高考作弊法律責任審視

姜晨暉　馬煥靈

摘 要 高考作弊法律責任的構(gòu)成要件包括主體、過錯、違法行為、損害事實、因果關(guān)系五個方面。高考作弊法律責任分為民事責任、行政責任和刑事責任三大種類。高考作弊法律責任的歸責必須遵循責任法定、因果聯(lián)系、責任相稱、責任自負四大原則。應加強高考作弊法律責任的立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督四項工作以實現(xiàn)高考作弊責任的有效追究。

關(guān)鍵詞 高考作弊 法律責任 追責

2014年遼寧省本溪市高級中學1000多名學生參加高考，其中獲得體優(yōu)生加分者高達87人，引起眾多考生及家長的關(guān)注與質(zhì)疑[1]。2014年6月，媒體曝光了河南省杞縣、通許縣高考替考舞弊案件，經(jīng)河南省招生辦查實，2014年的河南高考中，共有165名考生違規(guī)，127人參與替考[2]。這兩起案件，采用的雖然是不同的作弊形式，但其實質(zhì)都是非常嚴重的作弊行為，在社會上造成極其惡劣的影響。高考作弊現(xiàn)象屢禁不止，局部地區(qū)還有泛濫之勢，究其原因必然有社會誠信的缺失、教育觀念的落后等主觀原因，但是很大程度上是因為高考作弊行為在法律上存在空白，懲罰力度不夠。另外在我國，對于組織替考、參與替考，以及其他形式的高考作弊行為，還存在著罪與非罪的爭議。從社會群體的關(guān)注度、高考對于考生及其家庭以后生活的影響程度等各方面來看，高考的重要性不言而喻。面對愈演愈烈的高考作弊現(xiàn)象，這其中都涉及哪些法律責任主體，而這些主體應該承擔怎樣的法律責任，又該通過怎樣的法律責任路徑來承擔責任，這是值得我們思考的問題。

一、高考作弊法律責任的構(gòu)成

高考作弊的法律責任是指在高考這一事件中，由于違法行為所引起的，由專門的國家機關(guān)認定和追究的違法主體所必須承擔的強制性法律義務。根據(jù)違法行為的一般特點，我們將高考作弊法律責任的構(gòu)成要件概括為：主體、過錯、違法行為、損害事實和因果關(guān)系五個方面。

第一，高考作弊法律責任主體，是指在高考案件中的違法主體或者承擔法律責任的主體。高考作弊法律責任主體來自于多樣的社會群體。包括考生、生產(chǎn)作弊器材的違規(guī)商販、違規(guī)購買及使用作弊器材的相關(guān)人員、中介組織及相關(guān)公職人員等。例如2013年發(fā)生在遼寧省盤錦市的一起高考作弊案，發(fā)布在百度貼吧“高三吧”的一個販賣高考試題答案及高考作弊器材的帖子引起了民警的注意，最終民警順藤摸瓜抓獲了一個非法販賣高考試題答案及高考作弊器材的團伙組織，最后共七人以非法獲取國家秘密罪獲刑[3]。無獨有偶，2015年7月，遼寧省高考指揮中心通過技術(shù)手段偵測到阜新、遼陽兩地個別考點存在疑似高考作弊信號，隨即展開調(diào)查，最終相關(guān)公安部門成功破獲一起利用無線電工具的高考作弊案，此次行動最終收繳多套高考作弊通訊工具，抓捕四名嫌疑人[4]。這兩起案件中涉及到的違法主體便是生產(chǎn)作弊器材的違規(guī)商販、違規(guī)使用高考作弊器材的人員以及隱性顯示的通過不合法手段購買高考作弊器材的考生。

第二，高考作弊的過錯即違法者主觀上的一種心理狀態(tài)，表現(xiàn)為對一定違法行為的故意或過失。高考作弊的故意與過失指的是行為人在實施高考違法作弊行為時的心理狀態(tài)。前者是指行為人明知自己的作弊行為將引起不良后果仍希望或者放任其發(fā)生的心理狀態(tài)，后者是行為人應當預見自己的作弊行為可能發(fā)生不良后果，而輕信其不會發(fā)生的心理狀態(tài)。有這樣一個案例，2015年6月7日，江西省南昌市發(fā)生了一起高考替考事件，該事件是一起由外省替考組織以網(wǎng)絡(luò)為媒介招攬已畢業(yè)學生或高校在讀學生，通過請托相關(guān)教師、社會中介人員，串同相關(guān)招考辦人員及醫(yī)院工作人員進行偽造從而為外省籍的考生在江西省違規(guī)報名、體檢，進而實施替考的有組織、有預謀的高考作弊案件。通過公安部門和聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查，現(xiàn)已對涉案的42名相關(guān)人員進行了嚴肅處理[5]。在該案例中，所涉及到的替考組織者及中介人員、被替考考生與替考者、涉案的公職人員屬于主觀故意中的直接故意與過于自信的過失，即要為自己的行為承擔相應的法律責任。

第三，高考作弊的違法行為是指在主觀上有過錯、客觀上不符合法律法令、侵犯主體權(quán)利、和所承擔的法律義務不一致的意志行為。高考作弊的違法行為一般意義上包括犯罪行為和一般違法行為。高考作弊的犯罪行為，作為罪體構(gòu)成要素的行為，是指有重大社會危害性的、觸犯刑法的、應受刑法處罰的行為。高考作弊一般違法行為是指社會危害性較小、情節(jié)較輕、雖侵犯了法律所保護的社會關(guān)系，但尚未達到犯罪程度的行為，包括行政違法行為和民事違法行為兩種。2009年發(fā)生在吉林省松原市的高考作弊案件中，被追查到在高考中使用了作弊器材的考生，因其犯罪行為，高考成績被取消并被依法追究刑事責任[6]。2014年四川廣安發(fā)生了一起涉嫌非法獲取國家機密、非法販賣2014年高考答案、協(xié)同他人高考作弊的案件，相關(guān)涉案人員共14名，最終均被判處有期徒刑[7]。這兩起案件中主體的行為便屬于高考作弊的犯罪行為。

第四，高考作弊的損害事實指當事人一方因不法行為而給另一方造成了損失的實際情況，包括直接損失和間接損失。在高考這一重大考試中，個別考生的高考作弊行為無疑損害了其他考生的正常利益。2014年遼寧省本溪市本溪高中高考違規(guī)加分事件被曝光以后，一些學生家長表示，自己的孩子高考結(jié)束后其裸分成績在遼寧省名列前茅，但就是因為沒有額外的加分，名次一下子被擠到幾十名開外的位置，本來很有希望走成的人民政法大學一下子就變成了奢望[8]。這便是個別考生的作弊行為使其他行為主體的利益受到損失的鮮明例子，顯示了高考作弊行為嚴重的社會危害性。

第五，高考作弊的因果關(guān)系是指高考作弊行為與損害之間的關(guān)聯(lián)性。即指部分考生的作弊現(xiàn)象對其他高考考生造成損害的因果關(guān)系。2010年廣東省河源市紫金縣二中的高考考場發(fā)生了這樣雷人的一幕，全國高考英語考試剛開始半個小時左右，考生就用手機向QQ群尋求答案，紫金二中同樣參加高考的一名考生表示，“知道了同學作弊又能怎樣，這種想象見怪不怪，他們因此比我能多考不少分，但是我沒有能力改變”[9]。這一案例顯示出高考作弊行為與損害之間的因果關(guān)系。

二、高考作弊法律責任的種類

根據(jù)高考作弊行為所違反的法律的性質(zhì)，可以將高考作弊的法律責任分為民事責任、行政責任及刑事責任。

首先，高考作弊的民事責任是指行為主體因違反合同或者不履行其他義務，侵害國家、集體的財產(chǎn)，侵害他人的財產(chǎn)、人身權(quán)利而依法承擔的民事法律后果。目前已經(jīng)判決的高考作弊案件中，沒有直接涉及到高考作弊民事責任的相關(guān)案例。在收集到的案例中，有這樣一個與民事責任密切相關(guān)的案例：王某，應屆畢業(yè)生，替其同學丁某參加全國高考統(tǒng)招，被發(fā)現(xiàn)后，王某各科成績均被取消并名落孫山，因此王某訴請法院要求丁某的家長賠償其因復讀而產(chǎn)生的損失費用，經(jīng)過調(diào)查，法院判決被告丁某的家長賠償其因復讀造成的實際損失的50%，即4580元，并酌情賠償其精神損失2000元。但是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，高考作弊民事法律行為應具備的條件之一便是不違反法律或者社會公共利益；《民法通則》第58條第四項規(guī)定：惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的行為無效。在本案中，王某與丁某串通作弊，是一種不公平競爭的行為，損害了所有高考考生公平競爭的利益。并且，王某幫助丁某高招作弊，其行為帶有一定程度的主動性，本身違反了《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，所以該行為屬于無效的民事行為，無效民事行為不受法律保護，所以法庭不能以丁某是王某違法行為的受益人而支持王某的違法行為所產(chǎn)生的民事責任[10]。

其次，高考作弊的刑事責任指的是行為人因其犯罪行為所必須承受的、由司法機關(guān)代表國家所確定的否定性法律后果。刑法第三百九十八條規(guī)定：非法獲取國家秘密罪，是指以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國家秘密的行為。2012年7月5日，四川省渠縣檢察院以涉嫌非法獲取國家秘密罪將倒賣高考作弊器材給高考考生舞弊以牟取暴利的2名犯罪嫌疑人批準逮捕[11]。

再次，高考作弊的行政責任是指因不履行法定義務，破壞、損害合法的行政法律關(guān)系，即行政違法所引起的法律責任，分為行政處分（內(nèi)部制裁措施）、行政處罰兩種。其中行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政處罰包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)。2014河南開封杞縣、通許縣發(fā)生的高考舞弊案中，對涉案違規(guī)違紀黨員干部、公職人員和失職、瀆職考試工作人員作出黨紀政紀處分；對在其中充當牽線人的5名教職工給予開除公職處分；對主動交代配合的8名教師給予降低崗位等級處分；對未盡到職責造成完成替考的45名監(jiān)考老師給予記過處分；對被替考考生家長中5名分別在兩縣相關(guān)單位任領(lǐng)導職務的，給予撤銷職務處分；對5名一般公職人員給予行政降級處分[12]。此案例中，行為主體所承擔的便是高考作弊的行政責任。行為主體以記過、降級、撤職、開除等形式承擔了相應的行政責任。

三、高考作弊法律責任歸責原則

高考作弊的歸責原則是指確定行為人法律責任的理由、標準或根據(jù)。它是確立行為人因侵權(quán)行為而產(chǎn)生法律責任的根據(jù)標準，也是貫穿于整個侵權(quán)行為法律之中，并對各個侵權(quán)法規(guī)范起著統(tǒng)率作用的立法指導方針。高考作弊法律責任的歸責一般應遵循責任法定原則、因果聯(lián)系原則、責任相稱原則、責任自負原則。

1.責任法定原則

（1）高考作弊行為發(fā)生后應當按照法律事先規(guī)定的性質(zhì)、范圍、程度、期限、方式追究違法者的責任；作為一種否定性的法律后果，它應當由法律規(guī)范預先規(guī)定。高考作弊行為應該承擔的責任應完全依照相關(guān)法律進行制裁。2008年浙江省高考期間，寧波某考生在參加英語科考試時違反考試要求攜帶手機進入考場，并且在考試期間手機振動，在按照違規(guī)考試處理后，該考生不服，認為自己是在慌亂中不慎將手機帶入考場，并在發(fā)現(xiàn)手機振動后主動將其上交監(jiān)考教師，期間并未接聽手機，也沒有遮遮掩掩的行為，所以堅持認為自己不存在違規(guī)的現(xiàn)象，不應受到懲罰。相關(guān)部門就該考生所反映的情況進行調(diào)查后認定該考生的違規(guī)事實是明確的：①考生違反規(guī)定攜帶手機進入考場，并且手機處于開機狀態(tài)；②考試過程中手機振動，且有來電顯示。按照《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的第六條規(guī)定：考生攜帶具有發(fā)送或者接收信息功能的設(shè)備時，即應認定考生的考試作弊行為，故取消該考生該科目的考試成績。處理決定記錄保存于國家教育考試考生誠信檔案。（2）排除無法律依據(jù)的責任，即責任擅斷和“非法責罰”。（3）在一般情況下要排除對行為人有害的既往追溯[13]。

2.因果聯(lián)系原則

（1）在對高考作弊行為人違法責任進行認定之前，應當首先確認其行為與危害或損害結(jié)果之間的因果聯(lián)系，這是認定法律責任的重要事實依據(jù)?！案呖紱Q定了人的一生”的說法當然有夸張的成分，但是也從側(cè)面體現(xiàn)了高考的重要性。高考作弊是一種不公平的競爭行為，損害了所有考生公平競爭的利益以及附加的各方面的現(xiàn)實利益。（2）在認定高考作弊行為人違法責任之前，應當首先確認行為主體意志、思想等主觀方面因素與外部行為之間的因果聯(lián)系，有時這也是區(qū)分有責任與無責任的重要因素。（3）在認定高考作弊行為人違法責任之前，應當區(qū)分這種因果聯(lián)系是必然的還是偶然的，直接的還是間接的。例如，一高考考生從其他學生處獲取了有關(guān)人員泄露的正確答案，但是其本身對于答案的來源并不知情的話，只作為一般的高考作弊行為處理。

3.責任相稱原則

（1）高考作弊法律責任的性質(zhì)與高考作弊違法行為性質(zhì)相適應。例如2011年，四川省自貢市富順縣法院對一起高考期間利用手機短信、彩信、QQ等多種功能進行作弊的案件進行判決，對在此案中的5名被告以非法獲取國家秘密罪分別判處6個月至10個月的有期徒刑[14]，這起案件中，行為主體因非法獲取國家秘密而承擔相應的刑事責任。（2）高考作弊法律責任的輕重和種類應當與其違法行為的危害或者損害相適應。（3）高考作弊法律責任的輕重和種類還應當與行為人主觀惡性相適應。

4.責任自負原則

（1）高考作弊違法行為人應當對自己的違法行為負責，而不能使沒有違法的相關(guān)人員承擔法律責任，即反對株連或變相株連。例如，對于在高考中作弊的學生，應依據(jù)相關(guān)規(guī)定或法律對其成績做出無效處理，但不應該影響其他考生試卷的正常批改與錄取。（2）要保證責任人受到法律追究，同時保證無責任者不受法律追究，做到不枉不縱。

四、高考作弊法律責任追究的相關(guān)思考

首先，立法懲治作弊行為是法制社會的必然選擇。高考早已不是一種簡單的社會性活動，而是直接關(guān)系到人的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，與個人的前途、命運密切相關(guān)，更大程度上影響著人的事業(yè)高度與生活水平。鑒于此，高考作弊已經(jīng)是一個嚴重的社會問題，為了保障人的受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)，保證高考的公正公平須完善相關(guān)立法[15]。通過立法來明確考試作弊應承擔的法律責任，是提高高考作弊成本、減少高考作弊行為的必然選擇?？荚嚪ㄒ鞔_各項高考作弊主體的法律責任。調(diào)整高考關(guān)系，規(guī)范高考行為，界定高考作弊罪與非罪以及相應的處罰標準是非常必要的。高考作弊不僅僅是道德問題，也是危害性相當嚴重的社會問題，表現(xiàn)在作弊過程中含有“盜竊、泄露國家機密”、“擾亂社會正常秩序”、“破壞公平公正競爭”與“非法獲取不義之財”等各類現(xiàn)象乃至犯罪行為。這些問題的解決僅僅靠道德約束是不行的，必須要通過立法來明確高考作弊的法律責任。

其次，加強高考作弊法律責任執(zhí)法追究力度。高考作弊的執(zhí)法行為即是指國家行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責、貫徹和實施法律的活動。高考作弊相關(guān)法律的制定需要相關(guān)部門的配合實施，行政部門必須加強高考作弊的執(zhí)法力度，這樣才能最大限度地打擊高考作弊行為。2012年高考前，廣東省政府領(lǐng)導強調(diào)要打擊銷售作弊器材，凈化涉考網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確?？荚嚟h(huán)境治理取得實際成效，在廣東政府的高壓政策之下，調(diào)查顯示，購買作弊器材的考生以及高調(diào)出售作弊器材的商販較往年少了很多[16]。這無疑說明重罰高考作弊、加強高考作弊的執(zhí)法力度、明確高考作弊的法律責任是減少高考作弊行為的有力手段。

再次，高考作弊法律責任追究需要司法介入。目前對于高考替考作弊案的處理，還存在著一些問題，這樣的案件往往就由教育行政部門組織調(diào)查，但由于在這類調(diào)查中，被調(diào)查者與教育行政部門有著密切的聯(lián)系，高考作弊案件中相當一部分的違法犯罪主體有的就是教育部門的負責人，因此在調(diào)查處理時，有可能大事化小。比如監(jiān)考教師利用職務之便謀求利益，這涉嫌商業(yè)賄賂罪，也應該根據(jù)涉案金額和情節(jié)，依法追究其法律責任，但是在以往的案件當中，參與的監(jiān)考老師也僅僅是記過處分。很顯然，要從根本上遏制高考作弊現(xiàn)象，必須提高違法犯罪的成本，加強司法監(jiān)督，明確高考作弊主體應承擔的法律責任。

最后，高考作弊法律責任追究需要監(jiān)督。高考作弊的監(jiān)督主體除了已經(jīng)提到過的相關(guān)國家機關(guān)，還包括社會組織和人民群眾。社會組織的監(jiān)督主要是指政黨、政治團體和群眾組織等。這些社會組織具有廣泛的代表性和權(quán)威性，其監(jiān)督對立法、執(zhí)法、司法的合理性以及高考作弊案件涉及的法律責任的認定具有重要的作用。在現(xiàn)代社會，國家主權(quán)在民，并且高考作為全民關(guān)注的大事件，人民有責任對高考作弊法律責任的認定與承擔進行監(jiān)督。人民對攸關(guān)個人生活的與高考作弊有關(guān)的相關(guān)法律必須有發(fā)言權(quán)，也只有這樣才有助于相關(guān)法律更趨于合理化[17]。

一個國家的文明和強盛離不開法治。依法治考是社會主義民主法治的重要組成部分，是促進社會和諧與健康發(fā)展的必然選擇。完善高考作弊的相關(guān)法律，明確高考作弊的法律責任，規(guī)范高考行為，使高考走向科學化、法制化、現(xiàn)代化的軌道是營造公平公正考試環(huán)境的根本保障。

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[作者：姜晨暉（1994-），女，河南鶴壁人，沈陽師范大學教育科學學院2013級在讀本科生；馬煥靈（1973-），男，山東諸城人，沈陽師范大學教育科學學院副教授，博士。]

【責任編輯 王 穎】