TPP對中國服務(wù)貿(mào)易的影響研究

胡元禮　吳巖

[摘要]2016年2月4日包括美國日本在內(nèi)的12個國家在奧克蘭正式簽署TPP協(xié)議。這是美國重返亞太戰(zhàn)略的一個重大步驟，又預(yù)示著一個新的貿(mào)易格局即將出現(xiàn)。TPP對中國服務(wù)貿(mào)易的積極影響包括：激勵中國服務(wù)貿(mào)易逐步走向成熟加速中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；擴大中國服務(wù)業(yè)開放程度.促進中國服務(wù)貿(mào)易政策國際化進程；為中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了契機。同時，TPP對中國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生消極影響：削弱中國服務(wù)貿(mào)易在國際上的影響力；打亂中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃；加劇中國服務(wù)貿(mào)易逆差；影響中國FTA戰(zhàn)略布局和中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]TPP；服務(wù)貿(mào)易；影響

[中圖分類號]F752 [文獻標(biāo)識碼]A

一、TPP對中國服務(wù)貿(mào)易的積極影響

（一）激勵中國服務(wù)貿(mào)易逐步走向成熟

TPP對跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、電信、電子商務(wù)和政府采購做了詳細的規(guī)定。關(guān)于服務(wù)貿(mào)易，TPP雖然繼承了世貿(mào)組織的國民待遇，但是將“正面清單”改為“負面清單”，以“國民待遇+負面清單”為核心創(chuàng)造出了第三代貿(mào)易規(guī)范。金融方面，取消外資股比限制；保險方面，要求國營保險企業(yè)競爭中立.基礎(chǔ)電信方面，涉及跨境數(shù)據(jù)自由流動；郵政方面，涉及郵政保險和快遞等。這些方面的規(guī)定對中國服務(wù)貿(mào)易來說都是比較敏感的。

即便是中國沒有加入TPP，這對中國的服務(wù)貿(mào)易也是會產(chǎn)生很大壓力。中國在這樣的壓力和挑戰(zhàn)下，必然會對服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和政策作出調(diào)整以適應(yīng)TPP帶來的新環(huán)境。長此以往下去，中國的服務(wù)貿(mào)易會在TPP形成的新的服務(wù)貿(mào)易背景下不斷完善，逐步形成合理的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和國際化的政策，從而促使中國服務(wù)貿(mào)易一步步走向成熟。

（二）加速中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

所謂服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級是指服務(wù)內(nèi)容升級和服務(wù)結(jié)構(gòu)升級兩個方面。服務(wù)內(nèi)容升級是指使計算機服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技交流業(yè)、租賃業(yè)、推廣服務(wù)業(yè)、社會福利業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、體育業(yè)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展起來。服務(wù)結(jié)構(gòu)升級是指將新興服務(wù)業(yè)的比重提高，替代傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

TPP的建立和發(fā)展會使中國服務(wù)貿(mào)易在世界的競爭力下降，為提高中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，中國必須快速實現(xiàn)服務(wù)業(yè)升級。因此，TPP的出現(xiàn)雖然給中國服務(wù)貿(mào)易帶來了很大的壓力，但也是促進中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速升級的推動力，促使中國服務(wù)業(yè)不得不快速發(fā)展的動力。

（三）擴大中國服務(wù)業(yè)開放程度

目前，中國的內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入了瓶頸期，必須深化改革開放，而中國的經(jīng)濟發(fā)展方向是服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的重要比重。但是一直以來，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比較薄弱。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平較低，不能構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級強有力的支撐；生活性服務(wù)業(yè)效率低，供給不足，與人民日益增長的消費水平差距很大；國際競爭力比較差，缺少大企業(yè)和知名企業(yè)的支持，很難擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

美國主掌的TPP協(xié)議建立了更高的國際貿(mào)易新規(guī)則，其最主要的目的就是實現(xiàn)各成員國貿(mào)易自由化，那么在TPP實現(xiàn)的過程中必然會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這樣的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對非成員國是不利的，尤其是中國，中國與成員國之間的服務(wù)貿(mào)易量會大大的減少，面對這樣的挑戰(zhàn)，中國必須積極參與，加強雙邊和多邊貿(mào)易建設(shè)，著力擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，擴大與各國的相互投資，平衡服務(wù)貿(mào)易量。中國順應(yīng)TPP新環(huán)境，推動服務(wù)貿(mào)易自由化，必然會促使中國經(jīng)濟開放成度加大，從而擴大中國服務(wù)業(yè)的開放程度。

（四）促進中國服務(wù)貿(mào)易政策國際化進程

中國服務(wù)貿(mào)易在順應(yīng)TPP背景下形成的新的服務(wù)貿(mào)易環(huán)境過程中，除了需要調(diào)整服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，更重要的是要擁有一個完善的政策。

中國傳統(tǒng)的國際貿(mào)易政策一直存在很多的弊端。中國的教育、保險、電信和金融存在明顯的壟斷性，一些法律法規(guī)比較抽象，很難付諸于實踐。中國的對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部門在制定和修改相關(guān)法律法規(guī)方面缺乏靈活，在管理方面比較僵硬。中國不健全的服務(wù)貿(mào)易管理體制導(dǎo)致了中國服務(wù)貿(mào)易效率較差，服務(wù)水平較低。因此，TPP的建立對于中國來說正是一個好的契機去正視自身的服務(wù)貿(mào)易政策和法律法規(guī)的缺點和不足，完善和修改相關(guān)的法律法規(guī)，使其更加適應(yīng)TPP背景下發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的新形勢。中國服務(wù)貿(mào)易要想順應(yīng)TPP背景得以良好的發(fā)展，其政策必然要不斷向國際化靠攏。

（五）為中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了契機

TPP的產(chǎn)生對于中國來說是有激勵作用的，中國為順應(yīng)TPP新環(huán)境，不得不調(diào)整服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和政策，提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，平衡服務(wù)貿(mào)易進出口均衡，從而推進中國服務(wù)貿(mào)易走向成熟化，促使中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速升級，加快擴大中國服務(wù)業(yè)的開放程度，促進中國國際貿(mào)易政策國際化。

就中國服務(wù)貿(mào)易長期發(fā)展來看，TPP的建立只是中國服務(wù)貿(mào)易走向成熟化的墊腳石，中國服務(wù)貿(mào)易要想長期發(fā)展必然要適應(yīng)不同的環(huán)境和國際形勢的不斷變化，因此，TPP會為中國服務(wù)貿(mào)易今后長期穩(wěn)定的發(fā)展提供堅實的實踐基礎(chǔ)。

二、TPP對中國服務(wù)貿(mào)易的消極影響

（一）削弱中國服務(wù)貿(mào)易在國際上的影響力

截止到2016年2月4日，包括美國、日本在內(nèi)的12個國家在奧克蘭正式簽署了TPP協(xié)議。其經(jīng)濟規(guī)模占全球總量的40%，TPP的要求多且苛刻，中國目前無法加入。

美國加入TPP，重返亞太，主掌TPP規(guī)則有一部分目的是想要抑制中國的發(fā)展，而TPP協(xié)議的很多規(guī)定，包括對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘、跨國公司、跨境服務(wù)等規(guī)定都會抑制中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，中國可能會失去在美國、日本等國的部分重要出口市場，也會造成TPP其他成員國貿(mào)易轉(zhuǎn)移。這樣，中國非但不能良好的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，原有的服務(wù)貿(mào)易市場可能也會失去。作為非成員國，中國很難表達自身的利益訴求，為本國爭取利益，這可能會阻礙中國話語權(quán)在國際中地位的提升，使中國在國際中的角色重要性下降，削弱中國服務(wù)貿(mào)易在國際上的影響力。

（二）影響中國FTA戰(zhàn)略布局

自加入WTO以來，中國不斷擴大改革開放，與許多國家和地區(qū)商議建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，黨的十七大報告指出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，加強多邊和雙邊貿(mào)易合作。以后，自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容不斷加深，自由貿(mào)易區(qū)藍圖日益擴大。現(xiàn)在，中國正在建19個貿(mào)易區(qū)，簽署的自由貿(mào)易協(xié)定達到14個。中國還將繼續(xù)建立健全FTA機制，加快市場化進程，以期快速推進FTA戰(zhàn)略布局。

TPP規(guī)則使各成員國會改變自身的服務(wù)貿(mào)易政策，提高出口服務(wù)質(zhì)量，以達到談判的高標(biāo)準(zhǔn)，使國際競爭力上升。同時，這些國家在和非成員國進行服務(wù)貿(mào)易時，必然也會期望對方的服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量。那么，中國在和這些國家進行談判的時候，談判的條件肯定會更加嚴(yán)格。但是，TPP協(xié)議中很多議題，中國目前很難達到，也是中國需要改進的，比如關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)、透明度、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等問題，中國很難順應(yīng)TPP協(xié)議，這就可能會使中國很難與這些國家順利達成雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定。這不僅阻礙了中國與這些國家的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，更是阻礙了中國整個的FTA戰(zhàn)略布局的進行。

（三）打亂中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃期間，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易開放格局基本形成，服務(wù)貿(mào)易開拓國際市場的能力不斷提升。“十三五”規(guī)劃需要進一步擴大服務(wù)出口規(guī)模，健全售后、維修保養(yǎng)等服務(wù)體系，促進離岸、在岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和體制，加快推動服務(wù)業(yè)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

TPP協(xié)議約束了中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)劃。日本加入TPP之前，中國服務(wù)貿(mào)易在東亞有著非常重要的角色，東亞整體的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景樂觀。日本加入TPP后，美國開始深入東亞區(qū)域的合作，東亞的服務(wù)貿(mào)易關(guān)系發(fā)生了改變，而這些改變有利于美國，但是對于中國的對外服務(wù)貿(mào)易是不利的。這就使中國發(fā)展對外服務(wù)貿(mào)易關(guān)系的空間上受到了約束，地位也可能會削弱，美國重新平衡了東亞貿(mào)易關(guān)系使中國的服務(wù)貿(mào)易在東亞的發(fā)展受到了難以抗拒的牽制。而中國與東亞的服務(wù)貿(mào)易比重已經(jīng)很大，再加上中國與TPP成員國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也要受到制約，中國想要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃必定要面臨更多的困難。

（四）加劇中國服務(wù)貿(mào)易逆差

中國服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，這是中國服務(wù)貿(mào)易長期以來存在的問題，中國一直努力擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以期減小并且消除服務(wù)貿(mào)易逆差。然而TPP協(xié)議的簽訂，成員國之間服務(wù)貿(mào)易往來密切，與非成員國之間的服務(wù)貿(mào)易能省則省，中國與成員國之間的服務(wù)貿(mào)易額度會顯著下降，中國來不及開發(fā)與其他國家的服務(wù)貿(mào)易，短期內(nèi)會造成中國服務(wù)貿(mào)易逆差進一步擴大。中國所采取的解決措施不能即時生效，需要一定時間，中國不能及時調(diào)整服務(wù)貿(mào)易進一步逆差的情況，會對中國整體貿(mào)易甚至中國的經(jīng)濟產(chǎn)生一定的影響。

（五）影響中國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)

“十三五”規(guī)劃中，建議繼續(xù)推進上海、天津、福建、廣東四大貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，此外，繼續(xù)海南、河南等其他地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。上海自貿(mào)試驗區(qū)力求全面實施“準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單”管理制度，建立“證照分離”等改革試驗點，做到國內(nèi)外企業(yè)公平、公正、一視同仁。利用上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大中國服務(wù)業(yè)開放程度，加快推進金融服務(wù)業(yè)開放，建設(shè)國際化金融市場，完善金融監(jiān)督管理機制，以推動全市各地區(qū)全面發(fā)展。廣東的廣州南沙、深圳和珠海分別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有先進水平的綜合性服務(wù)樞紐、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地與國際化樞紐港和教育文化開放的先導(dǎo)區(qū)域與國際商務(wù)休閑旅游基地。海南憑借其臨海的地域優(yōu)勢和國家免稅的政策優(yōu)勢，重點發(fā)展金融保險、跨境電商、航運物流和服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。河南重點擴大跨境電商服務(wù)的規(guī)模，建立鄭州跨境電商服務(wù)貿(mào)易試驗區(qū)，打造國際化網(wǎng)購集散分撥中心。

按照“十三五”規(guī)劃，發(fā)展中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)前景是樂觀的，但是TPP的出現(xiàn)使中國服務(wù)貿(mào)易在世界的影響力下降，阻礙中國FTA的建設(shè)，擴大服務(wù)貿(mào)易逆差，可見，TPP對中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)必定會有一定的影響。日本加入TPP后，美國開始深入東亞，中國上海金融中心的地位必定會受到威脅，阻礙上海金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。再加上中國與日本之間本來就有許多歷史遺留問題不能解決，中日兩國人民有抵觸情緒，對于中國教育文化、跨境電商和旅游等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也會產(chǎn)生影響。這就使中國在進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中會遇到很多意想不到的困難，而這些困難必定會或多或少的阻礙中國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。