基于PPP模式建設(shè)中外聯(lián)合學(xué)院的分析論證

摘 要：文章提出以PPP模式吸引國外優(yōu)質(zhì)高校與我國地方政府聯(lián)合辦學(xué)的創(chuàng)新思路。首先闡述PPP模式建設(shè)中外聯(lián)合學(xué)院的方法；其次以投資回收期、凈現(xiàn)值、內(nèi)部報酬率為指標(biāo)，測算辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)可行性；最后就投資增加和招生減少兩方面風(fēng)險進(jìn)行敏感性論證，得出聯(lián)合學(xué)院市場化辦學(xué)可行的結(jié)論。希望以此創(chuàng)新方式實現(xiàn)“招商引資+招商引智”，促進(jìn)我國高教事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式 中外聯(lián)合學(xué)院 可行性分析 高等教育

中圖分類號：F283；G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-090-02

近年來，通過公辦高校的擴(kuò)招和民辦高校的建設(shè)，我國高等教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加。截至2014年底，全國共有普通高等學(xué)校2529所（含獨立學(xué)院283所），本?？乒舱猩?21.40萬人，在校生2547.70萬人，研究生招收62.13萬人，在學(xué)研究生184.77萬人，全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3559萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%{1}，高教普及率達(dá)到一個新的高度。

但在教育規(guī)模日益擴(kuò)大的同時，也存在一些負(fù)面的問題，比如教育投入不均、教育資源稀釋、優(yōu)秀人才匱乏等等。如何在高校數(shù)量穩(wěn)步增加的同時，有效提高教育的質(zhì)量？對此，筆者認(rèn)為：革新觀念，謹(jǐn)慎開放國內(nèi)高教市場，通過政府授權(quán)，利用目前國內(nèi)巨大的高教市場需求，吸引國外人才、理念、資金等優(yōu)質(zhì)教育資源，通過PPP模式“招商引資+招商引智”，鼓勵國外優(yōu)質(zhì)高校和我國地方政府共同建設(shè)中外聯(lián)合學(xué)院，實行適度市場化收費，是一種可行的創(chuàng)新發(fā)展模式。

一、PPP模式建設(shè)聯(lián)合學(xué)院的具體方法

PPP（Public—Private—Partnership），簡稱公私合營，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。該模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府減輕財政負(fù)擔(dān)，社會主體減小投資風(fēng)險。PPP模式多涉及投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長、收益風(fēng)險小的基礎(chǔ)設(shè)施項目，完全可以在高校建設(shè)中進(jìn)行嘗試。

本文提倡的中外聯(lián)合學(xué)院（以下簡稱聯(lián)合學(xué)院），是指具有本科以上學(xué)歷教育資格的國外高等學(xué)校與我國省級政府控股的教育投資集團(tuán)合作，利用自主經(jīng)費在我國舉辦的實施本科及以上學(xué)歷教育的高等學(xué)校。

引入PPP模式建設(shè)聯(lián)合學(xué)院的主要思路是：“政府授權(quán)，中外合作，分權(quán)管理，期滿回收”。合作主體是參照城市投資公司模式，省級地方政府成立政府控股的教育投資集團(tuán)，以該集團(tuán)作為聯(lián)合學(xué)院的中方主體和項目發(fā)起人，向國外優(yōu)質(zhì)高校進(jìn)行招商合作，合作范圍是在我國建設(shè)一所全新的中外合作高校（PPP模式可以靈活操作，也可以國內(nèi)公辦或者民辦高校為項目主體，爭取與國外高校合建某一學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)等，這種方式筆者另文研究，本文不作探討）。

建設(shè)聯(lián)合學(xué)院的具體步驟為：第一步，成立教投集團(tuán)；第二步，地方政府向教育投資集團(tuán)提供土地等辦學(xué)資源以及優(yōu)惠條件（也可將所提供資源折算股份，但不必參與分紅），教育投資集團(tuán)以土地使用權(quán)為優(yōu)惠條件，將聯(lián)合學(xué)院作為整體項目向符合要求的國外高校招標(biāo)；第三步，教育投資集團(tuán)與國外高校按照股份比例合作，雙方以契約形式明確各自的權(quán)利義務(wù)，共同建設(shè)聯(lián)合學(xué)院，建議中方負(fù)責(zé)設(shè)施等硬件建設(shè)，外方負(fù)責(zé)人才師資等軟件建設(shè)，并向國家教育部報批辦學(xué)規(guī)劃；第四步，規(guī)劃通過，教育部給予聯(lián)合學(xué)院20至50年期限的辦學(xué)特許權(quán)，納入教育部招生計劃，在期限內(nèi)，聯(lián)合學(xué)院遵守我國《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等各項法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)劃制定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和投資要求，培養(yǎng)合格人才并通過適度市場化的學(xué)費等收入逐漸回收投資和實現(xiàn)盈利；第五步，學(xué)校運營期間，教育投資集團(tuán)和國外高校共同設(shè)立學(xué)校管理層，國家教育行政部門依法強化監(jiān)管，做好教育質(zhì)量監(jiān)督；第六步，特許期限屆滿，聯(lián)合學(xué)院項目結(jié)束，雙方合作終止，學(xué)校土地、設(shè)施等無償轉(zhuǎn)交給地方政府，成為一所地方性高校。

和以往學(xué)者研究PPP方式不同的是：它不是以“招商引資”為主要目的，實現(xiàn)基建、后勤等部分融資功能社會化；而是以“招商引智”為主要目的，實現(xiàn)聯(lián)合學(xué)院辦學(xué)總體社會化，是我國高等教育國際化、市場化運作的適度改革。

二、PPP模式建設(shè)聯(lián)合學(xué)院的經(jīng)濟(jì)可行性論證

PPP模式建立聯(lián)合學(xué)院，國外高校通過辦學(xué)實現(xiàn)盈利，刺激國外資源投向我國教育；地方政府通過扶持獲得學(xué)校，調(diào)動政府辦學(xué)熱情；國家教育行政部門通過監(jiān)管實現(xiàn)質(zhì)量，促進(jìn)教學(xué)方式多樣化和教育普及率進(jìn)一步提高。是一種三方共贏的國際化開放辦學(xué)模式，是發(fā)展我國高教事業(yè)的一種有益創(chuàng)新。其中，穩(wěn)定的投資回報和可控的風(fēng)險水平是建設(shè)聯(lián)合學(xué)院可行與否的關(guān)鍵，本文以投資回收期、凈現(xiàn)值和內(nèi)部報酬率為指標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性分析：

1.投資回收期分析。參考教育部《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定，除去土地等固定資產(chǎn)以外，假如聯(lián)合學(xué)院首期投資預(yù)算1億元，建設(shè)周期為兩年，每一年再各投資2億元，建成后招生運營，同時進(jìn)行后期建設(shè)，運營費用及后期投資為學(xué)生學(xué)費一半，特許運營周期為20年（含建設(shè)周期）。學(xué)校收益主要來源于學(xué)生學(xué)費（后勤、餐飲、住宿等收益不計），從招生起，扣除運營費用及后期投資，每年凈現(xiàn)金流為總學(xué)費的一半。按照每年學(xué)費5萬元，學(xué)制四年，保守估計招生人數(shù)：第一年500人，第二年1000人，第三年1500人，第四年起每年穩(wěn)定招生2000人?？紤]通脹因素，采用10%貼現(xiàn)率，則投資凈現(xiàn)值計算見表1。

從表1可以看出，第10年起，累計凈現(xiàn)值為正，即投資已經(jīng)收回。由此，可以算出開發(fā)投資回收期（T）

投資回收期=累計凈現(xiàn)值出現(xiàn)正值年份+上年累計凈現(xiàn)值絕對值/當(dāng)年凈現(xiàn)值-1

T=10+3928.25/7710-1≈9.51年≈9年6個月

2.凈現(xiàn)值與內(nèi)部報酬率分析。凈現(xiàn)值（NPV）指標(biāo)用來分析投資的市場價值同其成本之間的差別，即進(jìn)行一項投資在今天看來所能創(chuàng)造或增加的價值究竟是多少。其公式為：

CFATt——第t年的凈現(xiàn)金流量，n——運營周期，I——內(nèi)部報酬率或貼現(xiàn)率

內(nèi)部報酬率（IRR），是指使得NPV等于零時被用作折現(xiàn)率的要求收益率（即當(dāng)NPV=0時，所求解得的I）。如果投資凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率相對可觀，則表明投資收益前景良好，開發(fā)經(jīng)濟(jì)可行。按照20年特許運營周期，10%貼現(xiàn)率，整個投資現(xiàn)金流量如下（見表2）：

NPV（10%）=-10000-20000/（1+10%）1-20000/（1+10%）2+1250/（1+10%）3+3750/（1+10%）4+7500/（1+10%）5+12500/（1+10%）6 +16250/（1+10%）7+18750/（1+10%）8+20000/（1+10%）9…+20000/（1+10%）20≈51160（萬元）

當(dāng)NPV（I）=0時，

0=NPV=-10000-20000/（1+10%）1-20000/（1+10%）2+1250/（1+10%）3+3750/（1+10%）4+7500/（1+10%）5+12500/（1+10%）6 +16250/（1+10%）7+18750/（1+10%）8+20000/（1+10%）9…+20000/（1+10%）20

求得：I≈19.55%

以上測算可見：聯(lián)合學(xué)院首期連續(xù)投資5億元，招生后學(xué)費一半用于學(xué)校運營，一半用于回收投資，大約9年6個月可以收回全部投資。采用10%的貼現(xiàn)率，凈現(xiàn)值約為51160萬元，按照特許運營周期20年計算，內(nèi)部報酬率為19.55%。三個指標(biāo)都可行，可以證明：聯(lián)合學(xué)院項目有著良好的長期收益，可以市場化運營。

三、PPP模式建設(shè)聯(lián)合學(xué)院的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險論證

經(jīng)濟(jì)開發(fā)總是有風(fēng)險的，有必要進(jìn)行風(fēng)險控制分析。對于建設(shè)聯(lián)合學(xué)院而言，造成風(fēng)險的不確定因素最可能來自兩點：一是投資成本上升，二是招生人數(shù)不足帶來收益降低。通過敏感性分析測算兩點潛在風(fēng)險對經(jīng)濟(jì)收益造成的影響，有助于推測辦學(xué)可能承擔(dān)的風(fēng)險，從而進(jìn)一步推斷市場化辦學(xué)的可靠性和可行性。

1.投資增加風(fēng)險分析。假如初期投資成本上升20%，前三年投資分別為1.2億、2.4億、2.4億，其余條件不變，則：

NPV1（10%）=-12000-24000/（1+10%）1-24000/（1+10%）2+1250/（1+10%）3+3750/（1+10%）4+7500/（1+10%）5+12500/（1+10%）6 +16250/（1+10%）7+18750/（1+10%）8+20000/（1+10%）9…+20000/（1+10%）20≈42218（萬元）

當(dāng)NPV（I1）=0時，

0=NPV=-12000-24000/（1+10%）1-24000/（1+10%）2+1250/（1+10%）3+3750/（1+10%）4+7500/（1+10%）5+12500/（1+10%）6 +16250/（1+10%）7+18750/（1+10%）8+20000/（1+10%）9…+20000/（1+10%）20

求得：I1≈17.6%

2.未來招生不足風(fēng)險分析。

假如初期投資總額不變，招生第一年500人，第二年1000人不變，后期招生不足，從第三年起一直維持在1500人/年，則投資現(xiàn)金流量如下（見表3）：

NPV2（10%）=-10000-20000/（1+10%）1-20000/（1+10%）2+1250/（1+10%）3+3750/（1+10%）4+7500/（1+10%）5+11250/（1+10%）6 +13750/（1+10%）7+15000/（1+10%）8+15000/（1+10%）9…+15000/（1+10%）20≈31529（萬元）

當(dāng)NPV（I2）=0時，

0=NPV=-10000-20000/（1+10%）1-20000/（1+10%）2+1250/（1+10%）3+3750/（1+10%）4+7500/（1+10%）5+11250/（1+10%）6 +13750/（1+10%）7+15000/（1+10%）8+15000/（1+10%）9…+15000/（1+10%）20

求得：I2≈16.68%

綜上分析，即使出現(xiàn)初期投資增加20%或者后期年招生數(shù)減少500人的風(fēng)險情形，建設(shè)聯(lián)合學(xué)院的凈現(xiàn)值依然可觀，內(nèi)部報酬率依然在16%以上，敏感性風(fēng)險分析進(jìn)一步確認(rèn)了PPP模式建設(shè)聯(lián)合學(xué)院經(jīng)濟(jì)可行。

目前，我國教育需求旺盛，教育市場巨大，投資教育的收益相對可觀，投資風(fēng)險相對可控，政府可以適度引導(dǎo)國內(nèi)外市場資源參與高教建設(shè)。通過PPP模式，與國外高校合作建設(shè)適量的聯(lián)合學(xué)院，以此為試點，嘗試適度的國際化、多元化、市場化辦學(xué)，通過“鯰魚效應(yīng)”為我國高等教育改革帶來新鮮活力，形成“中外兼收，包容萬象”的教育氛圍，一定會進(jìn)一步促進(jìn)我國高教事業(yè)繁榮昌盛。

[本文是無錫太湖學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“基于PPP模式的高校市場化改革發(fā)展研究”（15WUSS012）階段成果]

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國教育部.2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2015.7.30

[2] 中華人民共和國教育部.獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法（教育部令第26號），2008.4.1

（作者單位：無錫太湖學(xué)院商學(xué)院 江蘇無錫 214064）

[作者簡介：葉超，（1977—），男，江蘇淮安人，無錫太湖學(xué)院商學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)師，碩士，現(xiàn)任無錫太湖學(xué)院商學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系主任，主要從事企業(yè)營銷管理研究。]（責(zé)編：若佳）