我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)及發(fā)展路徑選擇

朱牧 李春華

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，不僅是我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要組成部分，也是涉及我國(guó)“三農(nóng)”問題最為緊密的一項(xiàng)特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其自身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，承載著具有巨大財(cái)富價(jià)值的無形財(cái)產(chǎn)。對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，有利于改善當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而更有效地解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題。然而，我國(guó)目前的保護(hù)模式在實(shí)踐中仍存在著諸多困境，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)工作并不理想。因此，應(yīng)反思當(dāng)前的保護(hù)模式，突破保護(hù)瓶頸，把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)事業(yè)推向更高的平臺(tái)。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；保護(hù)模式

中圖分類號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）06-0108-06

收稿日期：2016-03-20

作者簡(jiǎn)介：朱牧（1992—），男，安徽安慶人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸ㄖ谓ㄔO(shè)；李春華（1964—），女，山東萊西人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授，教授委員會(huì)主任，研究方向?yàn)槊裆谭ā⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)法。

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，自然條件多樣，加上世代相傳下來的勞動(dòng)工藝和技術(shù)，發(fā)展創(chuàng)造了一系列輝煌的農(nóng)業(yè)文明，形成了大量享譽(yù)世界的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，在這些產(chǎn)品中有許多都具有顯著的地理標(biāo)志特性。這些地理標(biāo)志產(chǎn)品一方面蘊(yùn)含的是我國(guó)某個(gè)地區(qū)獨(dú)特的地理和人文環(huán)境所造就的產(chǎn)品或服務(wù)特質(zhì)，是一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐的智慧結(jié)晶；另一方面也是我國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。但因缺乏良好的法律規(guī)范，這些特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來沒有得到有效的保護(hù)，直至1985年我國(guó)加入《巴黎公約》，地理標(biāo)志保護(hù)工作才在我國(guó)開始興起，至此也才不過30年的發(fā)展歷史。

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概述

（一）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念

如果要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念進(jìn)行界定，那么就要先對(duì)地理標(biāo)志的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，因?yàn)榈乩順?biāo)志是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的上位詞。根據(jù)TRIPS協(xié)議第22條的規(guī)定，將地理標(biāo)志定義為標(biāo)示某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)。鑒于地理標(biāo)志的概念包含了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的內(nèi)容，我國(guó)2008年2月實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念界定為：“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。”[1]

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品具有獨(dú)特的地理、歷史底蘊(yùn)，包含著豐富的民族文化遺產(chǎn)和悠久的歷史文化內(nèi)涵，具有著不可比擬的人文和產(chǎn)業(yè)雙重價(jià)值。鑒于此，對(duì)優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)，既是保護(hù)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的必然要求，也是合理利用農(nóng)業(yè)自然資源、保護(hù)歷史遺留遺產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的特征

筆者認(rèn)為，要想真正理解農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志并對(duì)其進(jìn)行研究，僅僅知道概念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。地理標(biāo)志有很多種，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有其獨(dú)特的特征，使之區(qū)別于其他類地理標(biāo)志。

⒈農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有真實(shí)性。真實(shí)性是指該地理標(biāo)志是一個(gè)實(shí)實(shí)在在地理名稱，可以是當(dāng)前存在的地名（比如黃山毛峰），也可以是現(xiàn)在不存在而歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的地名，還可以是自然地名，湖泊、山脈的名稱等（比如西湖龍井），或是國(guó)家某個(gè)地區(qū)、地方、場(chǎng)所（包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村甚至更小的場(chǎng)所）的名稱。地理名稱必須是實(shí)際存在過的地理名稱，而不是實(shí)際沒有存在過的憑空虛構(gòu)出來地名。

⒉農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是集體性共有權(quán)利的一種。地理標(biāo)志是基于產(chǎn)品產(chǎn)地的自然地理?xiàng)l件和當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史因素而形成的，是一種屬于產(chǎn)地所有生產(chǎn)者集體享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。地理標(biāo)志的共享性，是地理標(biāo)志與其他傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相區(qū)別的一個(gè)顯著特征。因此，地理標(biāo)志權(quán)是不得被其他個(gè)人、單位或組織獨(dú)占和壟斷的集體性權(quán)利。

⒊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有永久性。地理標(biāo)志不同于其他傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其保護(hù)應(yīng)當(dāng)是沒有保護(hù)期限限制的，具有永久性。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的產(chǎn)生，必須具備特定的歷史、地理和人文條件，所以只要這些地域的特有條件永久存在，只要其標(biāo)示的產(chǎn)品永久存在，并且與該地域密切相關(guān)的特征、質(zhì)量始終存在，那么地理標(biāo)志就會(huì)永久存在，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)就有價(jià)值。[2]

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的

立法及保護(hù)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的立法保護(hù)現(xiàn)狀

2002年，我國(guó)《商標(biāo)法》將地理標(biāo)志的保護(hù)納入其中。國(guó)家質(zhì)檢總局在2005年和2007年先后公布實(shí)施了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》，對(duì)地理標(biāo)志批準(zhǔn)注冊(cè)保護(hù)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定；2008年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》正式實(shí)施，并對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用、保護(hù)等問題做了具體規(guī)定。由此可見，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)起步較晚，目前也才屬于起步階段，和世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)之路還很漫長(zhǎng)。

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，地理標(biāo)志作為一項(xiàng)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)值和重要性越來越大，受到了政府、企業(yè)和各方的關(guān)注，各個(gè)國(guó)家都紛紛建立起了自己的保護(hù)體系。歐盟國(guó)家由于擁有大量的地理標(biāo)志和悠久的保護(hù)傳統(tǒng)，采取的是最嚴(yán)格的模式來保護(hù)其地理標(biāo)志，也就是通過實(shí)施專門法進(jìn)行保護(hù)。英美等國(guó)因其本土地理標(biāo)志較少且同名化產(chǎn)品涉及的經(jīng)濟(jì)利益較大，所以傾向于采用寬松的商標(biāo)法保護(hù)模式。由于我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)起步較晚，在法律傳統(tǒng)和法律資源方面都有所欠缺，所以不可避免地受到國(guó)外保護(hù)模式的影響。作為貿(mào)易大國(guó)，在國(guó)際上常常與歐盟、英美等國(guó)家產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)往來，這其中就涉及到很多農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志問題。對(duì)此，我國(guó)質(zhì)檢部門效仿歐盟模式頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，通過與美國(guó)專利商標(biāo)局的合作，我國(guó)工商部門效仿美國(guó)模式，依據(jù)證明商標(biāo)、集體商標(biāo)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。然而在實(shí)踐中，這種專門法和商標(biāo)法共同保護(hù)的模式造成了我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的交叉管理的亂象。[3]這也說明，各國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)和管理應(yīng)從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，而不能照搬其他國(guó)家的模式。

（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的基本情況

我國(guó)管理和保護(hù)地理標(biāo)志的相關(guān)部門有中國(guó)工商行政管理總局商標(biāo)局、中國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)農(nóng)業(yè)部三個(gè)部門，所以也就形成了以這三個(gè)部門為首的三套管理體系。在實(shí)踐中，注冊(cè)人或申請(qǐng)人可以在一個(gè)部門進(jìn)行申請(qǐng)和注冊(cè)，也可以同時(shí)在兩個(gè)或三個(gè)部門進(jìn)行注冊(cè)。其中，國(guó)家工商管理總局及其地方職能部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志以及專用標(biāo)志下的獨(dú)立商標(biāo)的登記、備案和保護(hù)；國(guó)家質(zhì)檢總局及其地方職能部門的主要職責(zé)在于擬訂并組織實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃及規(guī)章、制度，承擔(dān)地理標(biāo)志管理工作，承擔(dān)系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和協(xié)調(diào)工作申請(qǐng)的審批；國(guó)家農(nóng)業(yè)部及其地方職能部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記審查、專家評(píng)審和對(duì)外公示工作。[4]

隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)法律制度的完善，地理標(biāo)志的發(fā)展和保護(hù)越來越受到各方的重視，截至2016年1月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)情況如下：一是在國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局注冊(cè)的地理標(biāo)志合計(jì)2984件，其中山東、福建、湖北分別以425、272、249件位列前三，另外還包括了法國(guó)、美國(guó)、意大利等其他國(guó)家的注冊(cè)數(shù)量。[5]而這些所有的已注冊(cè)的地理標(biāo)志中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量超過90%。二是自《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》實(shí)施以來，在國(guó)家質(zhì)檢總局注冊(cè)的地理標(biāo)志總計(jì)1925個(gè)。2005年7月至2012年12月31日期間，批準(zhǔn)的地理標(biāo)志名錄有1055個(gè)，其中92%以上都是農(nóng)產(chǎn)品；2013年獲得保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品（國(guó)內(nèi)）有170個(gè)；2014年獲得保護(hù)的有355個(gè)；2015年至2016年2月1日，獲得質(zhì)檢總局審查保護(hù)的有345個(gè)。[6]三是農(nóng)業(yè)部注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志情況統(tǒng)計(jì)。2008年為120個(gè)，4批；2009年為209個(gè)，8批；2010為126個(gè)，5批；2011年為300個(gè)，5批；2012年為260個(gè)，5批；2013年為328個(gè)，3批；2014年為229個(gè)，6批；2015年為238個(gè)，6批。[7]可見，自2008年農(nóng)業(yè)部實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》以來，在農(nóng)業(yè)部注冊(cè)登記的地理標(biāo)志共有1810件。

從以上統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看到，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)越來越重視，特別是在近幾年越來越多的農(nóng)產(chǎn)品受到了相關(guān)部門的管理和保護(hù)，但我國(guó)目前的地理標(biāo)志保護(hù)工作仍存在著制度和管理上的問題。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中

存在的問題

我國(guó)自開展地理標(biāo)志保護(hù)以來，至今已有幾千種產(chǎn)品獲得了相關(guān)保護(hù)，其中農(nóng)產(chǎn)品所占數(shù)量最多。保護(hù)地理標(biāo)志已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的主要途徑之一，其也為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著實(shí)踐的不斷深入，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)出現(xiàn)了越來越多的問題，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的健康發(fā)展造成了一定的阻礙。

（一）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志立法層次較低，保護(hù)力度不足

當(dāng)前，不論是我國(guó)質(zhì)監(jiān)總局還是工商總局所出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)都不是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的專門保護(hù)，在保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志上都存在缺陷。工商總局在依據(jù)《商標(biāo)法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)時(shí)關(guān)注點(diǎn)在于其的注冊(cè)及使用，僅側(cè)重于私權(quán)的保護(hù)，并且沒有完善的檢測(cè)技術(shù)，難以稱得上完善和系統(tǒng)。而《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》只是我國(guó)質(zhì)檢部門制定的一個(gè)部門規(guī)章，雖然在一定程度上側(cè)重于監(jiān)控原產(chǎn)地域產(chǎn)品的品質(zhì)，但其保護(hù)力度同樣不足，畢竟部門規(guī)章的效力較之于專門法還有待加強(qiáng)。[8]雖然農(nóng)業(yè)部2008年頒布實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），標(biāo)志著我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志立法保護(hù)方面正在逐完善，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記保護(hù)工作格局也已初步形成，法規(guī)制度和體系隊(duì)伍初步建立，但這也僅僅是一個(gè)起步，該《辦法》也只是一個(gè)部門規(guī)章，保護(hù)力度和法律效力有限。這是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作必須面對(duì)的問題。

（二）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作政出多門，管理混亂

目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理保護(hù)工作中涉及三個(gè)部門——國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局科技司地理標(biāo)志處、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。這三個(gè)部門同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行管理保護(hù)，而三個(gè)部門之間都沒有做好協(xié)調(diào)工作，難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)限的沖突與管理的混亂。

我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的歷史經(jīng)歷了從單獨(dú)的商標(biāo)法保護(hù)，到商標(biāo)法、原產(chǎn)地域產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記協(xié)同保護(hù)，再到商標(biāo)法保護(hù)和地理標(biāo)志專門（包括國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)部實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度）保護(hù)并存三個(gè)時(shí)期。[9]這種多種保護(hù)制度并存的情況會(huì)產(chǎn)生很多問題，不利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)。一方面，某一地理標(biāo)志在兩個(gè)部門下同時(shí)注冊(cè)，使得該地理標(biāo)志在已經(jīng)獲得了地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)的情況下又被另外的企業(yè)或組織作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)保護(hù)，導(dǎo)致同一地理標(biāo)志上權(quán)力之間的沖突。同一個(gè)地理標(biāo)志在商標(biāo)保護(hù)制度下和地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)制度下的名稱不一樣，這會(huì)給消費(fèi)者帶來不必要的麻煩。另一方面，兩種制度保護(hù)下的地理標(biāo)志的權(quán)利歸屬也不同。從《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定可以得出，若地理標(biāo)志受商標(biāo)法的保護(hù)則地理標(biāo)志的權(quán)利屬于該商標(biāo)的注冊(cè)人，且可以轉(zhuǎn)讓。然而從《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中的規(guī)定可以看出，地理標(biāo)志產(chǎn)品由國(guó)家質(zhì)檢總局持有。這種權(quán)利歸屬上的不同，也給保護(hù)工作帶來了諸多不便。

（三）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用過程中“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象頻現(xiàn)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是某一地域內(nèi)特有的自然地理?xiàng)l件加上該地區(qū)生產(chǎn)者歷代傳承的生產(chǎn)技藝所產(chǎn)生的產(chǎn)品，為該區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)者集體共享。所以，在該區(qū)域內(nèi)增加生產(chǎn)者不會(huì)影響其他生產(chǎn)者對(duì)該地理標(biāo)志的使用。可見，地理標(biāo)志是一種典型的俱樂部產(chǎn)品。而俱樂部產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性特征決定了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的整體性和不可分割性，所以其品牌利益帶有明顯的區(qū)域共享特點(diǎn)。正因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)者共用一個(gè)地理標(biāo)志品牌，消費(fèi)者便很難區(qū)分單個(gè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)個(gè)別生產(chǎn)者為了追求個(gè)人利益在生產(chǎn)中制假摻假、以次充好、忽視質(zhì)量，就可能會(huì)令整個(gè)品牌失去消費(fèi)者的信任，其他生產(chǎn)者也會(huì)因此受到消極影響，最終釀成“公地悲劇”。[10]比如2003年的“金華火腿事件”。由于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志代表著高貴的品質(zhì)，具有很高的品牌價(jià)值，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力，所以在不當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)下，許多生產(chǎn)地域以外的不法商家為了賺取額外利潤(rùn)而以“搭便車”的方法假冒他人的地理標(biāo)志。由于假冒仿冒品缺乏正規(guī)或嚴(yán)格的質(zhì)量控制，所以其質(zhì)量會(huì)大打折扣，進(jìn)而影響正宗地理標(biāo)志的聲譽(yù)與收益，給原產(chǎn)地域內(nèi)的企業(yè)和農(nóng)民造成巨大的損失。比如近幾年的“興化桂圓”事件。[11]

（四）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用過程中中介組織作用發(fā)揮不佳

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)方面的中介組織（包括行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)者組織的團(tuán)體）發(fā)展還不是很成熟， 存在著一系列的問題，包括資源的不合理配置、管理制度的不完善、相關(guān)人才的缺乏等內(nèi)部問題，也包括沒有完全理順中介組織與各級(jí)政府部門關(guān)系、與農(nóng)技推廣部門關(guān)系等外部問題。在國(guó)家層面，也缺乏有關(guān)的政策和法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。[12]所以中介組織自身的缺陷，作用發(fā)揮的不足都使得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志沒有得到最好最科學(xué)的保護(hù)。

四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)及

發(fā)展路徑的選擇

（一）結(jié)合國(guó)情采取專門法保護(hù)模式，提高立法層次

我國(guó)有著五千多年悠久的歷史，有著960多萬平方公里的國(guó)土，因此也產(chǎn)生了大量的地理標(biāo)志產(chǎn)品。這些地理標(biāo)志產(chǎn)品在提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著重要的作用，所以有必要對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

自我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志實(shí)施保護(hù)以來，各部門已對(duì)全國(guó)6700多個(gè)產(chǎn)品實(shí)施了地理標(biāo)志保護(hù)，其中地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到90%以上，保護(hù)產(chǎn)值15000億元以上。這些產(chǎn)品都具有很好的市場(chǎng)潛力和價(jià)值，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的強(qiáng)項(xiàng)，極大地增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，給我國(guó)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。鑒于我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，提高立法層次，完善立法體系，加大力度對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行保護(hù)，給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的出口以強(qiáng)力的法律支撐是目前保護(hù)工作的首要任務(wù)。因此，應(yīng)借鑒歐盟國(guó)家的做法，在條件成熟之時(shí)采取專門法的保護(hù)模式，制定《地理標(biāo)志保護(hù)法》，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行更加有效和科學(xué)的保護(hù)。

（二）理順體制，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制

目前，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理方面存在著交叉混亂的現(xiàn)象，工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)部門都可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志進(jìn)行管理，而且相關(guān)法律也沒有明確三個(gè)部門的具體分工。三個(gè)管理部門并存的行政程序和保護(hù)模式，必然加大了地理標(biāo)志保護(hù)的成本，造成了行政資源的浪費(fèi)。另外，由于各部門之間的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、條件和權(quán)力屬性方面存在著重疊甚至矛盾，容易引起管理的混亂。如果某一地理名稱已經(jīng)被注冊(cè)為商標(biāo)，同時(shí)又被質(zhì)檢或農(nóng)業(yè)部門核準(zhǔn)注冊(cè)為地理標(biāo)志，就會(huì)導(dǎo)致該地理標(biāo)志在沒有商標(biāo)許可的情況下而無法使用，也就無法獲得收益。而如果許可該地理標(biāo)志在地域內(nèi)共享，又會(huì)造成該商標(biāo)注冊(cè)人喪失對(duì)其商標(biāo)權(quán)利的享有。[13]在實(shí)踐中，多重審查認(rèn)證和交叉保護(hù)會(huì)導(dǎo)致不同部門之間管理權(quán)的沖突和碰撞，易產(chǎn)生一系列難題，同時(shí)也給地理標(biāo)志的申請(qǐng)和使用者帶來困惑，使企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)無所適從，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理保護(hù)中的混亂，最終制約了地理標(biāo)志的保護(hù)和開發(fā)利用。因此，發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的一個(gè)重要的方面是明確各部門的管理權(quán)及職責(zé)分工，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，以達(dá)到切實(shí)有效的保護(hù)

（三）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用的質(zhì)量控制和監(jiān)督懲罰力度

在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用過程中，難免會(huì)出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者不當(dāng)使用而形成“公地悲劇”以及區(qū)域外不法商家不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而造成“搭便車”現(xiàn)象。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)存在的問題，我國(guó)政府應(yīng)該制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制規(guī)范，加大監(jiān)督和懲罰力度，遏制這種現(xiàn)象的擴(kuò)大和發(fā)展。首先，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范。該規(guī)范應(yīng)包括強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍、原材料、生產(chǎn)加工技術(shù)、品質(zhì)特征、生產(chǎn)環(huán)境、包裝、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等規(guī)定出具體的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)制度朝著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。其次，明確侵權(quán)行為的種類和對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。要改變現(xiàn)行的重許可、輕監(jiān)管現(xiàn)象，加強(qiáng)事前監(jiān)督，在源頭上減少更多假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；加大懲罰力度，打擊侵權(quán)行為，對(duì)違反法律和相關(guān)規(guī)定的不合格地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行強(qiáng)制退出市場(chǎng)，并進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（四）加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮非政府組織的積極作用

曾有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者共同參與的行業(yè)組織在培養(yǎng)成員誠(chéng)信意識(shí)和克服“搭便車”方面具有天然優(yōu)勢(shì)，一方面，在組織內(nèi)有利于培養(yǎng)和強(qiáng)化相互信任的意識(shí)，另一方面，行業(yè)組織通過協(xié)商制定出所有成員都接受和遵守的規(guī)章，以此約束組織內(nèi)成員的違法行為，避免只顧及短期利益的機(jī)會(huì)主義行為造成的行業(yè)整體利益的損失。[14]考慮到我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)尚不成熟，非政府組織對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)與發(fā)展又有一定的積極作用，所以各級(jí)政府不僅要對(duì)此類行業(yè)組織給予政策扶持，同時(shí)也要給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以便中介組織能更好地發(fā)揮自身的作用，在政府與生產(chǎn)者之間架起溝通的橋梁。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一項(xiàng)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，承載著該區(qū)域內(nèi)自然地理的精華和該地域人民智慧的結(jié)晶，其在打造特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展迅速，在取得巨大成績(jī)的同時(shí)也遭遇了因相關(guān)法律制度不完善和保護(hù)力度不夠等帶來的監(jiān)管體系混亂、“公地悲劇”頻發(fā)、非政府組織保護(hù)不足等諸多問題。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際，從提高立法層次，完善管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督力度，調(diào)動(dòng)非政府組織的積極性等方面入手，堅(jiān)持多方協(xié)作、共同參與的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與發(fā)展之路，這也是突破當(dāng)前發(fā)展困境的有效方法。

【參考文獻(xiàn)】

[1]金發(fā)忠.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概述[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011.

[2]吳彬.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問題及原因[J].世界農(nóng)業(yè)，2008，（03）：24-26.

[3]李紀(jì)生，陳超.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)屬性及保護(hù)模式的探討[J].科技管理研究，2010，（15）：157-160.

[4]王磊.山東省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[5]國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局.中國(guó)已注冊(cè)地理標(biāo)志情況表（截至2015.12）[EB/OL].中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)，http：//sbj.saic.gov.cn/dlbz/xwbd/201601/t20160112_165884.html.

[6]國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局科技司.保護(hù)目錄[EB/OL].地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)政府網(wǎng)，http：//kjs.aqsiq.gov.cn/dlbzcpbhwz/bhml/.

[7]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.中華人民共和國(guó)地理標(biāo)志登記公告公示[EB/OL].中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)，http：//www.aqsc.agri.cn/ncpdlbz/gggs/.

[8]張穎.論我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律保護(hù)[D].華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[9]陳敏.淺析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（01）：103-104.

[10]鄧保國(guó)，梁天寶，俞湘珍.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展研究：現(xiàn)狀、困境和路徑選擇[J].南方農(nóng)村，2013，（07）：4-9.

[11]林少東.淺議農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)[J].科技傳播，2010，（07）：51-52.

[12]南振興，王艷翠.論我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度的完善[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（04）：57-62.

[13]沈益平.從TRIPS協(xié)議看我國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)的不足[A].WTO法與中國(guó)論壇文集--中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)年會(huì)論文集（五）[C].2007.

[14]曾艷，陳通.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與發(fā)展路徑研究[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（04）：8-12.

（責(zé)任編輯：徐 虹）