廣西失海漁民就業(yè)保障的問題與對策

傅遠佳

[摘要]廣西失海漁民就業(yè)保障缺乏統(tǒng)一的法律制度、有效的監(jiān)督機制，保障資金來源困難。由于失海漁民再就業(yè)能力、自主再就業(yè)積極性低，加上政府再就業(yè)培訓(xùn)重視不夠、外來人口不斷涌入，再就業(yè)的難度大。政府要增加培訓(xùn)經(jīng)費，及時傳遞就業(yè)信息，加強對失海漁民人力資源開發(fā)和再就業(yè)培訓(xùn)；完善法律保障，加強外來人口管理，發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟，拓寬失海漁民的就業(yè)渠道；完善政策優(yōu)惠，鼓勵漁民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞務(wù)輸出，增加就業(yè)機會。

[關(guān)鍵詞]廣西；失海漁民就業(yè)保障對策

[中圖分類號]F740 [文獻標識碼]A

21世紀是人類探索海洋，挖掘海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ男率兰o。海洋藍色經(jīng)濟是資源型經(jīng)濟、高技術(shù)經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟。在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟，已經(jīng)成為國內(nèi)沿海地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟振興的重要舉措。國家和地方政府在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，應(yīng)當加大財政和政策的幫扶力度，開拓各種就業(yè)渠道，幫助失海漁民實現(xiàn)再就業(yè)，保障并提高失海漁民的生活水平。

一、當前廣西失海漁民的就業(yè)保障中的主要問題

現(xiàn)行廣西失海漁民的就業(yè)保障政策雖然政府在賠償和安置上做了大量的工作，但還是難以解決失海漁民就業(yè)和生活保障的長遠問題。漁民失海之后大多數(shù)靠打散工，微薄的收入勉強維持生活，但萬一遇到老人患病就醫(yī)、子女上學(xué)教育等問題時，就顯得困境重重了。盡管一些地方政府會強制要求一些沿海企業(yè)招收一定比例的失海漁民，但由于漁民的自身素質(zhì)比較低，失海漁民很難可以長期保住工作。

（一）缺乏有效的監(jiān)督機制

由于我國海洋的歸屬權(quán)歸國家所有，所以使得有些政府在對海洋漁業(yè)捕撈使用性質(zhì)作變更時，很少征求漁民意見，這使得漁民的海洋使用權(quán)和漁業(yè)捕撈權(quán)由于沒有被重視而遭損害。一些地方政府在海域確權(quán)過程中，以繳納海域使用權(quán)為條件，誰繳納海域使用金就給誰使用。這樣，一些經(jīng)濟實力較強的企業(yè)和個人在繳納了海域使用金后就可以大面積占用海域。一些政府甚至采用招標拍賣的方對待漁民傳統(tǒng)作業(yè)場所，使一些漁民賴以生存的重要漁業(yè)水域被企業(yè)或者個人長時間占用。比如2002年5月欽州市的茅尾海350畝淺海灘涂被拍賣，拍賣后被5家個體戶占有，使得一千多漁民失去了作業(yè)場所。而該區(qū)域則是欽州牡蠣、青蟹的重要育苗場。也有一些部門擅自改變水域、灘涂養(yǎng)殖使用及承包關(guān)系，侵害漁民利益。不少機關(guān)管理制度不夠健全，缺乏有效的監(jiān)督手段，使得相關(guān)政策制度落實不到位，執(zhí)行不力，各種失海漁民權(quán)益難以保障。

（二）缺乏統(tǒng)一的法律管理制度

在我國，有關(guān)海洋的法律、法規(guī)仍然不完善。針對廣西沿海港口水上交通安全管理及防治船舶污染水域的管理規(guī)則有《北海港水域船舶通航安全與防治污染監(jiān)督管理規(guī)定》、《欽州港水域船舶通航安全與防治污染監(jiān)督管理規(guī)定》、《防城港水域船舶通航安全與防治污染監(jiān)督管理規(guī)定》，這主要防止發(fā)生水上交通事故和船舶污染海洋事故規(guī)定。對于廣西沿海海域使用權(quán)的管理和怎樣征用漁民已經(jīng)開發(fā)利用的海域并未作明確說明。各地政府自行出臺的海域征用方針政策缺乏一定的法律依據(jù)，且存在著不少的漏洞，一些甚至讓失海漁民難以接受?，F(xiàn)行的法律對漁民權(quán)益保障和漁業(yè)水域占用補償機制并不健全，這導(dǎo)致漁民的一些切身利益無法得到長期、有效的保護。有些海域由于征收倉促，在發(fā)布公告之前并未與群眾接觸協(xié)商。使得一些漁民陷入“養(yǎng)殖無海、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難”的困境。也有一些政府部門以經(jīng)濟效益優(yōu)先為原則，不管誰投資，只要給的錢多就將海給誰，完全不顧廣大漁民的權(quán)益。

（三）保障資金來源困難，保障責(zé)任不明確

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會保障工作顯得越來越重要，保障工作的任務(wù)也變得異常繁重，但是相關(guān)保障工作經(jīng)費卻顯得嚴重不足，這在一定程度上對社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)造成了重大的影響。對于社會保障工作運轉(zhuǎn)起著重要影響作用的主要是社保資金問題。社保資金的來源主要依靠政府籌集，而保障的責(zé)任也不明確。這必須多渠道增加社會保障基金，加快全區(qū)統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。各政府部門應(yīng)細化社保資金指標，規(guī)范原始單據(jù)歸集，并開展定期和不定期的檢查監(jiān)督活動，對各項社保資金管理使用情況進行檢查，對查出的問題及時反饋，及時整改到位，有效地堵住社保資金截留挪用和虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象，促進基金的安全完整和保值增值，加強資金使用過程中的跟蹤問效，提高資金使用效益。

二、廣西失海漁民就業(yè)保障的制約因素

（一）就業(yè)形勢嚴峻的社會大環(huán)境

近年來，我國勞動力供給總量逐年增加，但經(jīng)濟的發(fā)展并不能及時提供較多的就業(yè)崗位，勞動力需求難以大幅度增長，勞動力總量拱大于求。社會就業(yè)競爭壓力加大了失海漁民在就業(yè)中的難度。僅就全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)來說，2013年達699萬人，2014年達727萬人，2015年達749萬人。隨著大學(xué)擴招，大學(xué)畢業(yè)生競爭壓力日益加劇，不斷降低就業(yè)標準，部分低端就業(yè)崗位如今也成為大中專畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生競爭的對象。失海漁民即使經(jīng)過幾個月的轉(zhuǎn)產(chǎn)技能培訓(xùn)，也難以與這些年輕的經(jīng)過多年系統(tǒng)教育的學(xué)生競爭。加上農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模和下崗工人的數(shù)量也在不斷加大，這些就業(yè)群體的不斷發(fā)展壯大，失海漁民在這樣的一個就業(yè)難的社會大環(huán)境中，就業(yè)難度不言而喻。

（二）政府目前的海域征收制度和補償方式不完善

政府目前對于征海的補償安置方式比較單一，基本上都是采取一次性的貨幣補償方式。然而，這種簡單易行的安置方式并沒有很好地解決失海漁民的就業(yè)問題。從另一個角度來說，是讓被征海域的漁民處于失海又失業(yè)的困境。即便政府可以安排部分失海漁民到征用海域的企業(yè)工作，但是現(xiàn)在面臨著全社會就業(yè)難的狀況，遇到企業(yè)改制、倒閉、裁員等各種原因，失海漁民也有可能面臨失業(yè)，重新返回貧困的狀況，這并不能達到政府所預(yù)期的效果。

（三）政府對失海漁民的再就業(yè)培訓(xùn)重視程度不夠

政府部門在失海漁民的再就業(yè)培訓(xùn)中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理，在培訓(xùn)的內(nèi)容上也存在盲目性，無序性傾向。有的培訓(xùn)項目并沒有按照失海漁民和用工單位的實際需求來安排，只注重漁業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)，而忽視了企業(yè)用工技能的培訓(xùn)，針對性不強洛地區(qū)在培訓(xùn)方式上也不盡相同，差異較大，一些培訓(xùn)班只注重理論的培訓(xùn)，而對實際操作的培訓(xùn)較少，使得失海漁民在培訓(xùn)班結(jié)束后仍然不能掌握一些技能和技術(shù)。一些培訓(xùn)班的開設(shè)課程是政府效仿其他城市照搬照套的，而忽視了當?shù)氐膶嶋H情況，沒有調(diào)查了解清楚就盲目開展的，這樣的培訓(xùn)難以達到開展培訓(xùn)班的預(yù)期效果。針對政府部門開設(shè)的失海漁民就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和項目，失海漁民也普遍反映，培訓(xùn)時間較短，在就業(yè)市場上與職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生相比并沒有競爭優(yōu)勢，加上漁民本身素質(zhì)基礎(chǔ)比較低，接受新知識比較慢，短期培訓(xùn)班又不系統(tǒng)，孤立的學(xué)習(xí)某方面的知識，消化難度比較大，因此通過短短的一兩個月的培訓(xùn)，并不能完全達到企業(yè)的用工需求。

（四）失海漁民缺乏自主尋找工作的積極性

其實，在許多失海漁民當中，缺乏主動尋找工作的意識，存在著一種等政府進一步完善海域征收制度來保障他們生活的思想。他們并不自主去尋找工作來解決自己長遠的生活保障的途徑。一些失海漁民積極去參加了政府的再就業(yè)培訓(xùn)，但很多參加了培訓(xùn)的漁民拿著培訓(xùn)部門發(fā)的結(jié)業(yè)證書和勞動技能等級證書去企業(yè)求職并沒有想象中的順利，一定程度上，這也降低了失海漁民參加就業(yè)技能的積極性。即另外，部分失海漁民對就業(yè)的崗位、收入要求預(yù)期較高，要求福利制度較好的崗位，往往不愿意從事苦、臟、累的工種。這些就業(yè)觀念使得失海漁民的就業(yè)之路也變得更加狹窄。在大部分失海漁民中，特別是一些年輕人，眼高手低，總想做一些辦公室之類的工作，但卻因自身的文化程度較低而不能適應(yīng)具體工作的需求。

（五）失海漁民自身素質(zhì)不高，參與就業(yè)的競爭力差

當今社會，社會需要技能型、知識型人才，然而，人才的緊缺卻與失海漁民素質(zhì)偏低產(chǎn)生了矛盾。失海漁民文化程度低、技能單一，參與社會就業(yè)競爭較弱。從事養(yǎng)殖、捕撈的漁民大多文化程度低，年齡比較大。全區(qū)范圍內(nèi)的失海漁民中，絕大部分處于勞動力階段，受教育程度普遍偏低。失海漁民不斷提升的就業(yè)期望與現(xiàn)實可提供的就業(yè)機會越來越突出，增加了失海漁民的就業(yè)難度。所以經(jīng)常會出現(xiàn)用人單位招不到想要的員工，而另一方面又存在著大量的失業(yè)人口的這種情況。在失海漁民中出現(xiàn)就業(yè)難的重要原因是他們的文化素質(zhì)較低，缺乏相關(guān)用人單位所需求的技能和技術(shù)。盡管也有部分企業(yè)表示愿意招收一些失海漁民來解決他們的就業(yè)問題，但是由于失海漁民沒有相關(guān)的技術(shù)而不能適應(yīng)工作的需求，使企業(yè)不得不招收一些流動性較大的技術(shù)人員。同時，政府在開展失海漁民培訓(xùn)時往往只是重視一些基本的生存技能，而忽視了培養(yǎng)一些可解決部分失海漁民就業(yè)的相關(guān)企業(yè)所需要的技能型人才。

（六）外來人口不斷涌入，增加了本地勞動就業(yè)的壓力

伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，北部灣經(jīng)濟區(qū)與中國一東盟的不斷發(fā)展，廣西經(jīng)濟得到了繁榮發(fā)展，大量其他省市區(qū)的勞動力紛紛涌入廣西經(jīng)商、務(wù)工、升學(xué)、定居等流動人口在逐年遞增。他們沖著西部大開發(fā)的政府優(yōu)惠政策而來，加上北部灣海洋經(jīng)濟的發(fā)展也極具誘惑力。據(jù)了解，廣西流動人口數(shù)量目前約有600多萬。他們絕大多數(shù)集中在沿海城市，而這些外來人員相比較當?shù)貪O民而言，最明顯的競爭優(yōu)勢就是比當?shù)貪O民富有資本，他們是帶著錢和技術(shù)而來。大量外來勞動力的進入，形成了一個龐大的勞動力供給儲備庫，可以很好的解決廣西人力資源缺口，滿足廣西區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展需要，同時也對本區(qū)勞動力就業(yè)帶來了很大壓力。這使得失海漁民的待業(yè)、失業(yè)問題將隨著就業(yè)競爭的日益加劇而趨于明顯。

（七）適應(yīng)新的工作崗位難度大，就業(yè)收益不理想

漁民從事的海上養(yǎng)殖和捕撈職業(yè)，最具吸引力的就是工作自由，一切由自己做主，生活沒有規(guī)律性，自由度比較高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分失海漁民有本地人的優(yōu)越感，希望能夠工作輕松，工資高，上班時間又短，存在著“高不成低不就”的就業(yè)觀念。有些失海漁民經(jīng)政府培訓(xùn)后推薦到企業(yè)上班，但他們嫌工資待遇低，上班幾天就辭工了。有的失海漁民習(xí)慣了捕撈漁業(yè)自由自在的生活方式，受不了企業(yè)里嚴格的勞動紀律管理，適應(yīng)不了經(jīng)常加班加點和流水線勞動強度大的工作環(huán)境，寧愿待在家無所事事。沿海漁村附近的沿海工業(yè)項目大多是知識性、技能性要求較高的行業(yè)，對漁民再就業(yè)的吸引力不強。大部分勞動密集型的企業(yè)都集中在遠離漁村的工業(yè)區(qū)，漁民去沿海工業(yè)區(qū)上班，路途相對比較遠。同時勞動密集型工作的工資較低，工作時間長，往返路費，加上中午就餐的開支，所獲得實際收入并沒有那么理想，因此，好多失海漁民就放棄了去企業(yè)上班的念頭，寧愿在家等著，偶爾去做做兼職、鐘點工，也不去工廠上班。這些原因造成了失海漁民不斷參加培訓(xùn)，不斷去就業(yè)，又不斷失業(yè)這樣的惡性循環(huán)。

三、建立和完善廣西失海漁民就業(yè)保障制度的對策建議

大多數(shù)漁民失海后，由于主觀和主觀上的因素，難以實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。如何解決失海漁民的再就業(yè)問題，需要全方位、多渠道，采取積極有效的應(yīng)對措施。

（一）加強基層管理與服務(wù)，多方位籌集失海漁民就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費

政府部門要提高廣西海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，就必須加大對海洋產(chǎn)業(yè)的投入，要按照市場經(jīng)濟要求，改革投融資體制，確保海洋經(jīng)濟的快速增長。各級財政性建設(shè)資金應(yīng)向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜，嚴格海域和資源有償使用制度，依法征收海域使用金和資源保護費，落實地方配套資金。建立集中統(tǒng)一有效的海洋經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)管理體制，要不斷強化海洋執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，搞好執(zhí)法隊伍教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在海域征收過程中，一些實施收回海域使用補償工作的行政管理部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假，對于這些行為，要嚴格對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

政府要加強基層管理與服務(wù)，多方位籌集失海漁民就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，繼續(xù)做好失海漁民就業(yè)工作。協(xié)調(diào)地稅部門加大社保資金的征繳力度，增加資金積累，確保保障金的發(fā)放。把創(chuàng)造就業(yè)崗位擴大再就業(yè)擺在更加突出的位置，把有利于實現(xiàn)和擴大再就業(yè)作為制定和實施我區(qū)社會保障政策的出發(fā)點和落腳點。積極籌集社會保障資金，逐年加大對失海漁民的就業(yè)保障預(yù)算，切實解決失海漁民的民生問題。認真貫徹落實失海漁民就業(yè)培訓(xùn)政策，加強宣傳力度和再就業(yè)資金的管理與監(jiān)督力度，切實提高失海漁民的就業(yè)競爭能力。就業(yè)資金專項用于再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼等支出，并制定職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補助標準，嚴格撥付程序，并實行資金的跟蹤問效管理。

（二）構(gòu)建快捷有效的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時傳遞就業(yè)信息

各地沿海政府要進一步完善建設(shè)一支強有力的就業(yè)信息隊伍，不斷改進縣、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建快捷有效的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立失海漁民人員勞動力供需信息庫，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，成立失海漁民就業(yè)服務(wù)咨詢中心，為失海漁民提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息、政策咨詢等服務(wù)，及時傳遞就業(yè)信息。各級政府和社會多方面應(yīng)積極采取措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件，軟件建設(shè)，特別要明確包括勞動部門在內(nèi)的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于失海漁民就業(yè)機制和環(huán)境。搞好就業(yè)幫扶服務(wù)活動，在全社會形成人人關(guān)心失海漁民就業(yè)氛圍。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為失海漁民提供失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞動和社會事務(wù)代理等一站式服務(wù)。

（三）整合就業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強對失海漁民人力資源開發(fā)

失海漁民的綜合素質(zhì)直接影響其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力，進而關(guān)系到失海漁民的生活保障水平。各地政府部門要積極整合就業(yè)培訓(xùn)教育資源，大力加強失海漁民就業(yè)培訓(xùn)工作，努力健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)內(nèi)容，建立新的培訓(xùn)工作機制。政府部門在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)部門可以對培訓(xùn)人員設(shè)立就業(yè)貢獻獎、給予用工補貼等辦法，加強對失海漁民人力資源開發(fā)，積極鼓勵企業(yè)吸納失海漁民。各漁區(qū)教育資源整合要科學(xué)優(yōu)效，符合轉(zhuǎn)移培訓(xùn)多層次、多形式的要求，才能有效激活、放大培訓(xùn)主體的功能，切實保障培訓(xùn)質(zhì)量的提高，有效推動轉(zhuǎn)移工作取得更好的績效。采取“失海漁民+培訓(xùn)基地+企業(yè)”的失海漁民培訓(xùn)、就業(yè)“一體化”模式，引導(dǎo)和鼓勵各類職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進行聯(lián)合，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強培訓(xùn)效果。通過對培訓(xùn)教育資源的有效整合，全區(qū)建立起學(xué)校與企業(yè)結(jié)合、漁區(qū)與企業(yè)合作的培訓(xùn)機制，形成各縣、鄉(xiāng)和部門、企業(yè)、學(xué)校等多層次、多渠道、多門類的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。充分調(diào)動各級各部門的積極性，創(chuàng)新工作方式，完善服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為失海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供高效服務(wù)，大力開發(fā)社區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)建更多就業(yè)崗位，招收一批失海漁民進入保安、保潔、保綠、物業(yè)管理等職位，鼓勵全區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位安置本區(qū)失海漁民進城務(wù)工和外出就業(yè)。

（四）大力宣傳就業(yè)培訓(xùn)政策，組織漁民積極參加培訓(xùn)，提高自身就業(yè)技能

就業(yè)宣傳渠道較窄，政策宣傳不到位，培訓(xùn)內(nèi)容不全面等，這是失海漁民就業(yè)困難的原因之一。絕大多數(shù)的失海漁民只是對就業(yè)培訓(xùn)政策有簡單的了解，而本身維權(quán)意識就較差，極少主動去關(guān)注政府的方針政策，對具體的就業(yè)培訓(xùn)自然就了解較少。為增強失海漁民的再就業(yè)能力，政府必須高度重視和加強失海漁民的教育和就業(yè)培訓(xùn)機制。相關(guān)政府和部門應(yīng)該針對失海漁民就業(yè)狀況開展調(diào)查，清楚明白他們的就業(yè)意向，調(diào)整失海漁民的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，同時注意將理論和實際操作聯(lián)系起來。必須加大失海漁民就業(yè)政策宣傳力度，拓寬宣傳渠道，充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞、畫欄、板報、會議等多種手段和渠道，對失海漁民各方面的宣傳，讓漁民真正清楚政策內(nèi)容和精神，積極參加培訓(xùn)。爭取讓每一位失海漁民都能掌握一項非漁業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競爭力，幫助他們提高自身的就業(yè)技能，消除他們的陳舊就業(yè)思想，樹立全新的就業(yè)觀念，促使他們通過勞動力市場找到更多的就業(yè)機會。

（五）加強外來人口管理與服務(wù)，完善法律保障，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境

外來人口的增長，為廣西的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，但大量外來人口的涌入，也加重了該地區(qū)的公共資源的承載負擔，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。政府部門要建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)，建立全新的管理制度和工作方法，加強和改善外來人口管理，為失海漁民就業(yè)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境顯得越來越重要。同時，在法規(guī)上也要盡快明確失海漁民身的份，有針對性的開展對失海漁民對象的調(diào)查與確認，掌握失海漁民的基本情況，給他們發(fā)放明確身份的證書或者相關(guān)的保障卡。完善相關(guān)法律，讓漁民的維權(quán)具有相關(guān)法律依據(jù)，能夠自主維護自身權(quán)益。政府出臺失海漁民就業(yè)法律政策前，要廣泛聽取民眾意見與建議，集思廣益，從漁民群眾的生產(chǎn)實踐角度出發(fā)，保證相關(guān)法律的群眾基礎(chǔ)與科學(xué)性、可操作性。

（六）科學(xué)發(fā)展?jié)O區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，拓寬失海漁民的就業(yè)渠道

海洋經(jīng)濟處于對外開放的前言，依托海洋經(jīng)濟，可帶動內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟，進而促進整個社會的繁榮發(fā)展。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重要舉措，是推動廣西社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是提高廣大人民生活水平的必然要求。經(jīng)濟發(fā)展狀況直接影響到失海漁民的社會保障，因此必須科學(xué)發(fā)展?jié)O區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，為失海漁民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。科學(xué)發(fā)展?jié)O區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟時要突出廣西海洋生態(tài)、海洋文化與北部灣的熱帶氣候、沙灘海島、邊關(guān)風(fēng)貌、京族風(fēng)情的特色，壯大濱海旅游業(yè)，加快建立環(huán)北部灣濱?？鐕糜螀^(qū)，加快海島旅游開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展各項服務(wù)行業(yè)。海洋旅游業(yè)就是一個帶動作用比較強的產(chǎn)業(yè)，集行、食、住、游、娛、購與一體的綜合配套過程，是一個密集型行業(yè)，許多大型海洋游樂設(shè)施的建設(shè)可以容納更多的勞動力，可為社會提供較多的就業(yè)機會。所以必須重視發(fā)展休閑漁業(yè)，重點發(fā)展?jié)O業(yè)觀光旅游、水族觀賞、觀賞魚養(yǎng)殖，建設(shè)一批休閑漁業(yè)主題園、海上休閑漁莊、海上休閑漁排、觀賞魚養(yǎng)殖基地等，延伸海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加強漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮漁港整體綜合功能，加-陜發(fā)展水產(chǎn)品精深加工及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要嚴格控制近海漁業(yè)資源的捕撈強度，建立漁船報廢制度，繼續(xù)加強伏季休漁管理制度。優(yōu)先發(fā)展遠洋漁業(yè)和開拓外海漁場，對從事遠洋捕撈的漁船，政府給予資金支持，保障漁民的基本物質(zhì)生活水平，為就業(yè)拓寬渠道。

（七）在工商登記、稅收、信貸等方面給予政策優(yōu)惠，鼓勵漁民自主創(chuàng)業(yè)

鑒于許多失海漁民對于企業(yè)的各項工作紀律普遍適應(yīng)較難，感到工作壓力較大，情愿時不時到熟人那里幫忙打零工、看店，也不愿到企業(yè)上班。在做好失海漁民外出就業(yè)的工作同時，還應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵失海漁民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，宜工則工，宜商則商，努力構(gòu)造讓他們提供能夠施展自身聰明才智的創(chuàng)業(yè)平臺。免費為失海漁民提供職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，減少他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心機構(gòu)，為失海漁民或者其他創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)的管理與服務(wù)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。該創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的主要功能在于協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門對自謀職業(yè)、個體經(jīng)營和開辦私營企業(yè)的法規(guī)、政策，簡化申報程序，為創(chuàng)業(yè)者的注冊、經(jīng)營、管理和發(fā)展提供全方位的、效率高的服務(wù)。同時，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心還可以參與到當?shù)氐呐嘤?xùn)與企業(yè)咨詢機構(gòu)，和各行業(yè)協(xié)會建立親密的聯(lián)系，方便安排失海漁民就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。對漁業(yè)生產(chǎn)方面有特長的漁民，要發(fā)揮他們的養(yǎng)殖技能，為他們積極創(chuàng)造條件到水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)。同時，在工商登記，稅收，信貸等方面給予政策優(yōu)惠，通過項目緩助、小額貸款、創(chuàng)業(yè)獎勵等鼓勵失海漁民自主創(chuàng)業(yè)。因地制宜地發(fā)揮當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，頒布靈活多樣的稅收優(yōu)惠，加大稅收政策扶持力度，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的投資誘導(dǎo)作用，增強失海漁民自主創(chuàng)業(yè)能力。對于失海漁民自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，也可以享受民營企業(yè)優(yōu)惠政策和城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免。

（八）鼓勵勞務(wù)輸出，完善勞動力市場機制，增加就業(yè)機會

廣西失海漁民大多數(shù)生活在沿海城市邊緣，容易受市場經(jīng)濟的發(fā)展影響。所以，各沿海地區(qū)要以當?shù)厝肆Y源與社會保障部門為匯聚點，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處勞動服務(wù)站等為基礎(chǔ)的失海漁民信息庫。這樣能夠及時掌握失海漁民就業(yè)情況，了解市場勞動力的供求動態(tài)，完善勞動力市場機制，有組織、有重點、有針對性地開展勞務(wù)輸出。抓住發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟高速增長對勞動力需求增加的機遇，加強區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和山海勞務(wù)協(xié)作，做好勞務(wù)異地輸出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動出擊，充分利用各種招商引資的機會，想方設(shè)法組織失海漁民參加沿海地區(qū)召開的各種勞務(wù)交流會，進行廣泛的勞務(wù)交流和洽談。定期同沿海發(fā)達城市舉辦人力資源招聘交流會、勞務(wù)供需見面會，有序組織漁民外出務(wù)工。從勞動力剩余地區(qū)向勞動力短缺地區(qū)轉(zhuǎn)移，從資源枯竭地區(qū)向資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。勞務(wù)輸出過程中，面臨較大的現(xiàn)實問題是，外出勞工的生活經(jīng)費和勞動保障問題。這就要求各政府充分發(fā)揮其在信息，經(jīng)濟，資源等方面的優(yōu)勢，通過設(shè)立專門機構(gòu)對勞務(wù)輸出人員進行全程的就業(yè)服務(wù)，對失海漁民因勞務(wù)輸出而產(chǎn)生的培訓(xùn)費、中介費、交通費等費用，給予適當補助，推動勞務(wù)輸出逐步走向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。