科研事業(yè)單位成本管理的若干思考

龔潔

[摘要]在科研事業(yè)單位日常的成本管理中，存在著成本核算與管理基礎(chǔ)工作薄弱、成本控制意識(shí)淡薄、成本監(jiān)督機(jī)制不健全、預(yù)算管理體制沒有充分發(fā)揮作用等問題。要想進(jìn)行全面、嚴(yán)格的成本管控，就要樹立全員意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理和科研成本核算體系建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督體制，提高成本管理人員素質(zhì)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段、實(shí)行科研項(xiàng)目成本精細(xì)化管理，使成本管理貫穿于整個(gè)科研活動(dòng)中，落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]科研事業(yè)單位；減本管理；措施

[中圖分類號(hào)]F275.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

一、科研事業(yè)單位成本管理的內(nèi)容及方法

科研事業(yè)單位是指由國(guó)家投資設(shè)立、國(guó)家財(cái)政提供穩(wěn)定預(yù)算支持、專門從事科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)的事業(yè)單位?？蒲惺聵I(yè)單位以自然界、人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象、擔(dān)負(fù)著科學(xué)開發(fā)、知識(shí)創(chuàng)新的重要使命，是實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的主導(dǎo)力量?？蒲袉挝坏某杀竟芾硎菚?huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容，其成本管理的方式同樣遵循會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則。隨著科研事業(yè)單位內(nèi)部管理的需求增加，加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)施事業(yè)單位精細(xì)化成本管理也提到了議事日程，

（一）科研事業(yè)單位成本管理的內(nèi)容

科研事業(yè)單位成本管理是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)單位預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本管理主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，將一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用加以記錄、匯集、計(jì)算、分析和評(píng)價(jià)，從而保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。其內(nèi)容主要包括基本支出、項(xiàng)目支出、開發(fā)支出三部分?；局С鍪侵竼挝粸榫S護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)實(shí)際支出；項(xiàng)目支出是指單位為維持科研項(xiàng)目正常開發(fā)而發(fā)生的設(shè)備購(gòu)置、委托加工物資、材料費(fèi)等一切費(fèi)用開支；開發(fā)支出是指單位進(jìn)行開發(fā)創(chuàng)收過程中，所發(fā)生的材料、人工、費(fèi)用等各方面的投入。

（二）科研事業(yè)單位成本管理的方法

現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。按照收付實(shí)現(xiàn)制，收入和費(fèi)用的歸屬期間將與現(xiàn)金收支行為的發(fā)生與否，緊密地聯(lián)系在一起。換言之，現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費(fèi)用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是否發(fā)生。權(quán)責(zé)發(fā)生制指凡是在本期內(nèi)已經(jīng)收到和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的一切費(fèi)用，不論其款項(xiàng)是否收到或付出，都作為本期的收入和費(fèi)用處理；反之，凡不屬于本期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)在本期收到或付出，也不應(yīng)作為本期的收入和費(fèi)用處理。

二、科研事業(yè)單位成本管理存在的問題

在科研單位日常的成本管理中，由于管理機(jī)制的缺失以及人員意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致成本管理的不斷惡化。因此，要想進(jìn)行全面、嚴(yán)格的成本管控，就要樹立全員意識(shí)，也就是將成本的管理貫穿于整個(gè)科研活動(dòng)中，落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)?？蒲惺聵I(yè)單位在成本管理中存在如下問題：

（一）成本核算與管理基礎(chǔ)工作薄弱

我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度中并未對(duì)事業(yè)單位成本核算提出一套科學(xué)的核算方法和核算體系，成本費(fèi)用核算限制于財(cái)務(wù)部門，與各生產(chǎn)、管理部門脫節(jié)，對(duì)成本管理的制定標(biāo)準(zhǔn)沒有建立在科學(xué)合理的成本核算基礎(chǔ)之上，而是依靠原有的成本管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，與不斷變化的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)。由于科研事業(yè)單位實(shí)行的是經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款制度，很多單位沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)成本制度，成本管理手段缺乏規(guī)范性、制度性。單位的成本核算內(nèi)容也相差甚遠(yuǎn)，在成本核算項(xiàng)目中所歸集的成本費(fèi)用存在造假。因此，科研單位存在著嚴(yán)重的成本核算問題，其成本管控機(jī)制缺失，管理基礎(chǔ)薄弱，無法實(shí)現(xiàn)有效管理。

（二）成本控制意識(shí)淡薄，成本觀念不強(qiáng)

在科研事業(yè)單位中，資金來源主要依靠財(cái)政撥款，由政府負(fù)責(zé)，因此，對(duì)成本的管理就不同于企業(yè)。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位不考慮成本的耗費(fèi)，不考慮投入與產(chǎn)出是否成正比，因此導(dǎo)致了科研單位整體的成本意識(shí)淡薄。由于缺乏對(duì)成本控制有力的宣傳，對(duì)成本費(fèi)用的考核不到位，，導(dǎo)致單位的人員嚴(yán)重缺乏成本意識(shí)，沒有節(jié)約成本的責(zé)任感，逐步成為政府的寄生蟲。另外，在對(duì)科研人員業(yè)績(jī)的衡量中，主要依靠他們的科研成績(jī)，以及發(fā)表論文的數(shù)量，而未對(duì)其耗費(fèi)的科研經(jīng)費(fèi)做出具體的追蹤核算，由此導(dǎo)致了多數(shù)科研人員的成本觀念淡薄。

（三）成本監(jiān)督機(jī)制不健全

大多數(shù)科研單位雖有一些成本管理框架，但由于缺乏相應(yīng)的成本監(jiān)控制度，在成本監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上幾乎是一片空白。例如，對(duì)于科研事業(yè)單位而言各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行材料采購(gòu)的過程中，一般都是自行采購(gòu)，而沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，導(dǎo)致物資采購(gòu)資金管理流于形式，不講實(shí)效，成本管理便無從談起，單位財(cái)產(chǎn)的安全和完整就得不到保障。由于監(jiān)督機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致了私設(shè)小金庫(kù)等現(xiàn)象的屢禁不止。因此，建立完善的成本監(jiān)督機(jī)制，保障成本耗費(fèi)的透明，是科研單位成本管理的重要內(nèi)容。

（四）預(yù)算管理體制沒有充分發(fā)揮作用

預(yù)算的有效執(zhí)行是調(diào)動(dòng)單位積極性，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)。對(duì)預(yù)算管理體制進(jìn)行有效執(zhí)行是科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要部門。但是，大多數(shù)科研事業(yè)單位并沒有將其實(shí)際執(zhí)行下去，預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)額流于形式，具體執(zhí)行中與實(shí)踐脫節(jié)。在預(yù)算的編制中過于主觀，較多依賴前期數(shù)據(jù)。預(yù)算的執(zhí)行延后，不嚴(yán)格、不規(guī)范。因此，建立完整的預(yù)算體制是實(shí)現(xiàn)成本管理的有效武器。

三、加強(qiáng)科研事業(yè)單位成本管理的措施

（一）加強(qiáng)職工的成本管理意識(shí)

長(zhǎng)期以來，科研事業(yè)單位受傳統(tǒng)觀念的影響，比較注重專業(yè)研究和成果的大小，忽略了成本與效益之間的比例關(guān)系，導(dǎo)致科研成本費(fèi)用上升，效益卻不見漲。因此，科研事業(yè)單位要把成本意識(shí)貫穿始終，也就是貫穿到科研單位這個(gè)整體的價(jià)值鏈之中。各部門都要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真計(jì)算各項(xiàng)成本，努力降低消耗，節(jié)約原材料費(fèi)用。材料配比要適當(dāng)，減少浪費(fèi)。同時(shí)，管理材料的人員還要做好回收利廢工作，實(shí)行退料、補(bǔ)料的審核制度，降低原材料費(fèi)用，從而達(dá)到降低成本的效果。把投入與產(chǎn)出，節(jié)約與浪費(fèi)，資金周轉(zhuǎn)快與慢，都通過成本反映出來。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

為了加強(qiáng)預(yù)算的管理和落實(shí)，單位應(yīng)建立有效的預(yù)算管理架構(gòu)，提高預(yù)算編制能力，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。單位應(yīng)成立單位預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動(dòng)全員參與預(yù)算的制定和編制，建立年度預(yù)算草案、預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況等定期報(bào)告與決策機(jī)制。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，編制預(yù)算應(yīng)遵循完整性原則，包括單位的全部財(cái)務(wù)收支，不得遺漏.遵循真實(shí)性原則，單位的項(xiàng)目預(yù)算收支數(shù)字必須依據(jù)充分確定的真實(shí)資料，不允許估算.遵循統(tǒng)一性原則，按統(tǒng)一的預(yù)算科目和規(guī)定的收支標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行計(jì)算編制；遵循年度性原則，按年度進(jìn)行編制。由此，建立一套完整的預(yù)算管理體系，以保障各項(xiàng)支出的合理產(chǎn)生。

（三）加強(qiáng)科研成本核算體系建設(shè)

良好的科研成本核算體系的建立是成本管理的基礎(chǔ)。因此，要把成本核算引入到事業(yè)單位科研開發(fā)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程中，把科研項(xiàng)目作為成本核算的實(shí)體，按照歸集準(zhǔn)確、分?jǐn)偤侠?、程序?jiǎn)單、方法易行的原則進(jìn)行，建立科研事業(yè)單位成本核算體系，提高管理水平，加強(qiáng)成本管理，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)法規(guī)，克服項(xiàng)目研究過程中決策的盲目性、開支的隨意性、資源的浪費(fèi)性，核算的虛假性等問題。

（四）完善內(nèi)部監(jiān)督體制

在科研單位的內(nèi)部監(jiān)督中，首先要提高單位領(lǐng)導(dǎo)的約束能力，形成上行下效的良好機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)成本管理的宣傳力度，提高單位員工成本管理意識(shí)，扭轉(zhuǎn)以往錯(cuò)誤的觀念，使全員按照財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范自身行為，厲行節(jié)約、加強(qiáng)合作，積極參與到單位的成本管理中去；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度，提供全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析，合理評(píng)估項(xiàng)目，在做好成本預(yù)算工作的前提下，充分利用現(xiàn)有的金融工具，有計(jì)劃的運(yùn)用現(xiàn)有資金，提高資金的使用效率，維護(hù)財(cái)產(chǎn)和資源的安全完整，促進(jìn)單位健康有序的發(fā)展。

（五）提高成本管理人員素質(zhì)

在科研單位中，每一個(gè)員工都是成本的直接發(fā)生者，因此他們與成本的耗費(fèi)息息相關(guān)。因此，要培養(yǎng)全員成本意識(shí)，盡可能的開展一些主題鮮明、形式多樣、活潑生動(dòng)的教育活動(dòng)，樹立單位的主人翁精神，形成員工自主的成本管理意識(shí)?？蒲惺聵I(yè)單位成本管理要體現(xiàn)人才的價(jià)值，要樹立以人為本的觀念，單位財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真做好科研成本核算工作，真實(shí)客觀的反映各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，同時(shí)也要搞好科研成本的預(yù)算管理工作，按照費(fèi)用支出時(shí)間進(jìn)行事前（確定目標(biāo)、層層分解）、事中（實(shí)施目標(biāo)、監(jiān)控考核）、事后控制（評(píng)定目標(biāo)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲），加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，明確單位的未來發(fā)展方向，建立健全成本管理體系，并在工作中積極執(zhí)行，不斷落實(shí)不斷改革，科研事業(yè)單位的成本管理也會(huì)不斷增強(qiáng)。

（六）運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，實(shí)行科研項(xiàng)目成本精細(xì)化管理

利用信息化手段，對(duì)事業(yè)單位的科研專項(xiàng)資金費(fèi)用支出進(jìn)行有效的控制?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)利用已投入使用的財(cái)務(wù)信息化的工具，及時(shí)將科研項(xiàng)目成本支出與預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超額及不必要的成本支出。同時(shí)通過信息化手段建立科學(xué)的項(xiàng)目成本管理體系，對(duì)每一項(xiàng)科研課題成本費(fèi)用的支出及時(shí)提出預(yù)警，使單位內(nèi)部成員對(duì)成本費(fèi)用支出可能帶來的損失、可能產(chǎn)生的浪費(fèi)都真正負(fù)起責(zé)任，預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，從而在整體上加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)于成本管控的能力。