審計(jì)效果

目前，在我國(guó)征地拆遷的審計(jì)工作一般都是在征地拆遷項(xiàng)目完成后，才會(huì)讓審計(jì)人員對(duì)于在征地拆遷的過(guò)程中的一系列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。一方面，由于征地拆遷工作的特殊性，很多的審計(jì)證據(jù)會(huì)隨著征地拆遷項(xiàng)目的結(jié)束而消失；另一方面，進(jìn)行征地拆遷工作的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)并不固定，不同地區(qū)不同時(shí)間段征地拆遷工作的所選用的中介機(jī)構(gòu)往往都不一樣。因此，審計(jì)人員獲取審計(jì)證據(jù)的難度相對(duì)較大，最終影響審計(jì)效果。另外，即使通過(guò)審計(jì)獲得了審計(jì)證據(jù)，對(duì)于征地拆遷過(guò)程中的違法人員進(jìn)行了有效處罰。但是，由于審計(jì)介入的時(shí)間晚，對(duì)于征地拆遷中由于工作失誤造成的損失已經(jīng)較難彌補(bǔ)，影響了審計(jì)的最終效果，同時(shí)還造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

二、征地拆遷審計(jì)中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

1.不斷完善國(guó)家的法律法規(guī)

由于國(guó)家法律法規(guī)的不健全，為審計(jì)工作的順利進(jìn)行帶來(lái)了很多的不便。因此，我國(guó)政府必須高度重視對(duì)征地拆遷工作相關(guān)法律法規(guī)的制定，建立統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)不同地區(qū)的不同情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是同一地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須是固定的，且應(yīng)賦予補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定的剛性，減少隨意調(diào)整的做法。與此同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)拆遷機(jī)構(gòu)在征地拆遷的工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)更好的保證居民的合法權(quán)益不受侵害。在征地拆遷的過(guò)程中的問(wèn)題只有從法律的角度給予了確實(shí)的保證，才能不斷規(guī)范審計(jì)的執(zhí)法行為，避免因?yàn)樽杂刹昧繖?quán)的隨意使用而帶來(lái)的一系列的審計(jì)問(wèn)題。

2.利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)

隨著審計(jì)環(huán)境和內(nèi)容的不斷變化，審計(jì)手段必須要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)，不但能夠提高審計(jì)的工作效率，還能提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性、降低審計(jì)成本。針對(duì)于審計(jì)手段落后的問(wèn)題，審計(jì)部門應(yīng)不斷開(kāi)發(fā)探索適應(yīng)征地拆遷審計(jì)系統(tǒng)及審計(jì)方法，通過(guò)有效的利用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)讓征地拆遷跟蹤審計(jì)的程序更加的規(guī)范，盡量減少審計(jì)工作的隨意性。如在進(jìn)行征地拆遷審計(jì)的過(guò)程中，從作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)獲取審計(jì)中需要的材料，以數(shù)字化的形式錄入計(jì)算機(jī)，建立征地拆遷項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)，方便審計(jì)項(xiàng)目組對(duì)于審計(jì)工作中相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢搜索，全方位的甄選相關(guān)信息。通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)對(duì)征地拆遷工作中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較，從而分析出征地拆遷政策的具體執(zhí)行情況以及補(bǔ)償款的發(fā)放情況，同時(shí)還能有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員可以探索利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，通過(guò)取得國(guó)土部門地籍?dāng)?shù)據(jù)、遙感影像等多種地理信息，充分利用拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目測(cè)繪地形圖、或者Google Earth地圖等地理信息開(kāi)展審計(jì)，以提高審計(jì)效率、拓寬了審計(jì)思路，取得更好的成效。

3.嚴(yán)格實(shí)行復(fù)核及業(yè)務(wù)會(huì)制度

首先，應(yīng)該落實(shí)三級(jí)復(fù)核制度。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)審計(jì)證據(jù)、審計(jì)記錄、審計(jì)底稿以及審計(jì)報(bào)告等審計(jì)資料按照審計(jì)組、審計(jì)組所在科室、審理部門3個(gè)層次開(kāi)展復(fù)核工作，不同的復(fù)核層次負(fù)責(zé)有分工有重點(diǎn)地開(kāi)展復(fù)核工作，以進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)組應(yīng)對(duì)全部審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核，審計(jì)組所在科室應(yīng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其適用法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，審理部門應(yīng)對(duì)審計(jì)查證事項(xiàng)是否清晰、定性是否準(zhǔn)確等情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)于委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目，也必須要求中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部復(fù)核，然后再提交審計(jì)部門實(shí)施相應(yīng)的復(fù)核。其次，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)務(wù)會(huì)議制度，對(duì)重大的征地拆遷審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)召開(kāi)由審計(jì)組及其所在部門、審理部門等部門參加的審計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)會(huì)議，對(duì)審計(jì)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、審計(jì)法規(guī)使用等方面進(jìn)行討論，確保審計(jì)質(zhì)量。

4.開(kāi)展征地拆遷補(bǔ)償跟蹤審計(jì)

由于審計(jì)介入征地拆遷工作的時(shí)間晚，嚴(yán)重影響了審計(jì)的效果。因此，在進(jìn)行征地拆遷審計(jì)時(shí)應(yīng)該進(jìn)行提前審計(jì)，從征地拆遷工作開(kāi)始時(shí)就實(shí)行跟蹤審計(jì)，隨時(shí)隨地對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征地拆遷工作中的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，最大限度的保障國(guó)家和居民的利益不受不法分子的侵害。實(shí)行跟蹤審計(jì)還能夠第一時(shí)間獲得審計(jì)證據(jù)，保證審計(jì)證據(jù)的準(zhǔn)確性以及審計(jì)結(jié)果的有效性。與此同時(shí)，還應(yīng)該設(shè)立專門的審計(jì)部門對(duì)征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。對(duì)于審計(jì)項(xiàng)目組的成員要提出更高的素質(zhì)要求，保證其具有良好的技術(shù)水平的同時(shí)還要有良好的職業(yè)道德，避免由于審計(jì)人員的工作失誤或者審計(jì)人員的道德問(wèn)題而影響審計(jì)結(jié)果，降低審計(jì)效果，損害征地拆遷項(xiàng)目的順利完成。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的土地面臨著被拆遷征用，在拆遷的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這也說(shuō)明了征地拆遷審計(jì)工作越來(lái)越重要。要做好征地拆遷審計(jì)這項(xiàng)復(fù)雜的工作，我們應(yīng)當(dāng)在完善國(guó)家的法律法規(guī)、嘗試征收補(bǔ)償跟蹤審計(jì)、創(chuàng)新審計(jì)手段、提高審計(jì)質(zhì)量等方面不斷發(fā)力，以更好解決征地拆遷審計(jì)中遇到的問(wèn)題，提升審計(jì)成果，促進(jìn)征地拆遷工作的順利完成。

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