我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入分析

董鳳

摘要：國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入是高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一個(gè)重要渠道。隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題越發(fā)顯現(xiàn)，高等職業(yè)教育所需要的成本也將會(huì)越來(lái)越高，而高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s少于普通本科教育和中等職業(yè)教育。因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入力度，立法保障對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；教育經(jīng)費(fèi)；財(cái)政性投入

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）05-0026-04

近年來(lái)，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問題成為人們討論的焦點(diǎn)。特別是我國(guó)的高等職業(yè)教育仍然以政府為主導(dǎo)，盡管不斷強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，但加大對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政性投入仍然是當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展的重要課題。為了促進(jìn)高等職業(yè)教育更加完善地發(fā)展，教育部高等教育司在《國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中就指出“要制訂資源配置向高等職業(yè)教育傾斜政策，確保高職生均經(jīng)費(fèi)投入、高等職業(yè)院校專項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等足額到位”，“公辦院校生均財(cái)政撥款接近當(dāng)?shù)乇究仆悓I(yè)生均撥款水平，其中省級(jí)以上示范院校達(dá)到當(dāng)?shù)乇究仆悓I(yè)生均撥款水平”。然而，現(xiàn)實(shí)中的高等職業(yè)教育與這個(gè)目標(biāo)仍有很大的差距，國(guó)家仍要加大對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政性投入。

當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。

一、高等職業(yè)教育與普通本科教育的國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比較分析

由表1可以看出，從2007年到2011年，我國(guó)高等職業(yè)教育的教育經(jīng)費(fèi)呈逐年增加的趨勢(shì)，從2007年的631.57億增加到2011年的1 250.79億，幾年間增加了將近1倍，其中的國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入也呈逐年增加的趨勢(shì)，從2007年的232.38億元增加到2011年的674.82元，增加額超過2倍，而且到2011年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在所有高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中所占的比重達(dá)到了53.95%，國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入首次達(dá)到50%以上。

從高等職業(yè)教育自身來(lái)看，與普通本科教育相比，高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入就顯得相對(duì)較弱了。首先，從總體上來(lái)看，高等職業(yè)教育與普通本科教育的總體教育經(jīng)費(fèi)投入存在很大的差距；其次，在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入方面，每年國(guó)家對(duì)普通本科教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是高等職業(yè)教育的6倍左右；再次，在所占比重方面，普通本科教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在所有普通本科教育經(jīng)費(fèi)投入的比重2009年就超過了50%，到2011年已經(jīng)達(dá)到59.48%；最后，盡管無(wú)論是高等職業(yè)教育還是普通本科教育，國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入都呈增加的趨勢(shì)，但高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比重在未來(lái)幾年內(nèi)還會(huì)低于普通本科教育。

從理論上來(lái)說(shuō)，高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是高技術(shù)型人才，在辦學(xué)過程中需要更多先進(jìn)的設(shè)施和設(shè)備，其成本按實(shí)際來(lái)說(shuō)比普通本科教育更加昂貴。隨著經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，高等職業(yè)教育的成本不會(huì)降低只會(huì)越來(lái)越高。近年來(lái)，接受高等職業(yè)教育的學(xué)生越來(lái)越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)高職院校畢業(yè)生有329萬(wàn)人 ，招生325萬(wàn)人，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到960萬(wàn)。在國(guó)家政策推動(dòng)下，高等職業(yè)教育得到越來(lái)越快的發(fā)展，高等職業(yè)教育所需要的教育經(jīng)費(fèi)投入也會(huì)越來(lái)越多。但是，國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等職業(yè)教育發(fā)展所需，盡管近年來(lái)已形成高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的局面，然而從最本質(zhì)的層面來(lái)說(shuō)，高等職業(yè)教育發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)仍掌握在國(guó)家手上，發(fā)展高等職業(yè)教育的最大受益者是國(guó)家。本著誰(shuí)受益誰(shuí)出錢的原則，國(guó)家仍需不斷加大對(duì)高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。類似于我國(guó)高職院校的美國(guó)社區(qū)學(xué)院，州政府稅收、地方政府撥款和聯(lián)邦政府撥款占其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)約87%，也就是說(shuō)，約有87%的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入只占全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的50%左右，可見我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入還是比較低的。

二、高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比較分析

由表2可以看出，高等職業(yè)教育所得到的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與中等職業(yè)教育也存在很大的差距。中等職業(yè)教育2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)到了60.12%，比2011年高等職業(yè)教育的53.95%還高出近7%，中等職業(yè)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在2011年達(dá)到了76.84%。

從當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展來(lái)看，中等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性投入大于高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入是必然的。因?yàn)楝F(xiàn)在正在不斷推行中職免學(xué)費(fèi)計(jì)劃，因而中等職業(yè)教育得到的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入必然高于高等職業(yè)教育。在現(xiàn)階段，也許我們需要培養(yǎng)中等職業(yè)教育人才來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，但我們也需要技術(shù)等級(jí)更高的高等職業(yè)教育人才順應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。所以，除了重視中等職業(yè)教育之外，還應(yīng)加大對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，明顯對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展還沒能做到這一點(diǎn)，盡管情況逐漸改善，但仍有很大的提升空間。

三、我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的法律保障

早在1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》就明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)”、“任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)?！?998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)”、“ 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照教育法第五十五條的規(guī)定，保證國(guó)家舉辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)?！睆奈覈?guó)頒布的一系列法律來(lái)看，除了《職業(yè)教育法》為專門法律外，關(guān)于職業(yè)教育的各項(xiàng)規(guī)定只能在相關(guān)法律中有所涉及。我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定并不詳細(xì)，只是提到國(guó)家要加大并保證經(jīng)費(fèi)，但沒有詳細(xì)的法律規(guī)定，這就會(huì)造成在運(yùn)行過程中地方政府不知該如何操作才最合適，最后導(dǎo)致空有法律而在實(shí)際中得不到正確的實(shí)施。而且，無(wú)論是《職業(yè)教育法》，還是《高等教育法》，對(duì)于高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入都沒有詳細(xì)列出。這就會(huì)造成一個(gè)困惑，既屬于職業(yè)教育又屬于高等教育的高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)該遵循一個(gè)怎樣的投入方式呢？

四、擴(kuò)大我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)策

（一）提升高等職業(yè)教育的地位

1.與普通本科教育地位平等

高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分，理應(yīng)得到與普通本科教育一樣的重視。但國(guó)家政策更多地偏向于普通本科教育，使得普通大眾相對(duì)來(lái)說(shuō)更加重視普通本科教育而輕視高等職業(yè)教育。從市場(chǎng)需求的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)所缺乏的是由高等職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的高技術(shù)型人才。既然同屬于高等教育，同樣受《高等教育法》的保護(hù)，且對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用同樣重要，高等職業(yè)教育就應(yīng)得到與普通本科教育一樣的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)一直以來(lái)都在強(qiáng)調(diào)教育公平，那么就應(yīng)把高等職業(yè)教育和普通本科教育放在同等重要的位置。

2.縮小與中等職業(yè)教育的差距

一直以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)都放在中等職業(yè)教育上面。在新中國(guó)成立之初及改革開放初期，對(duì)中等職業(yè)技術(shù)人才的需求量確實(shí)很大，但隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，中等職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)型人才越來(lái)越不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，從當(dāng)今經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，對(duì)高等職業(yè)教育人才的需求將會(huì)越來(lái)越大。到2014年，全國(guó)大部分地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了中職免學(xué)費(fèi)計(jì)劃，這必然會(huì)推動(dòng)中等職業(yè)教育大發(fā)展，特別是中職免學(xué)費(fèi)計(jì)劃對(duì)農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)更加有利，更多農(nóng)村學(xué)生會(huì)選擇中等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)可能在之后會(huì)出現(xiàn)供大于求的問題。因此，為了改善這種局面，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有利的高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，即使無(wú)法做到免除學(xué)費(fèi)，但也應(yīng)逐漸縮小高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育在國(guó)家財(cái)政性投入方面的差距。

（二）加強(qiáng)立法保障

1.完善職業(yè)教育法

當(dāng)前，我國(guó)沿用的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》是從1996年開始施行的。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，關(guān)于職業(yè)教育的很多側(cè)重點(diǎn)都發(fā)生了很大的變化，過去提出的法案有些地方如今已經(jīng)不太適用了。盡管近幾年不斷提出要修改《職業(yè)教育法》，但具體的修改方案仍然沒有出來(lái)。在新提出的一些教育方案中也涉及了一些對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的要求，但并不是專門的職業(yè)教育法，特別是在保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的相關(guān)法案方面，更顯得不足。法國(guó)早在1966年就頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》，1971年頒布了新的《職業(yè)訓(xùn)練法》，1971年國(guó)會(huì)通過了《終身教育法》等一系列法案，在這些法案中對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源都做了相關(guān)的法律規(guī)定，從立法方面保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。因此，我國(guó)也應(yīng)完善職業(yè)教育法，以立法形式規(guī)范職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保每年的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。

2.明確界定高等職業(yè)教育

高等職業(yè)教育是職業(yè)教育與高等教育的交集，歸屬不清晰性導(dǎo)致高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)法明確。實(shí)際上，高等職業(yè)教育作為兩種教育形式的共有成分，它是連接兩種教育的紐帶，理應(yīng)得到更多的重視。如美國(guó)的社區(qū)教育，既有職業(yè)教育的成分，又有普通高等教育的成分，但卻不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不明確的現(xiàn)象，因?yàn)槊绹?guó)立法對(duì)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)有明確規(guī)定，國(guó)家、州政府對(duì)社區(qū)學(xué)院有明確的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入比例。而在我國(guó)，無(wú)論是《職業(yè)教育法》還是《高等教育法》，對(duì)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定都是模糊的。因?yàn)槿狈唧w明確的規(guī)定，使得高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來(lái)源處于一個(gè)尷尬的境地。因此，從整個(gè)國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家首先要在相關(guān)的職業(yè)教育法案及高等教育法案中對(duì)高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性投入做出具體明確的規(guī)定，例如規(guī)定哪一年國(guó)家財(cái)政性投入必須占到高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的多大比例，從而保障高等職業(yè)教育得到穩(wěn)定的國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入。

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的最主要渠道，盡管近幾年我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在不斷提高，但仍需加大對(duì)高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入和保障力度，從國(guó)家層面保障高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源，從而促進(jìn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楊在良）