農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李海燕

【摘 要】如今農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)工作是深化農(nóng)村改革的重大課題，本文對(duì)土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題著重分析，在對(duì)策方面提供一點(diǎn)針對(duì)性建議，以期共同探討。

【關(guān)鍵詞】土地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民獲取收益和生活保障的工具。2016年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，是必須完成的歷史任務(wù)。而繼續(xù)深化農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)是農(nóng)村改革的關(guān)鍵。因此，有必要對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，探索新的對(duì)策路徑。

一、農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)為深化農(nóng)村改革釋放了空間，土地確權(quán)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民就可以從土地中解放出來(lái)，為其從事其他行業(yè)、獲得更高收入創(chuàng)造了條件。土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的重要意義主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

首先，有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)行確權(quán)登記頒證后，土地權(quán)屬關(guān)系更加明晰，農(nóng)民作為物權(quán)權(quán)利主體，在進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，財(cái)產(chǎn)性收入逐漸增加。其次，有利于規(guī)范土地管理。農(nóng)村土地確權(quán)頒證推動(dòng)土地在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地管理走上法制化、規(guī)范化軌道，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制更加健全。再次，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。有利于催生更多的種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，有利于安定民心。農(nóng)村土地確權(quán)通過(guò)丈量土地面積，減少農(nóng)民心里的疑惑和爭(zhēng)議，有利于維護(hù)社會(huì)和諧。土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的重要意義敦促地方政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政法法規(guī)，積極推動(dòng)土地市場(chǎng)的發(fā)展。

二、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

1.確權(quán)工作落實(shí)不到位

從2012年確權(quán)工作開(kāi)展以來(lái)，各地的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記確權(quán)工作正在緊張進(jìn)行當(dāng)中。伴隨著大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守人員往往是老人、兒童等群體，他們對(duì)于與自身相關(guān)的利益問(wèn)題比較關(guān)心，而有關(guān)權(quán)利與義務(wù)的法律性問(wèn)題，由于文化淺、素質(zhì)低，往往積極性不高。同時(shí)，對(duì)于一些“四荒”等難明確和歷史遺留問(wèn)題，由于工作容量大，比較耗時(shí)耗力，也無(wú)法帶動(dòng)地方政府的積極性，這些因素都直接影響農(nóng)村土地確權(quán)工作的落實(shí)情況。

2.土地流轉(zhuǎn)程序不健全

以往的土地流轉(zhuǎn)往往發(fā)生在農(nóng)民集體內(nèi)部，主要是轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式，流轉(zhuǎn)雙方認(rèn)識(shí)或者是親戚，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在流轉(zhuǎn)無(wú)正式合同、無(wú)登記備案的情況，及時(shí)簽訂了書(shū)面合同，也不規(guī)范，沒(méi)有法律效力。這樣一方面會(huì)造成隨著土地市值的不斷抬升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體之間會(huì)因?yàn)檫吔纭r(jià)格等利益問(wèn)題發(fā)生沖突。

3.缺乏合理的收益分配機(jī)制

在市場(chǎng)化高速發(fā)展的今天，農(nóng)民作為農(nóng)村土地的物權(quán)主體，由于生活環(huán)境的閉塞和文化程度較低，對(duì)相關(guān)政策和信息缺乏了解。當(dāng)國(guó)家以“公共利益”的名義征收土地進(jìn)入市場(chǎng)后，農(nóng)民除了獲取少量安置補(bǔ)償外，并不能基礎(chǔ)參與后續(xù)的市場(chǎng)化交易和收益。當(dāng)被征土地進(jìn)入到一級(jí)市場(chǎng)以后，農(nóng)民不能夠參與后續(xù)土地升值的利益分享，而當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)的房地產(chǎn)商可以按照比例劃分收益，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。

4.土地流轉(zhuǎn)信息不暢

目前，我國(guó)有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)和交易平臺(tái)并沒(méi)有建立起來(lái)，相關(guān)資金、技術(shù)不到位，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，在流轉(zhuǎn)雙方之間就沒(méi)有一個(gè)疏通的橋梁和保障，信息流轉(zhuǎn)不暢通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)只能發(fā)生在小范圍內(nèi)，不能交易到更大平臺(tái)和更廣層次上，限制了農(nóng)民的收益水平。農(nóng)村的承包大戶(hù)和龍頭企業(yè)沒(méi)有一個(gè)信息化的平臺(tái)，信息溝通效率低下，也不利于土地交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

三、農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

針對(duì)上述土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該有序地從以下幾方面進(jìn)行：

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作不僅要落實(shí)法律相關(guān)規(guī)定，還要在各地的落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探尋規(guī)律、及時(shí)報(bào)告、積極應(yīng)對(duì)。各地的情況不同，有許多問(wèn)題在法律中沒(méi)有明確規(guī)定，但也是亟待解決的，所以應(yīng)該及時(shí)總結(jié)交流，促進(jìn)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的法律進(jìn)一步完善，為工作開(kāi)展提供有說(shuō)服力的指導(dǎo)和依據(jù)。

2.建立健全土地流轉(zhuǎn)程序和市場(chǎng)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)程序和市場(chǎng)機(jī)制還比較混亂，存在很多不合規(guī)范的情況。地方政府及相關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律服務(wù)、建立檔案管理和備案審查。還要建立合法的糾紛解決機(jī)制，一旦流轉(zhuǎn)雙方因?yàn)槔鏇_突發(fā)生摩擦，能夠通過(guò)糾紛解決機(jī)制化解矛盾，緩和雙方關(guān)系。

3.建立合理的收益分配機(jī)制

國(guó)家征收土地時(shí)要對(duì)土地進(jìn)行合理的市場(chǎng)估價(jià)，在估價(jià)時(shí)不僅要以當(dāng)前土地的區(qū)位、面積、種植物等的市值為基礎(chǔ)，還要考慮未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)土地的發(fā)展空間，在給予農(nóng)民基本的補(bǔ)償安置費(fèi)后，建議根據(jù)土地用途，每隔一定時(shí)間調(diào)整收益，以保障農(nóng)民的后續(xù)生活。土地流轉(zhuǎn)雙方在簽訂合同時(shí)要盡可能的完善收益分配比例，避免后期的矛盾。這樣不經(jīng)可以規(guī)范整個(gè)土地交易市場(chǎng)，還可以安置農(nóng)民情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

4.完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)

探索建立完善的土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布和交易平臺(tái)，及時(shí)更新國(guó)家相關(guān)政策和流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)雙方建立檔案信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，以期規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)完善電子交易平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)高效交易。培育和發(fā)展有實(shí)力的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供法律和政策援助，這樣有利于土地流轉(zhuǎn)高效進(jìn)行。

5.加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民對(duì)于自身合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)還很欠缺，這需要政府和社會(huì)加大宣傳力度，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，同時(shí)當(dāng)?shù)卣鼞?yīng)該盡到宣傳教育的義務(wù)，通過(guò)開(kāi)展政策學(xué)習(xí)活動(dòng)的形式將土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的政策解釋給農(nóng)民，化解疑問(wèn)，提高農(nóng)民意識(shí)。當(dāng)農(nóng)民的利益受到侵犯時(shí)，讓農(nóng)民通過(guò)法律武器維護(hù)其合法權(quán)益。

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