從民國時期公民法制教育的角度淺析當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育

趙峻博 干志賢

【摘 要】法律是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范體系，它通過規(guī)定權(quán)利和義務(wù)來規(guī)范人們的行為，從而確認(rèn)、保證和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。《法律基礎(chǔ)》是介紹法學(xué)基本理論、當(dāng)代中國社會主義民國公民法律制定和實施的基礎(chǔ)上，全面討論了中國憲法、行政法律制度、民事法律制度、商事法律制度、經(jīng)濟法律制度、勞動與社會保障法律制度、刑事法律制度、訴訟法律制度、國際法律制度、國際私法制度的基本規(guī)范和知識。法律基礎(chǔ)教育是當(dāng)代大學(xué)學(xué)生的必修課，也是了解中國法律、實踐中國法制的基石。隨著公民法律意識、維權(quán)意識的逐漸蘇醒和強化，國家推進法制化建設(shè)步伐的加快，如何進一步提高當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育變得愈加重要。

民國是我國公民教育的快速發(fā)展階段，有學(xué)者研究認(rèn)為，此階段公民教育有兩個最明顯的特點：百家爭鳴的公民教育思想和百花齊放的公民教育實踐。而公民法制教育與公民教育在此階段有著不同程度的聯(lián)系，公民法制教育亦有著不同的特點。

本文通過對民國時期公民法制教育進行分析，并結(jié)合當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及模擬法庭等法學(xué)教學(xué)實踐在法律基礎(chǔ)教育中的應(yīng)用，從而論述法學(xué)基礎(chǔ)教育中應(yīng)吸收民國時期公民法制教育的優(yōu)點、加重強化知識實踐性、應(yīng)用性，并希望能夠?qū)Ω母锓苫A(chǔ)教育起到一些積極意義。

【關(guān)鍵詞】公民教育；模擬法庭；法律基礎(chǔ)；法制教育

一、民國時期的公民教育與公民法制教育。

民國初期，國內(nèi)掀起公民教育研究的熱潮，其中，影響較大的有蔡元培“五育并舉”的公民教育思想和晏陽初的平民教育思想等，這些教育思想在當(dāng)時引起了社會的廣泛重視，并直接影響了當(dāng)時的教育制度，但此階段有關(guān)公民法制教育的思想并不突出。盡管蔡元培在提出“五育并舉”的公民教育思想時倡導(dǎo)法國大革命時期的“自由、平等、博愛”， 有著非常鮮明的民主共和精神，但這并不是從公民法制教育視角出發(fā)的，而是作為公民道德教育的綱領(lǐng)提出，并以孔孟思想的“義”“恕”“仁”來支撐，與民主、自由、平等的資產(chǎn)階級法制理念是截然不同的。

民國初年晏陽初在國內(nèi)發(fā)起聲勢浩大的平民教育運動，提出公民教育的最終目的是使農(nóng)民具有最低限度的公民常識，發(fā)展團結(jié)力量，啟發(fā)民族覺悟，訓(xùn)練自治能力，培養(yǎng)法治精神。雖然基于當(dāng)時中國農(nóng)村現(xiàn)狀，主要力量還是集中于識字掃盲，對法治精神培養(yǎng)也沒有進一步研究。但法治精神與公民公民常識、公民教育間也開始建立起不可截然分割的聯(lián)系。

民國時期的公民教育，也有著其在此階段的特點。其中，值得借鑒的是注重實踐活動。

民國初期，在確立公民科后，《公民科課程綱要》“教學(xué)方法”中就有“以講述、表演等為公民修養(yǎng)的教學(xué)方法。以參觀、調(diào)查、討論等為社會組織的教學(xué)方法。以學(xué)校服務(wù)、學(xué)校自治為公民訓(xùn)練的具體方法”。到了20世紀(jì)30年代，公民訓(xùn)練被作為公民教育的一項專門課程。周鯁生在編纂的初級中學(xué)用《新學(xué)制公民教科書》序言中指出：“書中包括的事項以限于篇幅只能述其大綱，尚待教者隨時附加說明；且有許多處所講到關(guān)于社會生活及行政組織等事，最好是于參觀旅行的時候，由教者實地舉例說明，較容易使學(xué)生領(lǐng)會并起其考究的興味”。葉楚傖在其主編的初級中學(xué)教科書《公民》的編輯大意中指出“本書注重實際，由近及遠(yuǎn)，期與學(xué)生自治訓(xùn)練相呼應(yīng)?！?/p>

與此同時，公民教育與公民法制教育的聯(lián)系也更加緊密。1933年教育部頒布《公民訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)》，其中，在公民的政治訓(xùn)練方面就提出 “養(yǎng)成奉公守法的觀念，愛國愛群的思想”。

民國時期公民教育注重實踐的特點，對當(dāng)時的公民法制教育也有一定程度的影響。一方面，當(dāng)時的法學(xué)教育家也從各方面強調(diào)實踐在公民法制教育中的意義；另一方敏，學(xué)生也將教材中有關(guān)法制的內(nèi)容活學(xué)活用，付諸實踐，如參觀議會、法庭、監(jiān)獄和行政官署，借助國家權(quán)力模式，組織學(xué)生團體并選舉各成員等，通過這一系列活動實踐法律知識，培養(yǎng)法律意識。

二、當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。

當(dāng)代法律基礎(chǔ)教育普遍是從大學(xué)時期才起步，而目前我國當(dāng)代大學(xué)的法律基礎(chǔ)教育重理論，輕實踐，但同時所學(xué)習(xí)的理論知識繁多又復(fù)雜，可大學(xué)所學(xué)習(xí)的時間和精力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照目前大學(xué)的教育現(xiàn)狀，大學(xué)本科法律基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)的時間為4年，但完全可以用于學(xué)習(xí)法律專業(yè)課的時間實際卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么多。當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、法律基礎(chǔ)課程課時少、內(nèi)容多：目前大學(xué)的法律基礎(chǔ)課程，所用的教材內(nèi)容大都繁多龐雜，其中包括了法律基礎(chǔ)理論知識以及憲法常識，并且還有許多部門知識，具有很廣泛的覆蓋面。但是法律專業(yè)需要學(xué)習(xí)四年的知識， 卻濃縮在這幾十個課時之內(nèi)，加之學(xué)生在課堂上并沒有相應(yīng)的主動性和積極性。

2、.法律基礎(chǔ)課程起點低、要求高：法律基礎(chǔ)這門課程在教學(xué)目標(biāo)的制定上有很高的教學(xué)要求，但其教學(xué)地位卻往往停留在“ 法律講解” 這一階段，教學(xué)效果達不到相應(yīng)要求，由于教學(xué)內(nèi)容的局限性，使得學(xué)生也沒有得到法律基礎(chǔ)素質(zhì)的提高。

3、法律基礎(chǔ)課程輕實踐、重理論：在法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)過程中， 法律基礎(chǔ)這門課程長期以來都重視理論教育，并沒有對學(xué)生有關(guān)的法律社會實踐活動有相應(yīng)要求。因此學(xué)生缺乏法律實踐能力，無法對相應(yīng)問題進行解決。

三、借鑒民國時期公民法制教育優(yōu)點，完善當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育。

1、應(yīng)注重公民教育，培養(yǎng)公民意識，尤其要注重公民法制教育、法律意識的培養(yǎng)。民國時期，就主張重視公民教育和公民法制教育?；叵虢鷩覂?nèi)憂外患之時，朝野上下開始了“憲政救國”的歷程，將傳播民主理念、灌輸憲政知識視為開啟民智、改造國民性之根本途徑，并至此拉開了以憲政教育為核心的公民教育歷程，實現(xiàn)了幾千年來“臣民”身份向“公民”身份的巨大轉(zhuǎn)變。由此可見，“公民”從開始之日起就與憲法教育密切相關(guān)。

因此，法律基礎(chǔ)教育的核心在于憲法教育。憲法是眾法之源，是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法意識是公民的基本意識，憲法知識是現(xiàn)代公民的基本常識。因此，當(dāng)代大學(xué)大學(xué)生法制教育核心內(nèi)容依然應(yīng)是憲法教育。黨的十八屆四中全會提出，將每年的12月4日定為國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。弘揚憲法精神，首先必須充分了解憲法、真正領(lǐng)會憲法的核心要義。

2、法律基礎(chǔ)教育應(yīng)避免過多深奧抽象的理論知識。大學(xué)生法律基礎(chǔ)課不是專業(yè)教學(xué)，主要面對的是非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，且普遍課時較少，在此種情況下，課堂講授應(yīng)簡單明了，深入淺出，避免深奧抽象理論，以法律意識培養(yǎng)為主，法律知識傳播為輔，并注意和教材前半部分的思想道德修養(yǎng)進行有機結(jié)合。民國初期，法學(xué)教育家在公民法制教育時即注重以通俗的語言闡明法律的內(nèi)涵，如周鯁生在講述法律行為時，舉例“法律行為是凡人之意思表示以生司法上的效果為目的之行為，如物品之買賣，金錢之貸借，其表示足以生司法上的效果，都是法律行為，反過來，如通常散步、請客等行為，不足以生司法上的效果，都不是法律行為”等。法學(xué)教育家在公民法制教育時也注重講述法律與道德的關(guān)系，如周鯁生講法律時即指出“一個健全的社會所制立的法律的規(guī)則，務(wù)求能和那社會中通行的道德觀念相融洽，道德不但可以為法律的后援，并且可以補法律的規(guī)則之不及……”。這些運用淺顯易懂的例子進行法制教育，且將法律和道德知識相結(jié)合的教學(xué)手段，在目前的教學(xué)中也是具有啟示意義的。

3、法律基礎(chǔ)教育應(yīng)重視實踐。實踐是教育的本質(zhì)和精髓，民國初期的公民教育即開始注重實踐活動，法制教育也不例外。目前，大學(xué)生法律基礎(chǔ)課作為思想政治課的組成部分，如果是單純地進行說教，學(xué)生很容易失去興趣，且大學(xué)生法律基礎(chǔ)課不同于法學(xué)專業(yè)課，學(xué)生具有憲法意識，了解我國的法律體系，遇到法律問題能夠?qū)で蠓蓭椭龅秸_行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)，就達到了教學(xué)的主要目標(biāo)。因此，復(fù)雜的案例分析和模擬法庭等實踐活動不適合法律基礎(chǔ)課教學(xué)，大學(xué)生的法制教育實踐應(yīng)走出校園，觀察、了解社會生活中與法律相關(guān)的事項，有針對性地組織、引導(dǎo)學(xué)生以法律思維方式分析、解決學(xué)習(xí)和生活中的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，增強學(xué)生的主體意識培養(yǎng)、參與自主性培養(yǎng)和法律思維能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生通過實例體驗法律的價值和意義，而不只是簡單地閱讀法條。

四、對當(dāng)代法制基礎(chǔ)教育的幾點思考。

第一，應(yīng)加強法律基礎(chǔ)教育的立法支持，為其實施提供有力的法律環(huán)境和保護。

公民教育是公民法制教育的前提和基礎(chǔ)，公民法制教育是公民教育的重要內(nèi)容，法律基礎(chǔ)教育是公民法制教育的基石，三者之間相互聯(lián)系，密不可分。因此，應(yīng)加強立法，推進公民教育、公民法制教育和法律基礎(chǔ)教育，保障其有效實施。

1、制定促進和完善教育的法律法規(guī)。教育法規(guī)是一切調(diào)整教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，即有關(guān)教育方面的法律、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總和，是現(xiàn)代國家管理教育的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。我國的教育法規(guī)是社會主義教育的法律管理手段，是人民利益和意志的體現(xiàn)。制定和實施教育法規(guī)，是國家管理教育的重要方式，它對于推進我國教育管理和教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化具有重要的意義。

2、目前我國教育法律法規(guī)立法現(xiàn)狀：

A、教育基本法律。教育基本法律是由全國人民代表大會制定，調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則。它對整個教育全局起宏觀調(diào)控作用，或稱為“教育憲法”“教育母法”。我國的教育基本法律為1995年第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》。

B、教育單行法律。教育單行法律一般是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的，規(guī)定教育領(lǐng)域某一方面具體問題的規(guī)范性文件，其效力低于《中華人民共和國憲法》和教育基本法。如《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》及《中華人民共和國婚姻法》《中華人 民共和國兵役法》中對教育的相關(guān)規(guī)定等。

C、教育行政法規(guī)。教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，是由國家最高行政機關(guān)（國務(wù)院）依據(jù)《中華人民共和國憲法》和教育法律制定的關(guān)于教育行政管理的規(guī)范性文件。其效力低于《中華人民共和國憲法》和教育法律，高于地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章。它們內(nèi)容廣泛、數(shù)量眾多，在實際工作中起主要作用。教育行政法規(guī)的名稱一般有三種：條例、規(guī)定、辦法或細(xì)則，如《國務(wù)院征收教育費附加的暫行規(guī)定》《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細(xì)則》《教師資格條例》等。

D、教育規(guī)章。教育規(guī)章是中央和地方有關(guān)國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，有的稱為教育行政規(guī)章，包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。部門教育規(guī)章是國務(wù)院所屬各部、各委員會發(fā)布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。這類文件主要是就國家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)的實施問題制定出相應(yīng)的實施辦法、條例、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等，以保證相關(guān)法律、法規(guī)的實施，如《教育行政處罰暫行實施辦法》。

3、應(yīng)加強上述教育法律法規(guī)的實際落實。公民意識的提升，有利于法律基礎(chǔ)知識的掌握，從而可以促進我國公民法制意識的增長，進而促進我國的法制化建設(shè)。

第二、應(yīng)強化案例教學(xué)在當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)課教學(xué)中的應(yīng)用。

A、法律基礎(chǔ)課教學(xué)案例的選擇。案例是案例教學(xué)的中心，案例的質(zhì)量直接決定了教學(xué)的效果。法律基礎(chǔ)課所需要的案例必須滿足如下條件：其一，真實性。現(xiàn)代社會案例素材的收集渠道比較廣泛，案例素材可以來自書刊、雜志、報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，但是案例必須具有客觀真實性。只有真實的東西才能引起學(xué)生的興趣，引發(fā)學(xué)生的思考。因而，案例必須來源于人們的社會生活實踐必須是真實、可靠的第一手資料。其二，典型性。社會現(xiàn)象復(fù)雜多樣，客觀事實紛繁復(fù)雜，一般的事例雖也具有真實性，但卻未必能為教學(xué)服務(wù)。要成為法律基礎(chǔ)課的案例必須具有典型性，即案例反映的客觀事實應(yīng)該具有代表性，具有普遍意義，能夠由個別推及一般。這樣的案例既讓學(xué)生容易理解，又容易引起學(xué)生的注意，從而引發(fā)學(xué)生的共鳴，讓其不由自主地參與到案例教學(xué)中來。

B、法律基礎(chǔ)課教學(xué)案例的解釋。法律基礎(chǔ)課程教學(xué)案例解釋的道德標(biāo)準(zhǔn)。對于剛?cè)胄５拇髮W(xué)生而言，法律案例分析是一個體驗、實踐生活的過程，也是學(xué)生提升道德品質(zhì)和法律素質(zhì)的過程。分析案例應(yīng)多維視角、多元化闡述、跨學(xué)科知識性解釋，取得預(yù)期道德價值觀傳播的實效。在法律案例的分析方法上，應(yīng)堅持案例解釋的道德標(biāo)準(zhǔn)，或者從社會主義核心價值體系的視角，應(yīng)用思想政治教育教學(xué)法對案例加以講授。法律基礎(chǔ)課程教學(xué)案例的解釋應(yīng)始終堅持價值判斷的道德標(biāo)準(zhǔn)，以法律規(guī)則為解釋原點，將社會主義核心價值觀蘊含在對案例的解釋中，使學(xué)生對思政課的法律理解由文字?jǐn)⑹鲂娃D(zhuǎn)到現(xiàn)實立體型，由靜態(tài)封閉的書本探討轉(zhuǎn)到動態(tài)開放的現(xiàn)實交流和真實生活的對話，鼓動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和參與意識。

第三、注重法律基礎(chǔ)教育中模擬法庭實踐引入。法律只有落實到實處，能夠作用與實踐才可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)注重法律基礎(chǔ)知識的實踐，而模擬法庭實踐，既是情境教學(xué)法的具體實踐，也是法律基礎(chǔ)教育的一種改革和創(chuàng)新。我們可以在法律基礎(chǔ)教育中不斷嘗試模擬法庭實踐，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高模擬法庭實踐的質(zhì)量。

這樣，將理論結(jié)合實踐，既可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又可以便于學(xué)生更好地理解法學(xué)理論，更加可以逐步增強學(xué)生的法律實踐技能，真正成為一名合格的法律人！

第三，應(yīng)試著推前法律基礎(chǔ)教育的時間和學(xué)習(xí)方式。鑒于當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的種種問題，可以試著將法律基礎(chǔ)教育的時間分散推前，比如，在公民教育中，進行適當(dāng)?shù)仄辗ń逃托麄?；在中學(xué)、高中甚至小學(xué)中，都可以分散式地進行法律基本知識的滲透和學(xué)習(xí)；在大學(xué)中，適當(dāng)?shù)亻_展基礎(chǔ)法律知識地講授。

總之，當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育要學(xué)習(xí)借鑒各個時期、各個國家的經(jīng)驗，在不斷探索和嘗試中，變革、創(chuàng)新，應(yīng)注重法律的實踐性和應(yīng)用性，從而提高當(dāng)代大學(xué)法律基礎(chǔ)教育的效力和作用，進而促進我國公民的法制教育，推動我國的法制化進程。

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