國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景、原則和發(fā)展進(jìn)路

摘 要：我國(guó)傳統(tǒng)文化中的國(guó)家治理思想是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想淵源，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、崇尚民主與法制的價(jià)值理念是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須遵循的基本原則。新形勢(shì)下，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值引領(lǐng)，以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為根本保障，以加強(qiáng)體制創(chuàng)新、完善制度體系為關(guān)鍵，以創(chuàng)新基層社會(huì)治理為基礎(chǔ)。

關(guān) 鍵 詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；中國(guó)特色社會(huì)主義；核心價(jià)值觀；執(zhí)政能力

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）06-0020-06

收稿日期：2016-04-18

作者簡(jiǎn)介：陶厚勇（1975—），男，安徽滁州人，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)主義建設(shè)、馬克思主義中國(guó)化。

現(xiàn)代化是當(dāng)今世界發(fā)展的歷史潮流，是時(shí)代的最強(qiáng)音。發(fā)展現(xiàn)代化事業(yè)是我們黨長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立后尤其是改革開放30多年來，我們黨深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持從馬克思主義唯物史觀的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)行了積極探索。在不斷總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨對(duì)于社會(huì)主義與現(xiàn)代化的關(guān)系以及社會(huì)主義現(xiàn)代化的理論認(rèn)知有了進(jìn)一步的提高。國(guó)家治理現(xiàn)代化命題的提出，是我們黨在治國(guó)理政理念上的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想

溯源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）我國(guó)傳統(tǒng)文化中的國(guó)家治理思想是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想淵源

我國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，積累和孕育了極為豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)和智慧，其中的儒、道、法三家在國(guó)家治理方面都各有其主張：儒家倡導(dǎo)以仁政禮治為核心的國(guó)家治理觀。其主要觀點(diǎn)是統(tǒng)治者要德才兼?zhèn)洌腥收邜廴说拿癖局髁x理念，以禮治教化為主，實(shí)施善政。在行為方式上儒家強(qiáng)調(diào)積極出世，建功立業(yè)，并且特別強(qiáng)調(diào)“齊家、治國(guó)、平天下”的有機(jī)統(tǒng)一；道家倡導(dǎo)以“道法自然”為核心的柔性國(guó)家治理觀，強(qiáng)調(diào)治理者要清心寡欲，順應(yīng)自然規(guī)律，遵“道”無(wú)為。在行為方式上道家主張消極入世；法家以性惡論為依據(jù)，倡導(dǎo)的是一種以嚴(yán)刑峻法為核心的國(guó)家治理觀，主張實(shí)行中央集權(quán)制，用嚴(yán)刑峻法、強(qiáng)大勢(shì)力和權(quán)謀治理國(guó)家。顯而易見，三家學(xué)說各有側(cè)重，雖有不同和相互抵觸之處，但也互為補(bǔ)充。實(shí)質(zhì)上，我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理思想正是在儒、道、法三家治理思想的沖突與融合中逐步形成的，以儒家學(xué)說為主體，兼容法家、道家等學(xué)說，形成了獨(dú)特的思想體系。

歷史證明，我國(guó)傳統(tǒng)文化孕育出來的獨(dú)特的國(guó)家治理模式在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中曾發(fā)揮過積極的作用。這種治理模式使我國(guó)封建社會(huì)大一統(tǒng)格局維持了2000年之久，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。盡管我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理觀還有許多局限性，但儒家思想強(qiáng)調(diào)義利之間的平衡、和諧，重視人、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，道家思想強(qiáng)調(diào)道德教化，法家強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)等觀點(diǎn)和主張仍然可以為當(dāng)前協(xié)調(diào)人際關(guān)系、凝聚社會(huì)力量，穩(wěn)定社會(huì)秩序、構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有益的啟迪和借鑒。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是黨的事業(yè)的永恒主題

發(fā)展現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)是中華民族的夙愿，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命旨在推翻舊的國(guó)家治理體系、建立新的國(guó)家治理體系，從而為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造條件；新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會(huì)主義革命和建設(shè)是為了鞏固和發(fā)展國(guó)家治理體系；十一屆三中全會(huì)后我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放是為了進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系。伴隨著我國(guó)革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的不斷深入發(fā)展，我們黨對(duì)于現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延的理解也經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深的過程：新中國(guó)建立初期，我們黨提出把我國(guó)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成為一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的偉大目標(biāo)和任務(wù)；20世紀(jì)50-60年代，在社會(huì)主義全面建設(shè)的早期實(shí)踐中，我們黨提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”（即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)）的新目標(biāo)；改革開放新時(shí)期，在深刻汲取“文革”歷史教訓(xùn)以及深刻總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們黨形成了建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。在不斷實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們黨愈加深刻地意識(shí)到加強(qiáng)制度建設(shè)對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要的意義。社會(huì)制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵因素，我們黨在牢牢堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度和基本制度的前提下，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各領(lǐng)域的體制創(chuàng)新，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。建國(guó)以來，尤其是改革開放30多年來，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)之所以能取得舉世矚目的成就，主要得益于我們黨始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)定不移地探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。當(dāng)下，國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略新目標(biāo)的提出體現(xiàn)了我們黨在追求現(xiàn)代化道路上的應(yīng)然選擇與實(shí)然選擇的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)現(xiàn)黨在新階段宏偉目標(biāo)的根本保障

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決議精神，發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，規(guī)定著全面深化改革的路徑和指向。全面深化改革的實(shí)質(zhì)在于通過全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明等方面的體制機(jī)制改革，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系更加完善，為建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系保駕護(hù)航。所以，“深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵?！盵1]

全面深化改革不同于過去分領(lǐng)域、分重點(diǎn)各自為政的局部改革，而是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明及黨的自身建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的具有整體性和系統(tǒng)性的宏大工程。其中任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革的密切配合。因此，必須從全局的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究為重點(diǎn)來統(tǒng)籌謀劃各領(lǐng)域的改革方案，使各項(xiàng)治理措施互相促進(jìn)、協(xié)同配合。而要真正落實(shí)上述要求，就必須以國(guó)家治理現(xiàn)代化作為動(dòng)力支撐。不僅如此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化還是全面深化改革的校正器。在改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問題很多、很復(fù)雜，因此，不斷調(diào)整改革的著力點(diǎn)應(yīng)是全面深化改革的常態(tài)。以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向和動(dòng)力支撐，有助于改革主體不斷校正自己的改革行為，既促進(jìn)自身的改革，也能夠?qū)崿F(xiàn)與其它改革的相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革的全面深化。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的深刻變革，社會(huì)階層多樣化、價(jià)值觀念多元化、利益格局復(fù)雜化。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，傳統(tǒng)的國(guó)家治理模式在面對(duì)日益復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和多樣的社會(huì)情勢(shì)時(shí)會(huì)表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。這是因?yàn)?，傳統(tǒng)的國(guó)家治理主體主要是黨和政府，比較單一，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性使其充分參與到國(guó)家治理中來。而國(guó)家治理現(xiàn)代化則要求形成多元共治的現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系。在現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系中，黨、政府和社會(huì)三者既要分工明確，各負(fù)其責(zé)，又要相互依賴，相互配合，從而為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的力量支撐。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本原則

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路

道路問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗的首要問題。在我國(guó)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是有機(jī)統(tǒng)一的。近代以來的歷史充分證明，不堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，就難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化自然也就無(wú)從談起。新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會(huì)主義建設(shè)和改革的實(shí)踐中，經(jīng)過反復(fù)探索，不斷總結(jié)，最終找到了一條適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和制度體系。黨的十八大以來，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，在全面深化改革和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的整個(gè)過程中，要始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既堅(jiān)決不走封閉僵化的老路，也堅(jiān)決不走改旗易幟的邪路。唯有如此，才能確保改革的正確方向和既定戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，而發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)內(nèi)在地要求必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從歷史來看，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命、社會(huì)主義革命以及關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的早期探索，為我國(guó)走向現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。從我國(guó)的社會(huì)實(shí)踐來看，全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)極為廣泛龐雜的系統(tǒng)工程，也是極其艱巨的任務(wù)，它不是哪一個(gè)群體、團(tuán)體、地方和部門的事，而是整個(gè)國(guó)家和民族的事。在我國(guó)，要順利完成這一極為艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹挥兄袊?guó)共產(chǎn)黨，才能高瞻遠(yuǎn)矚，用整體性的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃；只有中國(guó)共產(chǎn)黨，才能發(fā)揮強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力和資源整合力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，引領(lǐng)人民把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央精神上來。

發(fā)揮黨在國(guó)家治理體系中的主導(dǎo)作用，主要是發(fā)揮黨對(duì)國(guó)家治理的路線、方針、政策的統(tǒng)領(lǐng)作用。一方面是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家立法、行政、審判、監(jiān)察等各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠全方位地覆蓋到國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)層面；另一方面是協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。各級(jí)黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，應(yīng)當(dāng)做到總攬而不包攬、協(xié)調(diào)而不代替，把主要精力放在抓方向、議大事、管大局上，解決好全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，把注意力放在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題上。

（三）崇尚民主與法治的價(jià)值理念

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的諸多要素和表征中，民主和法治可謂是最核心的兩個(gè)方面。實(shí)踐證明，國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程集中體現(xiàn)為治理過程的民主化和法治化。一方面，“民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在”。[2]現(xiàn)代國(guó)家治理的主旨是在實(shí)施公共治理和制度安排時(shí)必須充分保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須始終秉承以人為本的理念，切實(shí)貫徹黨的根本宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，真正做到心為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。以民主化促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求更加注重加強(qiáng)民主制度建設(shè)，進(jìn)一步健全人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度等制度，不斷豐富民主形式，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公民積極有序地參與到國(guó)家和社會(huì)治理過程中，實(shí)行民主參與、民主決策、民主監(jiān)督；另一方面，法治是維護(hù)民主的根本保障。嚴(yán)格遵循法治是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要保障。治理法治化，是指國(guó)家治理的一切主體（包括任何政黨、社會(huì)組織以及個(gè)體在內(nèi)）必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。以法治化促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求樹立法治思維，學(xué)會(huì)和善于用法治方式解決實(shí)際問題。就是說，國(guó)家在治理過程中，無(wú)論采取何種治理方式，都要依法而行。唯有如此，才能維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，從而為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)路

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)

價(jià)值理念和文化傳統(tǒng)會(huì)對(duì)國(guó)家治理行為和效果產(chǎn)生不容小覷的影響。國(guó)家治理是一整套制度體系，在我國(guó)，賦予其生命和活力的是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑。同時(shí)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，兩者具有高度一致的契合性。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家治理現(xiàn)代化在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展方面的價(jià)值訴求；自由、平等、公正、法治則體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化在社會(huì)公共政策方面的價(jià)值性概括；愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是針對(duì)公民個(gè)人在國(guó)家認(rèn)同、職業(yè)素質(zhì)、個(gè)人操守和人際關(guān)系等方面提出的道德新要求。因此，必須深刻把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀與國(guó)家治理體系兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，使兩者更好地統(tǒng)籌起來，從而為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的價(jià)值支撐。盡管我國(guó)的國(guó)家治理體系總體上與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相適應(yīng)，但也要看到，在治理體系和治理能力方面還有許多要加以改進(jìn)的地方。這就要求我們必須以核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，構(gòu)建起更加完備、科學(xué)、有效的制度體系，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)有利于不斷校正治理體系的價(jià)值取向，塑造適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的堅(jiān)強(qiáng)主體力量。一方面，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升全體公民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)是為了塑造適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的堅(jiān)強(qiáng)依靠力量。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是中華民族的夙愿，是全體人民一致的行動(dòng)目標(biāo)。每一位公民既是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的參與者，也是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐主體。因此，公民必須在社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中注重培養(yǎng)提升自身的綜合素質(zhì)，樹立正確的、科學(xué)的價(jià)值觀；另一方面，作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，廣大黨員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，更要在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會(huì)思潮等方面發(fā)揮以身作則、率先垂范的作用。為此，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持高尚的情操，自覺地把自身塑造成為適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。

（二）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既是我國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是黨的建設(shè)的重要發(fā)展階段。新中國(guó)成立后，在特定的歷史條件下，我們黨逐步形成了“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。這種領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式具有集中力量辦大事的優(yōu)點(diǎn)，曾經(jīng)在歷史上起到過積極的作用，為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)代的發(fā)展，其弊端也日益暴露，高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制和民主法治的不健全導(dǎo)致了黨政不分、以黨代政。有鑒于此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖的同時(shí)，更要重視完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必將全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力就是要提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的能力、運(yùn)用現(xiàn)代制度治理國(guó)家的能力、整合國(guó)家和社會(huì)治理資源的能力。提高黨的執(zhí)政能力則表現(xiàn)為：實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系科學(xué)化，提高黨的科學(xué)執(zhí)政能力；實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系科學(xué)化，提高黨的民主執(zhí)政能力；實(shí)現(xiàn)黨法關(guān)系科學(xué)化，提高黨的依法執(zhí)政能力。總之，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，說到底就是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，即按照政黨政治運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律來開展黨的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與國(guó)家治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略性互動(dòng)。

（三）加強(qiáng)體制創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的現(xiàn)代化?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[3]與物質(zhì)文明、精神文明以及生態(tài)文明一樣，制度文明是人類文明不可或缺的重要組成部分。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就在于通過有效的體制變革和機(jī)制完善，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，并且充分發(fā)揮其整體功能。所以，“完善的制度體系是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證?！盵4]

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系必須加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃，強(qiáng)化國(guó)家治理制度體系的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家治理體系是一個(gè)極為復(fù)雜的制度體系，包羅萬(wàn)象，對(duì)其建設(shè)必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，制度設(shè)計(jì)要堅(jiān)持以人為本，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與促進(jìn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來。同時(shí)應(yīng)加快現(xiàn)代國(guó)家制度體系建設(shè)的步伐。其次，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)從解決實(shí)際問題入手，對(duì)現(xiàn)有的制度法規(guī)進(jìn)行梳理，防止和杜絕制度缺位、錯(cuò)位、越位。對(duì)行之有效的制度，要根據(jù)新的變化進(jìn)行補(bǔ)充和完善，建立一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)縝密的制度體系；對(duì)需要細(xì)化的制度，應(yīng)盡快制定實(shí)施細(xì)則，使制度真正成為可以量化的、定性明確的、操作性強(qiáng)的、無(wú)可乘之機(jī)的剛性制度；對(duì)已經(jīng)過時(shí)的制度，要及時(shí)廢止。

（四）創(chuàng)新基層社會(huì)治理

改革開放以來，我國(guó)在基層治理方面進(jìn)行了有益探索并取得了積極成果。經(jīng)過30多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)廣大城市和農(nóng)村形成了包括組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)在內(nèi)的基層群眾自治制度，初步構(gòu)建了多元主體共同參與的基層治理格局，從而為改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)的基層治理也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：基層群眾自治組織的行政化色彩較為濃厚，農(nóng)村中的村民委員會(huì)和城市中的居民委員會(huì)往往扮演的是政府代理人的角色；由于政策環(huán)境限制、資源不足、人才匱乏等原因造成了社會(huì)組織整體發(fā)育不足，其參與基層治理的能力有限；受歷史文化傳統(tǒng)的影響和教育程度的限制，部分村民和城市居民主動(dòng)參與治理的意識(shí)不強(qiáng)，民眾參與基層治理能力有待進(jìn)一步提高；黨、政府和社會(huì)之間的關(guān)系尚未完全理順，社會(huì)活力不足，不利于社會(huì)的健康發(fā)育等。

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，首先應(yīng)進(jìn)一步健全基層民主治理機(jī)制。以完善基層民主選舉為抓手，從民主選舉、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)加強(qiáng)基層民主建設(shè)。其次應(yīng)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，積極支持社會(huì)組織參與基層治理。同時(shí)要進(jìn)一步理清政社關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地發(fā)揮基層社會(huì)組織的作用。第三應(yīng)規(guī)范社會(huì)組織參與社會(huì)治理的具體措施。如：在基本公共服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)化政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度；限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的真正脫鉤；依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開展活動(dòng)等。第四應(yīng)建章立志，改進(jìn)基層治理行為方式?；鶎又卫硪裱ㄖ蔚幕疽?，健全和完善行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)規(guī)約，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束個(gè)體行為、保障群眾利益等方面的作用。此外，在基層治理中還要善于用好道德力量，強(qiáng)化社會(huì)公德，職業(yè)道德，家庭美德，用道德的柔性手段去感染人和引導(dǎo)人，化解不同利益主體間的矛盾和沖突。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]鄧小平文選（第2卷）[C].人民出版社，1994.333.

（責(zé)任編輯：劉 丹）