教育智庫應(yīng)該從事什么樣的研究

鄭金洲

自2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》后，新型教育智庫的建設(shè)也成為教育界熱議的話題，各地也開始創(chuàng)建或已經(jīng)建成了這樣或那樣的教育智庫?！爸菐鞜帷痹诮逃缫粫r(shí)興起。與其他綜合性智庫相比，教育智庫屬于專門智庫，主要就教育領(lǐng)域中的相關(guān)問題進(jìn)行決策咨詢。它作為智庫，有著一些不同于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的特殊要求，在研究形態(tài)和方法上，也有著特定的取向。一般來說，作為教育智庫應(yīng)該主要從事以下幾種類型的研究。

決策研究

智庫是“智囊”，體現(xiàn)的是智慧。這些智慧的指向應(yīng)該是教育決策，圍繞教育政策或決策進(jìn)行研究，是智庫最為重要的職責(zé)所在。決策研究，至少有四種基本的形式。一是前瞻研究。決策總是具有一定超前性的，領(lǐng)導(dǎo)的判斷也總是帶有預(yù)見性的，毛澤東同志說過，領(lǐng)導(dǎo)就是預(yù)見。坐在指揮臺上能看到地平線上普遍出現(xiàn)的東西不叫領(lǐng)導(dǎo)，看到地平線上剛剛出現(xiàn)的東西也不叫領(lǐng)導(dǎo)，只有能看到地平線上剛出現(xiàn)的又代表未來發(fā)展方向的東西才叫領(lǐng)導(dǎo)。前瞻性研究就是研究者謀全局、看大勢所做出的預(yù)測性分析。而要做出這樣的分析，常常需要研究者頂天立地——既洞悉決策層的要求，又了解基層的實(shí)踐。二是前審研究。這類研究不同于前瞻性研究，它在一定程度上是決策者有了決策的意愿之后，提請研究者予以深入調(diào)查和論證。研究者研究后形成分析報(bào)告，對該項(xiàng)決策的可行性及不可行性做出說明，幫助決策者下決心出臺或不出臺相關(guān)決策。三是復(fù)審研究。決策已經(jīng)出臺，但出臺后到底效果如何，各方有什么樣的反響，是否認(rèn)同，執(zhí)行中遇到哪些問題，這類研究常常也由教育智庫來承擔(dān)，實(shí)施的是對決策或政策的復(fù)審。四是糾錯(cuò)研究。教育智庫不僅可能扮演教育決策制定、執(zhí)行中的“啄木鳥”角色，也有可能扮演“醫(yī)生”的角色，對教育決策中存在的謬誤在察覺和深入把握的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)性建議。四種形式的研究，從決策的不同環(huán)節(jié)和角度切入，形成自身的智慧產(chǎn)品。從以往研究情況來看，國內(nèi)教育智庫對第二、第三類問題研究較多，而對第一、第四類問題研究則相對較少。

跨學(xué)科研究

決策的一大特點(diǎn)是具有非常強(qiáng)的綜合性，領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)基本要求是需要具備廣博的知識、豐富的經(jīng)驗(yàn)。因而，為教育行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者提供的知識產(chǎn)品，一個(gè)核心的要求就是要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨界，綜合地、整體地、多角度地認(rèn)識和分析問題。在教育實(shí)踐中，大概沒有哪一個(gè)問題是靠教育專業(yè)的單一知識可以解決的，甚至沒有哪一個(gè)問題純粹屬于教育領(lǐng)域自身范圍內(nèi)的。教育領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中，或者是考慮出臺某一個(gè)教育政策的時(shí)候，總是要“瞻前顧后”，預(yù)估“左鄰右舍”的反應(yīng)，從“四面八方”的角度來作出判斷。這樣，也就要求教育智庫提供的教育產(chǎn)品，跨學(xué)科的“成色”要足，教育學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)等都會(huì)成為分析的視角和工具；跨界的“特點(diǎn)”要突出，既要有來自于教育理論界、實(shí)踐第一線、教育行政部門三方視角的考量，也要注意吸納政府、企業(yè)、社會(huì)、文化等相關(guān)部門或領(lǐng)域的意見。有人說，決策是平衡和妥協(xié)的產(chǎn)物，這話雖然并不見得完全正確，但也有一定的道理。多學(xué)科的視野、多角度的分析、多立場的匯集，才有可能形成科學(xué)、客觀的教育決策。

實(shí)證研究

形成教育決策的重要參照物，或者直接成為教育決策，大概不會(huì)是純粹理性思辨的結(jié)果，大體都是建立在扎實(shí)的實(shí)證研究基礎(chǔ)之上的。教育問題雖然有些是理論問題，但歸根結(jié)底是實(shí)踐問題，具有明顯的實(shí)踐特征。這就要求，教育智庫在探討、分析、解決教育問題時(shí)，必須在充分進(jìn)行理論分析、思維加工的同時(shí)，積極參與實(shí)踐，必須在實(shí)踐中促進(jìn)思維能力的進(jìn)一步發(fā)展和認(rèn)識的深化，在實(shí)踐中檢驗(yàn)思維成果的正確性。沒有實(shí)踐，思維的發(fā)展就失去了動(dòng)力，對問題的探討也就失去了意義，求異性就會(huì)變成主觀中的多樣性，跳躍性就會(huì)變成臆想中的胡亂聯(lián)系。所以，教育智庫的研究成果，需要實(shí)證研究作為基礎(chǔ)。教育實(shí)證研究以實(shí)地觀察分析、調(diào)查、測量、實(shí)驗(yàn)為基本手段，得出的研究結(jié)論一般來說，對教育決策、教育實(shí)踐比理論分析和思辨研究更有參考和借鑒價(jià)值。西方不少的實(shí)證研究成果，最后都能導(dǎo)引到重大的教育決策部署之中，成為教育政策的重要組成部分。相比之下，我們的教育實(shí)證研究雖然在一些教育行政部門得到了應(yīng)用，但成果不多，影響也有限。當(dāng)然，教育決策部門缺乏對實(shí)證研究的關(guān)注也使得這類成果的應(yīng)用受到限制。

獨(dú)立研究

智庫之所以對教育行政管理部門的決策有借鑒意義與作用，一個(gè)重要的原因是因?yàn)槠淇陀^公正的立場、獨(dú)立開展的研究。智庫是要為政府服務(wù)，但如果完全與政府坐同一條板凳，或者與政府捆綁在一起，其研究成果也就難以體現(xiàn)獨(dú)特的優(yōu)勢和價(jià)值。智庫開展獨(dú)立研究至少有這樣三個(gè)方面值得注意。第一，與政府相關(guān)部門保持一定距離。智庫要關(guān)注政府需要什么、關(guān)心什么、亟待解決的問題是什么，也要了解政府的運(yùn)作程序、行政規(guī)范、職責(zé)分工等，但須與政府的立場等保持一定的張力。距離不只是產(chǎn)生美，也會(huì)讓智庫以旁觀者的姿態(tài)客觀審視決策的方方面面，得出適應(yīng)發(fā)展趨勢與規(guī)律的正確認(rèn)識。第二，不代表任何利益集團(tuán)。智庫雖然有時(shí)會(huì)接受某些機(jī)構(gòu)的捐款，有時(shí)也為某些利益集團(tuán)承擔(dān)相應(yīng)的研究項(xiàng)目，但是，在為政府部門提供決策咨詢時(shí)，必須要保持立場的獨(dú)立與客觀，不為任何利益集團(tuán)代言。智庫如果歸屬于某一利益集團(tuán)，也就成了這一利益集團(tuán)的傳聲筒，不僅會(huì)讓“完全客觀”成為一句空話，自身的公信力也將不復(fù)存在。智庫是要超越各利益集團(tuán)的，而且是把各利益集團(tuán)作為研究對象，深刻剖析他們在教育決策中的利益博弈，在利益的博弈與均衡中做出獨(dú)到的判斷。第三，積極打造獨(dú)立運(yùn)作平臺。獨(dú)立不意味著封閉，更不是孤立。教育智庫在研究中，要注意打造獨(dú)立運(yùn)作的平臺，通過舉辦論壇、研討會(huì)，發(fā)行期刊，發(fā)布報(bào)告，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段發(fā)布信息等，定時(shí)不定時(shí)地傳播研究成果，進(jìn)而影響決策。

國際比較研究

與其他研究相比，智庫開展的研究更注重寬廣的視野，對國內(nèi)外相關(guān)情況了然于胸。開展智庫研究的一個(gè)重要形式就是與國際“對標(biāo)”，也可稱之為“對標(biāo)研究”。想出一個(gè)建議要思考國外同行的相關(guān)做法，思考一個(gè)決策要根據(jù)國際通行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要把握世界發(fā)達(dá)國家或國際組織在教育教學(xué)上的成功經(jīng)驗(yàn)。對標(biāo)研究的結(jié)果，并不是借用或使用他們已有的東西，而是只有在國際視野中才能更好地把握研究事項(xiàng)的定位，把研究恰當(dāng)?shù)毓讨跉v史的時(shí)空框架內(nèi)。在國際比較研究中，還有一個(gè)方面不能忽視，就是對教育智庫也要注意進(jìn)行比較研究。一些發(fā)達(dá)國家或國際組織的教育智庫已經(jīng)運(yùn)作了上百年，已經(jīng)有了一些成熟的做法，而我們的教育智庫建設(shè)還處在初創(chuàng)階段，搞智庫建設(shè)也只是近三年的事情，許多東西還不明就里。比如，建設(shè)中國特色社會(huì)主義教育智庫，這樣的智庫“特色”在哪里？“新”在何處？只有對國際同行的實(shí)踐有深入了解，才能對“特”和“新”有更好的把握，“特”和“新”也才有依據(jù)，有基礎(chǔ)。

智庫建設(shè)研究

智庫搞智庫建設(shè)研究，也就是研究自身，研究自身的建設(shè)與發(fā)展，研究自身的相關(guān)工作。從國際范圍來看，關(guān)于智庫的研究成果還不多，研究教育智庫的成果更是鳳毛麟角。我國自己的教育智庫剛剛起步，許多問題都有待探索，需要借助于研究，以明確智庫后續(xù)發(fā)展方向。這些問題林林總總，似乎現(xiàn)在都還沒有答案。比如，教育智庫建設(shè)的目標(biāo)定位到底是什么？總體來講，是要咨政、啟民。但兩者如何把握，如何有機(jī)地結(jié)合在一起？比如，在我國，教育智庫類型復(fù)雜，有官方、半官方、非官方三類（國外的教育智庫幾乎都是非官方的，也就是我們所說的“社會(huì)智庫”）。怎樣處理好三者的關(guān)系，如何形成三方的合力，如何扶持社會(huì)智庫的發(fā)展？比如，教育智庫如何才能吸納各方人才，如何進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，如何建立起適合智庫發(fā)展的人才管理體制機(jī)制？比如，智庫的運(yùn)行機(jī)制如何完善，現(xiàn)有的科研制度、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度、課題立項(xiàng)制度等與教育智庫建設(shè)存在哪些矛盾，怎樣才能克服？比如，教育智庫的成果如何發(fā)布，怎樣才能進(jìn)一步增強(qiáng)智庫自身的影響力（如果沒有影響力，智庫也就在很大程度上失去了意義）？比如，教育智庫的發(fā)展需要什么樣的外在支持，建立起什么樣的支持系統(tǒng)才能推動(dòng)智庫健康發(fā)展？再比如，教育智庫如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)，如何讓自身的研究報(bào)告建立在扎實(shí)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上。類似的問題，不一而足，都需要花大氣力研究。

（責(zé)任編輯：林彥）