浙江省城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)分析

摘要：本次研究通過構(gòu)建指標(biāo)體系對浙江省11個地級市在2000年、2006年和2013年的城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量進(jìn)行評價，最后基于改進(jìn)后的象限圖分類識別法對兩者關(guān)系進(jìn)行分析。結(jié)果表明： 2000—2013年期間，浙江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)較快且區(qū)域差異明顯，呈現(xiàn)浙東北與浙西南分異格局；2000—2013年期間，浙江省城鎮(zhèn)化規(guī)模與城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)關(guān)系有所改善，但大部分城市依舊處于兩者不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化規(guī)模 城鎮(zhèn)化質(zhì)量 協(xié)調(diào)關(guān)系 浙江省

一、引言

2013年，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了53.7%，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在推動中國現(xiàn)代化進(jìn)程中起了重要作用，但同時城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出，影響了我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，而該方面也一直是國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)。國外研究具有代表性的是聯(lián)合國人居中心的城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)（CDI）[1]和城鎮(zhèn)指標(biāo)準(zhǔn)則（UIG）[2]，前者涉及基礎(chǔ)設(shè)施、廢棄物處理、健康、教育、生產(chǎn)等方面，后者則涵蓋居住、社會發(fā)展和消除貧困、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管制等內(nèi)容，而且在城市生活質(zhì)量等城鎮(zhèn)化質(zhì)量某一側(cè)面上也展開了較多定量分析研究，如Hikmat采用單指標(biāo)分析法對約旦首都安曼的生活質(zhì)量進(jìn)行分析[3]。國內(nèi)研究中一方面是針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量，研究其內(nèi)涵并分區(qū)域進(jìn)行定量評價，如郭葉波對中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價進(jìn)行研究述評[4]；另一方面則對城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面關(guān)系進(jìn)行定量分析研究，如劉耀彬運(yùn)用耦合度模型對中國城市化與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析[5]。而關(guān)于城鎮(zhèn)化規(guī)模及質(zhì)量的關(guān)系研究則較少，因此本研究在已有學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，以浙江省為例，探究其城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，以期對此方面研究和浙江省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展上做一定貢獻(xiàn)。

二、研究方法及數(shù)據(jù)說明

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)建

城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的內(nèi)涵是構(gòu)建評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化規(guī)模方面目前已達(dá)成共識，測算時主要采用城鎮(zhèn)人口占城市總?cè)丝诘谋戎?、城市建設(shè)用地占城市土地總面積比重、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)，而在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面很多學(xué)者都有不同的見解，國內(nèi)最先對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行定量研究的是葉裕民，她認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量包含城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個方面含義，在此基礎(chǔ)上，對當(dāng)時300萬人以上的9個超大城市進(jìn)行評價[6]。近幾年有更多的學(xué)者聚焦該方面研究，如方創(chuàng)琳認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)、社會和空間三方面城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，并從這三個視角構(gòu)建分要素測度模型和分段測度模型，進(jìn)而對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及其空間分異特征做了總體評價[7]。其他學(xué)者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理解和測度一般是從經(jīng)濟(jì)、社會、生活、資源環(huán)境和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等角度出發(fā)[8—9]，具有代表性的是張春梅，其認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體涵義應(yīng)包括四個方面內(nèi)容：一是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；二是城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量；三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度；四是城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性[10]，其提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵全面、具體、易測，但在構(gòu)建的一些具體指標(biāo)上也值得商榷，例如將城鎮(zhèn)人均綠地面積歸為可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量的，而不是城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。本次研究在張春梅提出的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，并對一些具體指標(biāo)進(jìn)行修改完善，得到相應(yīng)評價指標(biāo)體系（表1）。

（二）象限圖分類識別法

象限圖分類識別方法是陳明星等提出的一種關(guān)系識別方法[11]，這里采用修正后的象限圖識別方法并引入偏離程度。具體步驟如下：

1、測算城鎮(zhèn)化質(zhì)量Q與城鎮(zhèn)化規(guī)模R，并對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

ZQ=（Qλi-Q平均值）/SQ；ZR=（Rλi-R平均值）/SR

式中：ZQ和ZR分別為經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模；Qλi和 Rλi分別是第i個城市在第λ年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模；Q平均值 、R平均值 以及 SQ、SR分別為 Qλi和Rλi的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差。

2、構(gòu)造城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模關(guān)系的象限圖，代表不同年份、不同城市城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的點(diǎn)集（ZR，ZQ）坐落在該象限圖內(nèi)。

3、判斷不同年份、不同城市城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系類型。首先根據(jù)ZQ和ZR判斷城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的關(guān)系；其次，根據(jù)ZQ+ZR判斷城鎮(zhèn)化進(jìn)程；最后，根據(jù)|ZQ-ZR|判斷城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模的偏離程度，得到分級細(xì)則（表2）。

4、劃分不同年份、不同城市城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量關(guān)系類型 （表3）。

（三）數(shù)據(jù)說明

本次研究中關(guān)于城市公園綠地面積、城市道路面積及城市建設(shè)用地面積來源于歷年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來源于浙江省科技廳統(tǒng)計信息，其他數(shù)據(jù)均來源于浙江省各市歷年統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報。其中人口數(shù)據(jù)均采用城市常住人口進(jìn)行統(tǒng)計，原始數(shù)據(jù)中以美元為貨幣單位的均按當(dāng)年匯率折算為人民幣。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程分析

在2000—2013年期間，浙江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體推進(jìn)較快，從2000年各市都處于低水平城鎮(zhèn)化到2013年有5個城市達(dá)到高水平城鎮(zhèn)化和1個城市達(dá)到中等水平城鎮(zhèn)化，但同時也出現(xiàn)了明顯的浙東北和浙西南分異的空間格局（圖1）。

（一）城鎮(zhèn)化規(guī)模

從城鎮(zhèn)化規(guī)模評分來看，浙江省各市城鎮(zhèn)化規(guī)模均處于擴(kuò)大狀態(tài)，但區(qū)域差異仍然較為明顯。嘉興和舟山兩市評分較高需特別指出，其中嘉興市主要因?yàn)樵撌薪ㄔO(shè)用地面積占土地總面積指標(biāo)值為29%，遠(yuǎn)高于省內(nèi)平均值，可看出該市土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象比較明顯；舟山市是中國最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好，且作為浙江省內(nèi)面積最小的城市，總?cè)丝谝矁H有110萬，城鎮(zhèn)化任務(wù)較輕，因此在城鎮(zhèn)化規(guī)模方面進(jìn)展較快。而衢州與麗水一直是浙江省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)位條件較差，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致其城鎮(zhèn)化規(guī)模水平呈現(xiàn)較低水平。從城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展速度來看，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平低的區(qū)域高于城鎮(zhèn)化水平高的區(qū)域。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量

從城鎮(zhèn)化質(zhì)量評分（表4）來看，浙江省各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量也處于提升狀態(tài)，但區(qū)域間差異逐漸擴(kuò)大，評分最大差距由2000年的0.16到2013年的0.49。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵來看，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和居民生活質(zhì)量在城鎮(zhèn)化質(zhì)量中貢獻(xiàn)作用比較大，而可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貢獻(xiàn)作用則比較小，由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展將是今后城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)的重點(diǎn)部分。在2013年，部分城市雖然總評分較高，但在質(zhì)量內(nèi)涵某方面依然會存在不足，在以后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可以重點(diǎn)發(fā)展，例如寧波市可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量方面、嘉興市居民生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量方面、紹興市居民生活質(zhì)量方面、舟山市的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，而總評分較低的城市則表現(xiàn)為各方面都不足，在以后城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需全面發(fā)展（圖2）。

四、城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量協(xié)調(diào)分析

在2000—2013年期間，各市城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)關(guān)系雖然有所改善，但大部分城市還是處于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型或城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型，情況不容樂觀。本次研究雖然所選年份不多，但城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的過程，選取的2000年、2006年和2013年共3個時點(diǎn)基本可以反映其前一階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，因此也能從這3個時點(diǎn)不同狀態(tài)反映各市在2000—2013年期間城鎮(zhèn)化變化情況，最后本次研究在這3個時點(diǎn)城鎮(zhèn)化狀態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)關(guān)系的變化趨勢將各市劃分為3種類型，分別為趨于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型、趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型、趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型。

（一）趨于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型

定義以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要動力、市域范圍內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展存在一定差距、城市地區(qū)發(fā)展達(dá)到一定程度上的城鎮(zhèn)化，但并未予以周邊地區(qū)應(yīng)有輻射的城市為城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型城市。其特點(diǎn)為：因其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的絕對優(yōu)勢而在評價數(shù)據(jù)上顯現(xiàn)出城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前，實(shí)際情況為在城市發(fā)展過程中各個部分發(fā)展不同步，許多資源還在閑置，未被充分、合理地利用[12]。

趨于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前型的城市有杭州和湖州，從區(qū)位優(yōu)勢上講，兩個城市位于杭嘉湖平原，屬長江三角洲一部分，地區(qū)工業(yè)發(fā)展較好，而且作為著名的旅游城市，旅游經(jīng)濟(jì)突出，各自占經(jīng)濟(jì)總收入的17.8%、19.5%，旅游業(yè)的發(fā)展也推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而從城鎮(zhèn)化規(guī)模方面來看，杭州市土地規(guī)模指標(biāo)較低，表現(xiàn)為杭州城區(qū)周邊縣或村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模較小，資源過于集中于主城區(qū)，分配不合理，湖州市則人口規(guī)模指標(biāo)較低，同時城市建設(shè)過快，從而出現(xiàn)資源閑置狀態(tài)。

（二）趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型

定義以土地規(guī)模擴(kuò)大為主要態(tài)勢，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展與土地規(guī)模發(fā)展相比尚屬滯后、土地利用粗放的城市為城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型城市。其特點(diǎn)為：因其土地規(guī)模的優(yōu)勢在評價數(shù)據(jù)上顯現(xiàn)出城鎮(zhèn)化規(guī)模超前，實(shí)際上存在著不同程度的土地浪費(fèi)和盲目擴(kuò)展。

趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模超前型的城市有嘉興、金華。嘉興市在3個不同時點(diǎn)中均表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化規(guī)模中度超前，雖然其城鎮(zhèn)化進(jìn)程從低水平城鎮(zhèn)化發(fā)展為高水平城鎮(zhèn)化，但其城市建設(shè)用地總量始終未得到有效控制，與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不匹配。金華市從2000年城鎮(zhèn)化規(guī)模輕度超前型發(fā)展為2013年城鎮(zhèn)化規(guī)模中度超前型，主要因?yàn)榻鹑A市在處于低水平城鎮(zhèn)化時，急于推進(jìn)城市建設(shè)而對城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)注不夠，表現(xiàn)為其城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展緩慢且各分項(xiàng)評分均較低。

（三）趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型

定義以發(fā)展健康城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，城鎮(zhèn)化不同方面相互協(xié)調(diào)，資源分配基本合理并充分利用、具備一定輻射帶動作用、城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量水平能夠基本匹配的城市為城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型。

趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型的城市有寧波、紹興、臺州、衢州、麗水、舟山、溫州。其中寧波、紹興在2006年就已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量相互協(xié)調(diào)并保持到2013年，說明其協(xié)調(diào)狀態(tài)較為穩(wěn)定，這也與兩個城市發(fā)展歷史悠久，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，城市形態(tài)較為成熟有關(guān)。臺州市在2013年剛剛達(dá)到協(xié)調(diào)，但就從其還處于低水平城鎮(zhèn)化來看，其協(xié)調(diào)狀態(tài)應(yīng)該還不穩(wěn)定，在以后需要進(jìn)一步保持城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展。舟山、溫州在2000年為城鎮(zhèn)化規(guī)模中度超前型，2006年達(dá)到城鎮(zhèn)化規(guī)模嚴(yán)重超前型，在此期間，城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展迅速，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量則停滯不前，這也與當(dāng)時各地紛紛進(jìn)行土地城鎮(zhèn)化的大環(huán)境有關(guān)，隨著城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到重視，2006—2013年期間偏離程度有所下降，表現(xiàn)為趨于城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)型，但兩市推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策還需進(jìn)一步落實(shí)，才能在未來真正達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)。衢州、麗水兩市在2000年時城鎮(zhèn)化規(guī)模各項(xiàng)指標(biāo)均處于浙江省各市末位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量存在一定差距，2000—2013年間，隨著兩市城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展速度大于城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展速度，兩者差距逐漸縮小，在2013年達(dá)到城鎮(zhèn)化質(zhì)量輕度超前，按照趨勢判斷兩市應(yīng)該會在未來的某個時點(diǎn)達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)，此時兩市應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)有城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策，保持城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量同速發(fā)展，否則在兩市達(dá)到協(xié)調(diào)后會轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化規(guī)模超前型。

五、結(jié)論及建議

首先，從城鎮(zhèn)化總體進(jìn)程來看，2000—2013年期間浙江省發(fā)展較快，從2000年全部處于低水平城鎮(zhèn)化到2013年有5個高水水平城鎮(zhèn)化和1個進(jìn)入中等城鎮(zhèn)化水平，并呈現(xiàn)浙東北與浙西南分異格局，省內(nèi)在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程時應(yīng)該統(tǒng)籌全局，相關(guān)政策應(yīng)向浙西南地區(qū)傾斜，縮小區(qū)域差距。

其次，從城鎮(zhèn)化規(guī)模與城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)關(guān)系來看，2000—2013年期間浙江省有所改善，但多數(shù)城市還是處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，而且嘉興、金華有趨于規(guī)模超前發(fā)展傾向，杭州、湖州有趨于質(zhì)量超前發(fā)展傾向，趨于協(xié)調(diào)的部分城市其協(xié)調(diào)狀態(tài)依舊不穩(wěn)定。其中未協(xié)調(diào)城市應(yīng)該著重于縮小兩者差距，特別是還未到達(dá)高水平城鎮(zhèn)化城市，不能急功近利，而趨于質(zhì)量超前或規(guī)模超前城市更應(yīng)完善現(xiàn)有政策，質(zhì)量超前的應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展，減少資源浪費(fèi)及分配的不合理，規(guī)模超前的如嘉興，應(yīng)該減少其新增建設(shè)用地指標(biāo)，避免繼續(xù)盲目擴(kuò)張。

最后，從城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量各自發(fā)展來看，浙江省內(nèi)11個地級市的雖然都處于提升狀態(tài)，但區(qū)域間差異也較為明顯，其中城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)域差異有明顯擴(kuò)大趨勢，而在城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的4方面，各市也都存在不同方面的不足，在發(fā)展城鎮(zhèn)化質(zhì)量時制定相關(guān)政策也因應(yīng)該因地制宜。

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（胡澤昆，1991年生，河南信陽人，浙江大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院碩士生。研究方向：土地利用、城市發(fā)展）