降率減負：倒逼社會保險費制度創(chuàng)新

沈和　陳筠　等

社保是民生之基。社會保險費由用人單位和個人依法繳納，主要包含基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，是構(gòu)建社會保障制度的重要支撐。自2000年以來，江蘇社會保險費征收總量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。到2014年，累計征收超過1.3萬億元，年均增長26%，為全省社會保障事業(yè)和民生建設提供了堅實的財力保障。但是，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，人口老齡化和新型城鎮(zhèn)化加快推進，特別是在國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減輕企業(yè)負擔政策導向下，江蘇社會保障費收支逆差現(xiàn)象將加速出現(xiàn)，社會保險基金財務不可持續(xù)的矛盾亦日趨顯現(xiàn)，必須引起高度重視，加大改革創(chuàng)新力度，主動采取新的思路、新的舉措，切實加以解決。

一、江蘇社會保險費收支失衡的拐點即將到來

江蘇基本養(yǎng)老保險是全國為數(shù)不多的當期基金收入大于支出的省份，但收支增長“一慢一快”的趨勢正在快速改變自我平衡局面。從2013年開始，江蘇養(yǎng)老保險金增長大幅下降，由長期增長20%以上下降至10%左右。2014年末，征繳收入1447.59億元，增長13.49%；支出1364.8億元，增長達到17.2%。支出增幅首次反超收入，預示著企業(yè)養(yǎng)老保險基金可持續(xù)運行的難度和風險開始顯露。綜合分析當前宏觀經(jīng)濟走勢、國家政策調(diào)控、江蘇人口老齡化等相關(guān)因素影響，可以預見，未來兩年，江蘇企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險當期征繳收入和支出將出現(xiàn)趨于失衡的艱難拐點，赤字現(xiàn)象在所難免，社保費缺口將呈現(xiàn)加速擴大趨勢。

宏觀經(jīng)濟走勢的影響。近年來，宏觀經(jīng)濟形勢錯綜復雜，經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，一些企業(yè)經(jīng)營困難，特別是勞動密集型的制造業(yè)企業(yè)所受影響尤為明顯，中斷繳費情況日益嚴重。到2014年末，全省中斷繳費人數(shù)139.43萬人，占全省參保人數(shù)的7.08%，同比增加3.9萬人，增長2.9%。在中斷繳費人群中，實現(xiàn)接續(xù)的人數(shù)為96.43萬人，同比減少7.10萬人，減幅6.9%。因為制造業(yè)是社會保險參保企業(yè)和保費來源的重要領域，受行業(yè)下行影響較大，全省新增欠費19.90億元，新欠大于清欠11.39億元，同比增加5.85億元，增長14.6%，累計欠費46.02億元。到2015年6月末，全省58家預算單位中有35家當期結(jié)余出現(xiàn)赤字，同比增加5家；赤字金額51.25億元，同比增加15.41億元。初步統(tǒng)計，到2015年底，全省有44家預算單位出現(xiàn)當期赤字，同比增加18家。

人口老齡化的影響。當前，江蘇人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，在總和生育率下降與人均預期壽命延長等因素的推動下，老年人口占比不斷上升，老年人口高齡化日益突出。2014年，全省勞動年齡人口5942.44萬人，較2013年末減少25.06萬人，勞動年齡人口連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。到2014年末，全省企業(yè)離退休人員達到598.11萬人，比上年末增加41.86萬人，增長高達7.5%，高于參保人數(shù)增長4個百分點。近年來，江蘇企業(yè)養(yǎng)老保險負擔系數(shù)保持小幅上升趨向。2011年，全省企業(yè)養(yǎng)老保險負擔系數(shù)為0.272；到2014年，負擔系數(shù)為0.304。負擔系數(shù)上升反映離退休人數(shù)穩(wěn)步增長，基金支付壓力逐年增大。到2015年6月末，全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余同比減少的地區(qū)有13個，減少金額22.48億元，基金備付能力為21.5月，同比減少0.6個月。

降低社會保險費率政策影響。降低社會保險費率是黨中央和國務院為企業(yè)減負定向調(diào)控的重要舉措。黨的十八屆三中、五中全會鮮明提出“適當降低社會保險費率”。從國家層面看，下調(diào)社保費率的工作快速推進。2015年以來，國務院先后將失業(yè)保險費率由3%降至2%，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。目前，五項社會保險繳費比例中，已降低三項。從部分省市情況看，廣東和浙江職工養(yǎng)老保險費率長期分別為23%和22%，低于全國的28%；合肥市將單位繳納基本醫(yī)療保險的費率由8%調(diào)整為7%，昆明市則由10%降低為9%。從江蘇實際看，江蘇養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險繳費累計，企業(yè)承擔30%左右，個人繳費11%左右，綜合社保費率超過40%，在全國居于高位。其中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險費率分別高于廣東、浙江8%和7%。預計已經(jīng)實施和預期實施的降低社保費率將對全省社保費收入總量造成新的沖擊。

非正常繳費規(guī)模增長不會再現(xiàn)的影響。20世紀70年代，我國還是實行單位保障的養(yǎng)老制度，20世紀90年代才開始實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保障制度模式，2003年《江蘇省社會保險費征繳條例》頒布。經(jīng)過多年努力，目前，江蘇全省已經(jīng)全面建立并整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，因清理歷史欠賬形成的一次性補繳、預繳等非正常繳費收入正在逐步減少。特別是近年來，未參保集體企業(yè)人員一次性補繳政策結(jié)束，被征地農(nóng)民納入企保一次性補繳規(guī)模逐漸縮小，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中，預繳及一次性繳費由2012年的247.98億元減少至2014年的167.77億元，2015年上半年，一次性繳費更減至57.04億元。

二、社會保險費征繳的深層次矛盾和問題日趨凸顯

社會保險費收支失衡，逐步凸顯了社會保險費征繳制度設計和運行中的一些深層次矛盾和問題。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化背景下，這些矛盾和問題成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。

實際費率與名義費率嚴重偏離。江蘇執(zhí)行的社會保險綜合費率為42.25%，其中，基本養(yǎng)老保險費率28%，基本醫(yī)療保險費率11%，失業(yè)保險費率2%，工傷保險費率平均0.75%，生育保險費率0.5%。名義上，全省用人單位和個人繳納的社會保險費合計占到工資總額的40%以上，但是現(xiàn)實中卻沒有收繳上來相應的錢，相當數(shù)量的企業(yè)和用人單位是按當?shù)匾?guī)定最低繳費基數(shù)計算繳納社會保險費。比如，年收入10萬元，實際是按6萬元作基數(shù)繳納，造成實際費率嚴重低于名義費率。據(jù)測算，全省每年社會保障費實際繳納總額只是名義費率繳費的2/3，減少近1/3。究其根本原因，是名義費率偏高，社保費基不實。如果按名義費率繳費，企業(yè)負擔較重，特別是在經(jīng)濟下行壓力下，企業(yè)普遍反映因社保費上漲造成成本上升。為規(guī)避成本壓力，企業(yè)做小職工工資，即做小社保費的費基。

參保登記和繳費不足依然存在。通過企業(yè)登記數(shù)和參保單位登記數(shù)、繳社保費人數(shù)和繳個人所得稅人數(shù)比對，顯示參保繳費擴面還有相當大空間。一是參保登記戶數(shù)不足。到2014年底，全省繳納基本養(yǎng)老保險用人單位戶數(shù)約為60萬戶，有稅申報的企業(yè)單位戶數(shù)為90萬戶，排除機構(gòu)分設影響因素外，還有一定數(shù)量用人單位沒有辦理參保登記，至少還應有20%以上的擴面空間。二是參保登記人數(shù)不足。到2014年底，全省約有2200萬單位職工在地稅機關(guān)登記和申報個人所得稅，而辦理職工養(yǎng)老保險登記的人數(shù)約為1970萬人，相差約230萬人。三是參保繳費率不足。全省參保人數(shù)約為1970萬人，繳費人數(shù)僅為1800萬人左右，參保繳費率約為91%，繳費面不足依然存在。綜上說明，有相當一部分企業(yè)和從業(yè)人員仍然游離于社會保險之外，從實際情況看，主要集中在個體、民營和勞動密集型企業(yè)單位中。

制度條塊分割，運行機制比較僵化。江蘇社保費征繳采用“征核分離模式”，用人單位自行申報，人社部門審核繳費基數(shù)和應征額，并傳遞給地稅部門，地稅部門按照人社部門傳遞的數(shù)據(jù)征收社保費。在企業(yè)遵從度較低的情況下，申報不實是普遍現(xiàn)象，人社部門難以核實企業(yè)單位的工資發(fā)放數(shù)，而地稅部門雖然掌握企業(yè)單位真實的工資發(fā)放數(shù)，但無核實職責，稅收征管優(yōu)勢無法發(fā)揮。同時，社保費征繳管理涉及人社、地稅、財政、銀行、法院、經(jīng)信委等多部門，但是缺少政府牽頭，多部門協(xié)同工作機制的共治效能不足。一是制度聯(lián)建較慢。社保繳費登記、基數(shù)核定、日常管理、行政執(zhí)法等分散在多個部門管理和操作，需要制度來規(guī)范、避免因職責不清造成的行政效能低下。二是信息互聯(lián)程度較低。社保征繳管理主體信息散落在地稅和人社兩個部門，處于信息割裂狀態(tài)，導致信息無法互聯(lián)互通和實現(xiàn)增值應用，管理和服務缺少效率性和便捷性。三是欠費執(zhí)法難度較大。在社保欠費執(zhí)法環(huán)節(jié)，地稅部門缺少直接有效的手段，必須依靠人行、商業(yè)銀行和法院等部門高度配合。從實際情況看，由于制度障礙和部門協(xié)作運行機制僵化，形成了一定負面效應。例如，近年來，全省發(fā)生30多起社保欠費的群體性投訴和上訪事件。

三、構(gòu)建更加公平更可持續(xù)社會保險費制度的

總體思路

社會保險不僅是民生問題，也是經(jīng)濟和社會問題。經(jīng)濟進入新常態(tài)，人口老齡化和新型城鎮(zhèn)化加快推進，構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的社會保險費制度面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循社會保險制度發(fā)展基本規(guī)律，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，著力增強社會保險制度體系的系統(tǒng)性，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，基本保障全面覆蓋，補充保障協(xié)調(diào)發(fā)展，兜底保障無縫銜接，基本社會保險應保盡保，保障待遇合理增長，財政投入穩(wěn)定保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的更可靠、更可持續(xù)發(fā)展的體制機制，使廣大城鄉(xiāng)人民群眾更多更公平地共享改革發(fā)展成果，為建設“強富美高”新江蘇提供堅強的制度保障。重點要把握以下幾個原則：

堅持頂層設計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合。以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)化社會保險資源供給配置方式，全面加強社會保險制度整體設計，注重制度間的統(tǒng)籌銜接，加快相關(guān)制度的有效整合和成熟定型，建立內(nèi)容科學、程序規(guī)范、配套完備、高效管用、公平正義的社會保險費制度框架體系。探索建立持續(xù)穩(wěn)定的多元化投入機制、科學規(guī)范的宏觀管理機制，推進各項制度在城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間公平公正，實現(xiàn)社會保險制度配置效率的最大化、公平的最優(yōu)化和社會福利的均衡化，促進社會保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

堅持精算平衡與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。按照“強富美高”新要求，統(tǒng)籌考慮政府財政實力、企業(yè)承受能力和社會保險管理能力，合理確定各項社會保險的籌資比例、待遇標準和保險范圍，以?；緸閮?yōu)選目標，防止與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫離，有效避免“高福利陷阱”。持續(xù)擴大參保繳費覆蓋面，增強基金平衡能力，適時適當降低社會保險費率，建立健全預算管理和基金監(jiān)督新機制，有效平衡國家、單位和個人負擔，進一步挖掘制度內(nèi)基金自求平衡能力。堅持量力而行與盡力而為相結(jié)合，精算預測基金收支平衡，建立與人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展階段和水平相匹配的彈性社會保險制度體系，確?；鹬虚L期收支平衡與保險水平同步提升。

堅持促進公平與提升效率相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確政府和市場各自角色和職責，進一步拓展市場化配置資源的力度和廣度。堅持普惠共享，以制度公平、機會公平、規(guī)則公平為重點，建立公平與效率相結(jié)合的配置方式，防止結(jié)構(gòu)性矛盾和社會不公。建立參保者繳費與收益掛鉤機制，提高參保者參保繳費的積極性。適應新型城鎮(zhèn)化和人口流動性趨勢，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和參保繳費政策。

堅持權(quán)利與義務相結(jié)合。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益。合理確定政府、企業(yè)、個人等主體之間的責任，建立健全責任分擔機制，防止過分增加全體納稅人負擔。加快構(gòu)建基本保障、兜底保障與補充保障協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次社會保險體系。科學劃分政府間社會保障事權(quán)，合理確定中央和地方政府的支出責任。大力推進政府購買服務和政府與社會資本合作，積極引導社會力量和社會資本參與提供養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等服務。

堅持增保擴面與互助共濟相結(jié)合。按照“全覆蓋”的要求，進一步提高養(yǎng)老、醫(yī)療和其他社會保險制度的參保繳費率，掃除參?！懊c”和“死角”，防止重復參保，推動社會救助和福利制度實現(xiàn)應保盡保。培育和提升群眾的社會互濟意識，維護社保制度的長期穩(wěn)定發(fā)展。優(yōu)化整合制度，加強政策銜接，提高統(tǒng)籌層次，有效解決社會保障制度碎片化問題。逐步弱化城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間社會保障政策和待遇水平差異，進一步體現(xiàn)公平性。

堅持改革創(chuàng)新與積極穩(wěn)妥相結(jié)合。探索開征社會保險稅，推進統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分開征收的政策措施。率先推進社會保險管理體制綜合改革，打破條塊分割和城鄉(xiāng)界限，率先建立政策統(tǒng)一、險種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運作的社會化管理體制，推進改革有步驟、有重點進行。探索通過福利彩票公益金留成、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?、銀行協(xié)議存款等保障增值辦法。

四、加快構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的

社會保險費征繳制度

構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的社會保險費制度，是一項長期而復雜的現(xiàn)實任務。當前，必須以減輕企業(yè)負擔為導向，以參保擴面為基礎，以做實社保費基數(shù)為保障，堅持降率減負和提質(zhì)增效并重，綜合施策，多措并舉，加快構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的社會保險費征繳制度。

實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。一是鞏固已經(jīng)形成的參保擴面工作機制，將法定參保單位基本納入社保征管體系，將法定參保人員基本納入社保體系，不斷擴大參保覆蓋范圍。構(gòu)建登記一體化體系，保障辦理稅務登記（扣繳登記）的企事業(yè)單位全部納入社保征管體系。發(fā)揮地稅部門掌握全省自然人數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢，加強企業(yè)登記數(shù)和參保單位登記數(shù)、申報個人所得稅人數(shù)和申報繳納社保費人數(shù)比對。二是重點關(guān)注大項目、大工程，跟進經(jīng)濟增長點、就業(yè)集中點，加強參保繳費擴面服務，促其全額全員參保繳費。三是高度關(guān)注經(jīng)營微利的中小企業(yè)，針對其參保積極性不高、從業(yè)人員年輕且流動性大等特點，加強宣傳引導，結(jié)合企業(yè)的參保需求和繳費能力，核定參保險種，提高參保繳費率。四是對經(jīng)營狀況較好，農(nóng)民工參加工傷保險或工傷醫(yī)療綜合險時間較長的單位，加強政策宣講，做好經(jīng)辦服務，促進農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險。五是推進靈活就業(yè)人員參保，發(fā)揮地稅部門對個體工商戶征管優(yōu)勢，街道、社區(qū)對零散務工人員的信息優(yōu)勢，進一步跟蹤新型業(yè)態(tài)從業(yè)人員，加強宣傳服務，有效推進靈活就業(yè)人員參保比率。目前，全省靈活就業(yè)人員參保僅570萬人，擴面空間較大。

做實繳費基數(shù)，推進依法繳費。一是建立科學的社會平均工資核算辦法，使繳費所參考的社會平均工資更好地反映全體就業(yè)人員收入的實際情況，使其更接近真實的繳費能力。比如，目前繳費的下限是社會平均工資的60%，而達不到這個工資水平的低收入人員及其企業(yè)會感到負擔重。二是緊密結(jié)合經(jīng)濟運行狀態(tài)調(diào)整費基。比如，遭遇普遍經(jīng)營困難時，啟動臨時性社會保險費減免政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三是改變江蘇省社保最低工資基數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展實際不相匹配的狀況?？梢詫⒆畹拖薷臑椴坏陀谏鐣骄べY的50%，或者在經(jīng)濟下行的情況下，暫時不逐年調(diào)高最低工資基數(shù)。四是做實繳費基數(shù)是保障依法繳費的基礎。加強地稅和人社部門合作，以地稅部門個人所得稅數(shù)據(jù)為基礎，核實企業(yè)單位申報社保繳費基數(shù)的真實性。以基本養(yǎng)老保險為例，2014年，全省企業(yè)單位計算繳納個人所得稅的工資性收入約為7400億元，如果做實繳費基數(shù)，經(jīng)測算，江蘇社保費征繳收入約為3052億元。

積極穩(wěn)妥降低社保費率，減輕企業(yè)負擔。研究制定制度“組合拳”，在擴面和做實繳費基數(shù)的基礎上，以精算平衡為原則，測算江蘇社保費率降低的空間，保障收入穩(wěn)定增長和減輕企業(yè)負擔協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合分析地稅和人社部門的數(shù)據(jù)和當前社?；鸾Y(jié)余情況，一是可以適當降低基本養(yǎng)老保險費率。按2014年全省企業(yè)單位7400億元工資收入測算，要達到2014年基本養(yǎng)老保險1448億的規(guī)模，費率可以降低6%～8%左右。二是可以適當降低基本醫(yī)療保險費率。江蘇2014年底醫(yī)療征繳收入為665億，支出為586億，保險累計結(jié)余400多億。經(jīng)測算，基本醫(yī)療保險降低2%左右，可維持當期平衡。如果按照條例“收支平衡，略有結(jié)余”的原則，則基本醫(yī)療保險可以有更大幅度的降低。三是可以適當降低失業(yè)保險費率。目前，江蘇失業(yè)保險累計結(jié)余較多，收入遠大于結(jié)余，備付期達36個月。可以按備付期12個月的原則，在2%的基礎上進一步調(diào)低0.5%～1%。四是將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，已有的基金積余充實到基本醫(yī)療保險基金中。

建立健全科學高效的社保費征繳運行機制。加強組織管理。在經(jīng)濟形勢嚴峻、社保費運行壓力增加的情況下，應加大對社保費征繳管理工作的重視，建立政府主導，財政、人社、地稅、銀行和法院等相關(guān)職能部門密切配合的運行管理制度。政府要切實起到組織協(xié)調(diào)作用，保障政策規(guī)范執(zhí)行和部門協(xié)調(diào)有序。例如，鹽城和徐州兩地市政府牽頭建立了社?！叭恕⒍?、財、銀、法”五方聯(lián)動機制，起到有效整合資源、密切配合、保障民生、提升征繳管理質(zhì)效的作用。深化部門協(xié)作。針對當前社保費征核分離模式帶來的各市、縣業(yè)務不統(tǒng)一等情況，建設全省統(tǒng)一的人社、地稅業(yè)務協(xié)作規(guī)范，形成全省社保征繳從登記、申報、繳費、入庫到清欠各環(huán)節(jié)流程的統(tǒng)一規(guī)范，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的征繳管理基礎。深化地稅和人行、法院的業(yè)務協(xié)作，針對當前各級地稅機關(guān)無法查詢企業(yè)全部銀行存款、追繳欠費效率低的現(xiàn)狀，參照山東省做法，建設省地稅和人行協(xié)作的省級層面賬戶查詢機制；在省級層面加強省地稅局和省高院協(xié)作，建立全省統(tǒng)一的欠費強制執(zhí)行工作機制。推進信息共享。建設信息基礎業(yè)務協(xié)作平臺。用信息技術(shù)聯(lián)結(jié)地稅和人社的社保征繳和經(jīng)辦服務，以跨部門工作流模式、跨部門數(shù)據(jù)自動比對方式、風險任務自動推送手段，全面提升社保費征繳管理質(zhì)效，有效保障社會保險費足額性征繳。目前，社保并聯(lián)信息協(xié)作平臺已經(jīng)在昆山試點應用，得到人社部和國家稅務總局認可。建設覆蓋全省的大數(shù)據(jù)平臺。由政府牽頭，財政、人社、地稅、審計、人行、法院、信用辦等部門按全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準、分級負責的原則，建設全省統(tǒng)一的社會保險基金信息共享和應用平臺，對社會保險基金實施全程動態(tài)監(jiān)督。四是推進宣傳服務。構(gòu)建全方位的宣傳機制。多維度、多頻度、多部門廣泛宣傳社會保險的法定義務、作用和意義，提升社會各界和參保對象對社會保險的正確認識度，消除當前對社會保險認識不恰當?shù)呢撁嬗绊?，起到正向積極引導作用。加強聯(lián)動服務。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，破解社保費征、核分離帶來業(yè)務辦理和服務的部門脫節(jié)，利用網(wǎng)絡和信息化手段提供實時便捷的多元化查詢、繳費和經(jīng)辦服務，實現(xiàn)社保經(jīng)辦業(yè)務的即提即辦、社保待遇的即征即享，社保事項的即查即知，讓老百姓切實享受到優(yōu)質(zhì)地便民服務，自覺提升依法繳費的遵從度。

（調(diào)研組組長：沈和、陳筠；成員：金世斌、陳幼迪、劉亮亮、吳江、謝燕銘、段兵、王培、劉錦芳；執(zhí)筆：沈和、陳幼迪、段兵）

責任編輯：戴群英